Сводный доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в свердловской области в 2013 году
Скачать 5.46 Mb.
|
ВведениеНастоящий доклад подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 года, № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», постановления Правительства Свердловской области от 26 декабря 2012 года № 1550-ПП «О порядке направления и обобщения сведений, необходимых для подготовки сводных докладов об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об эффективности такого контроля в Свердловской области», по итогам деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области при осуществлении государственного контроля (надзора) в отчетном году. В 2013 году по итогам подготовки сводных докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Свердловской области в 2012 году в целях повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности, сокращения административных барьеров и улучшения условий ведения предпринимательской деятельности на территории Свердловской области был утвержден Перечень поручений Председателя Свердловской области от 21.05.2013 г. № 14 пп совершенствование отдельных видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Также вопросы по контролю рассмотрены 8 октября 2013 года на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области под руководством Заместителя Председателя Правительства Свердловской области А.В. Орлова. На заседании Совета были рассмотрены вопросы исполнения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В протокол включены поручения в части совершенствования контрольно-надзорной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. Органы исполнительной власти Свердловской области, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах, организуют свою деятельность в соответствии с федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и Свердловской области. По итогам исполнения мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности: 1. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, реализующими контрольные (надзорные) полномочия, в 2013 году исключены случаи проведения необоснованных проверок структурными подразделениями в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области, реализующими контрольные (надзорные) полномочия, внутриведомственный контроль организован следующим образом: 1) текущий контроль за соблюдением последовательности действий должностных лиц, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции; 2) контроль полноты и качества исполнения государственной функции; 3) контроль со стороны специальных комиссий при контрольном органе по совершенствованию практики проведения контрольных мероприятий; 4) анализ деятельности по осуществлению контроля и надзора; 5) выявление «проблемных точек» в организации проведения проверок и в непосредственном проведении проверок; 6) выработка единых подходов, способствующих упорядочению контрольно-надзорной деятельности и недопущению принятия необоснованных решений о проведении проверок; 7) обеспечение открытости информации о планирующихся и проведенных проверках; 8) возложение ответственности на каждого государственного служащего за нарушение прав и законных интересов подконтрольных объектов и несоблюдение законодательства. 3. Министерством экономики Свердловской области организован канал приема от субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области в соответствии с приказом Министерства экономики Свердловской области от 14.11.2013 г. № 155 «Об организации приема от субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области жалоб на действия контрольных органов и предложений по совершенствованию регуляторной среды». 4. Все исполнительные органы государственной власти Свердловской области, наделенные контрольными полномочиями, обеспечили использование в установленном ФНС России порядке официального доступа к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в том числе - через официальный сайт Федеральной налоговой службы России www.nalog.ru, через систему межведомственного электронного взаимодействия с использованием индивидуальных цифровых электронных подписей; 5. Налажено взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области, наделенных контрольными полномочиями, с общественными организациями при реализации контрольно-надзорных полномочий в 2013 году. Примеры такого взаимодействия следующие. Госжилинспекцией Свердловской области создан институт общественных жилищных инспекторов, разработан проект «Положения об общественных инспекторах Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области». В Положение об Управлении Государственной жилищной инспекции Свердловской области внесены изменения, позволяющие привлекать на добровольной, гласной и безвозмездной основе внештатных сотрудников – общественных инспекторов. В настоящее время штат общественных жилищных инспекторов составляет 20 человек. При координирующей роли Госжилинспекции Свердловской области общественные инспекторы обеспечивали общественный контроль соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. Общественные инспекторы привлекались для проверки выполнения ранее выданных предписаний в отношении управляющих компаний, проводили консультирование (устное) граждан в части их прав и обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, способов защиты жилищных прав, направленное на повышение правовой грамотности населения. При Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области создан Общественный совет, в состав которого входят представители общественных организаций. На заседаниях совета рассматриваются вопросы по охране объектов культурного наследия, в том числе контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Министерство общего и профессионального образования Свердловской области осуществляет сотрудничество с аккредитованными организациями или гражданами в качестве экспертных организаций или экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю при осуществлении проверок юридических лиц. В настоящее время аккредитовано 12 экспертов, являющихся представителями общественных организаций и объединений. Департаментом ветеринарии Свердловской области в рамках реализации контрольно-надзорных мероприятий ежеквартально проводятся заседания чрезвычайных противоэпизоотических комиссий. Департаментом лесного хозяйства Свердловской области в 2013 году проведен совместный рейд со специалистами федеральных органов власти и представителями СМИ по профилактике нарушений правил пожарной безопасности в местах отдыха Сысертского района. В рейде участвовали специалисты МЧС России по Свердловской области и правоохранительных органов. Информация о проведенном мероприятии была освещена в СМИ (канал ОТВ). Департамент лесного хозяйства Свердловской области сотрудничает с официальным сайтом Гражданского форума УрФО, направляя на портал интересующую общественность информацию как по результатам контрольно-надзорных мероприятий, так и по общественной работе Департамента. При Региональной энергетической комиссии Свердловской области действует экспертная группа, деятельность которой направлена на обеспечение защиты и согласования интересов граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере государственного регулирования цен (тарифов). 27 мая 2013 г. проведено заседание экспертной группы при РЭК Свердловской области на тему «Осуществление системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Свердловской области». В рамках заседания были рассмотрены вопросы взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих контрольные функции (в т.ч. РЭК Свердловской области, Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области), с общественными организациями, предложения по реализации проекта системного общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. 24 октября 2013 г. состоялось заседание экспертной группы при РЭК Свердловской области на тему «Изменение действующего законодательства в части технологического присоединения к газораспределительным сетям. Целесообразность изменения постановления РЭК Свердловской области об утверждении нормативов потребления природного газа и сжиженного емкостного газа населением. Перспективы тарифного регулирования в сфере газоснабжения». Протоколы заседаний экспертной группы размещены на официальном сайте РЭК Свердловской области. Министерство здравоохранения Свердловской области в 2013 году при проведении контрольно-надзорных мероприятий использует информацию, направляемую общественными организациями по вопросам осуществления деятельности медицинскими и аптечными организациями на территории Свердловской области. Приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 15.11.2013 № 1449-П «О создании Общественного совета по независимой системе оценки качества работы государственных и муниципальных учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения, при Министерстве здравоохранения Свердловской области» был создан Общественный совет Министерства здравоохранения Свердловской области по независимой системе оценки качества работы государственных и муниципальных учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения. Работа Общественного совета проводится в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.10.2013 № 810-а «Об организации работы по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих услуги в сфере здравоохранения». В 2013 году Министерством здравоохранения Свердловской области было аккредитовано 308 экспертов и 1 экспертная организация. В 2013 году аккредитованные эксперты привлечены к 67 проверкам, в том числе принял участие в мероприятиях по лицензионному контролю представитель некоммерческого партнерства «Уральская ассоциация автомобильных школ», имеющий аккредитацию Министерства на соответствующий вид деятельности. На официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области открыта «горячая линия» для общественных экологических организаций для оперативной передачи обращений о фактах выявленных нарушений на территориях Свердловской области. Также создан Общественный совет по экологической безопасности и природопользованию при Правительстве Свердловской области, в состав совета вошли представители общественных, негосударственных некоммерческих организаций, представители правоохранительных органов. В 2013 году проведено 3 заседания Общественного совета по экологической безопасности и природопользованию при Правительстве Свердловской области. Министерством промышленности и науки Свердловской области в рамках взаимодействия с общественными организациями при проведении плановых документарных выездных проверок в качестве экспертов привлекаются специалисты Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области». Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области Свердловской области направлены письма в Свердловскую областную организацию общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и Свердловскую областную организацию Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество слепых» с запросом предложений о возможных формах взаимодействия при реализации Департаментом контрольно-надзорных полномочий. Информация о реализации Департаментом контрольно-надзорных полномочий размещена на сайте Департамента в разделе «новости» и «информация о проверках», а также на официальном сайте Гражданского форума УрФО. Департамент по труду и занятости населения Свердловской области взаимодействует со Свердловской областной организации Всероссийского общества слепых в форме информационного обмена о результатах проверок и о состоянии дел по приему инвалидов по зрению в пределах установленной квоты, а также об участии в совместных совещаниях, «круглых столах» по вопросам обеспечения занятости инвалидов. 6. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области приняты меры по организации совместных проверок. В частности, определены потенциальные федеральные исполнительные органы государственной власти для проведения таких проверок, которым были направлены соответствующие запросы. Планы проверок на 2014 год согласованы с Прокуратурой Свердловской области и утверждены в установленный срок. Кроме того, для повышения уровня взаимодействия между структурными подразделениями, осуществляющими региональный контроль (надзор), муниципальный контроль в части организации и проведения комплексных проверок, взаимного информирования о результатах проводимых проверок и времени, затраченном на осуществлении плановых проверок реализовано следующее: – осуществляется согласование проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с другими заинтересованными органами в соответствующей сфере контроля; – ведется информирование о результатах проводимых проверок и времени, затраченном на осуществление плановых проверок, совместно с органами, участвующими в проведении комплексных плановых проверок; – проводится информирование исполнительными органами государственной власти Свердловской области органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления контрольных полномочий в соответствующих сферах; – осуществляется совместная подготовка предложений по совершенствованию законодательства по контрольно-надзорной деятельности; – проводятся учебные семинары для муниципальных служащих исполнительными органами государственной власти Свердловской области, курирующими отдельные виды муниципального контроля. В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, Департаментом ветеринарии Свердловской области ежегодно при составлении плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется взаимодействие с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Свердловской области, осуществляющим функции государственного ветеринарного надзора. Департаментом по труду и занятости населения Свердловской области запланированы совместные проверки с Роспотребнадзором, Рокомнадзор, Федерация профсоюзов Свердловской области. Министерством транспорта и связи Свердловской области по результатам согласований в 2014 году запланировано проведение 10-ти совместных проверок с Уральским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Министерством здравоохранения Свердловской области предусмотрено проведение 36 совместных проверок с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в 2014 году. Управлением архивами Свердловской области в план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год включена совместная проверка с Управлением Минкультуры России по Уральскому федеральному округу. 7. Все исполнительные органы государственной власти Свердловской области, наделенные контрольными полномочиями, регулярно размещают информацию о результатах контрольно-надзорных мероприятий на своих официальных сайтах в сети «Интернет». 8. Исполнительными органами государственной власти Свердловской области были разработаны методические рекомендации по видам муниципального контроля, которые содержат: нормативную правовую базу муниципального контроля, порядок, сроки и форму реализации контрольных полномочий органами местного самоуправления. Во взаимодействии с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Свердловской области» данные методические рекомендации были доведены до глав муниципальных образований в Свердловской области. Представитель Министерства экономики Свердловской области выступил с докладом «О разработке методических пособий в помощь органам местного самоуправления при реализации ими контролирующих функций» на заседании Правления Совета муниципальных образований Свердловской области в июне 2013 года. В рабочем порядке осуществляется консультирование специалистов органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области специалистами органов государственной власти Свердловской области. Примеры активной поддержки органов местного самоуправления Свердловской области по отдельным видам контроля следующие: Министерством экономики Свердловской области направлены разъяснения органам местного самоуправления по контролю исполнения нормативных правовых актов в сфере рекламы, в частности обеспечено утверждение схемы размещения рекламных конструкций до 1 января 2014 года. Министерством агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области в течение 2013 года проведен ряд совещаний со специалистами органов местного самоуправления с освещением вопроса по организации муниципального контроля: в рамках проведения мероприятия «Агрофорум-2013», областное совещание в Министерстве с руководителями, курирующими потребительский рынок, совещание в Западном управленческом округе (г. Красноуфимск), в рамках Дней Министерства проведены встречи с руководителями, курирующими потребительский рынок в г. Нижний Тагил и других городах. Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области осуществляет взаимодействие с органами муниципального жилищного контроля на основании Приказа Управления от 10.09.2013 № 112-А «Об утверждении Административного регламента взаимодействия Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области с органами муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля» по следующим направлениям: – информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; – определение целей, объемов, сроков и форм проведения проверок, в том числе совместных, соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Свердловской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами; – информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения обязательных требований и об эффективности деятельности органом муниципального жилищного контроля; – подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации, законодательства Свердловской области, муниципальных правовых актов в части организации и осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля; – повышение квалификации специалистов, осуществляющих муниципальный жилищный контроль. В настоящем сводном докладе отражена информация об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) одиннадцатью исполнительными органами государственной власти Свердловской области, наделенными контрольными (надзорными) полномочиями. Используемые сокращения нормативных правовых актов по тексту доклада
|
Похожие:
 | Службой в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля... |  | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год |
| Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год | | Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия государственного контроля... |
| Об осуществлении регионального государственного экологического надзора и о его эффективности в 2014 году | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального... | | Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по челябинской области | | Федеральном законе от 26 декабря 2008 года №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... |