Сводный доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в свердловской области в 2013 году
Скачать 5.46 Mb.
|
| Глава IV. Проведение государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности За 2013 год РЭК Свердловской области проведено 189 проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере ценообразования, из них в 33 организациях проведены проверки законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 21 организации - соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации. В первом полугодии 2013 г. проведено 84 проверки в сфере ценообразования, из них в 19 организациях проведены проверки законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 15 организациях - в области соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу. Во втором полугодии 2013 года проведено 105 проверок в сфере ценообразования, из них в 14 организациях проведены проверки законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в 6 организациях - в области соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу. Выполнение плана проведение плановых проверок на 2013 год составило 100 %: из числа запланированных 129 проверок проведено 129 проверок. Общая сумма наложенных административных штрафов за 2013 год составила 21,009 млн. рублей. Общая сумма взысканных административных штрафов за 2013 год составила 12,999 млн. руб. Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю РЭК Свердловской области не привлекались. Вопросы причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также случаев возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к компетенции РЭК Свердловской области не относятся. Глава V. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора) мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям):
* Количество выданных предписаний по результатам проведения проверок ** Количество предписаний, не исполненных в установленный срок, без учета 1 предписания, не исполненного в связи с отменой постановления об административном правонарушении решением суда. По результатам проведенных проверок РЭК Свердловской области в 2013 году выдано 88 предписаний об устранении выявленных нарушений установленного порядка ценообразования, соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, что составляет 129,4 % к уровню прошлого года. Из числа выданных предписаний: – исполнено в установленный срок 67 предписаний, что составляет 142,6 % к уровню прошлого года; – 1 предписание исполнено с нарушением срока; – срок исполнения 15 предписаний не наступил; – 4 предписания не исполнено в установленный срок, в связи с чем составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ; – 1 предписание не исполнено в связи с отменой постановления об административном правонарушении решением суда. По результатам выявленных нарушений специалистами РЭК Свердловской области составлено 498 протоколов об административных правонарушениях, что составляет 78,8 % к уровню 2012 года. Из общего числа составленных протоколов: 285 протоколов - по ст. 14.6 КоАП РФ и ч.10 ст. 9.16 КоАП РФ; 28 протоколов – по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП 85 протоколов - по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ; 59 протокола - по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ; 37 протокол - по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ; 4 протокол по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ Снижение количества составленных протоколов в 2013 году вызвано тем, что в связи с утратой силы положений Федерального закона от 30.12.2004 г. 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения и водоотведения не предполагается проведение мониторингов и сбор информации по выполнению производственных программ в сфере водоснабжения и водоотведения (в 2013 году составлено 85 протоколов по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в 2012 году – 278 протоколов). В 2013 году РЭК Свердловской области рассмотрено 465 административных дел, что составляет 71 % к уровню прошлого года. Снижение количества рассмотренных административных дел объясняется вышеуказанными обстоятельствами (снижение количества составленных протоколов). Кроме того, в 2013 году снизилось количество административных дел, рассмотренных по постановлениям о возбуждении дел об административном правонарушении, вынесенным органами прокуратуры Свердловской области (в 2013 году рассмотрено 7 дел, в 2012 году – 81 административное дело). По результатам рассмотрения административных дел привлечено к административной ответственности 298 юридических и должностных лиц (в 2012 году число привлеченных лиц составил также 298), в том числе: юридических лиц – 183 (86,3 % к уровню 2012 года), сумма наложенных административных штрафов составила 16512,0 тыс. руб. (96 % к уровню 2012 года); должностных лиц – 115 (133,7 % к уровню 2012 года), сумма наложенных административных штрафов составила 4497,0 тыс. руб. (132,5 % к уровню 2012 года). Всего сумма наложенных административных штрафов за 2013 год составила 21009,0 тыс. руб., что составляет 102,1 % к уровню 2012 года. Сумма взысканных (уплаченных) административных штрафов за 2013 год - 12999 тыс. руб. РЭК Свердловской области направлено по подведомственности мировым судьям для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности по административным правонарушениям: предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 37 протоколов, предусмотренным ч.1 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - 4 протокола. Направлено 59 постановлений об административном правонарушении для принудительного исполнения в службу судебных приставов. В рамках методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны, в 2013 году РЭК Свердловской области проведены обучающие семинары в управленческих округах Свердловской области. В рамках методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны, в 2013 г. РЭК Свердловской области проведены следующие мероприятия с привлечением средств массовой информации:
– выступление в программе «Акцент» (ТК «АТН») – 6; – выступление в программе «События. Акцент» («ОТВ») - 1; – выступление в программе на радио Город FM – 5; – выступление на радио «Эхо Москвы» - 2; – выступление в программе «10 +» (ТК «10 канал») – 8; – выступление в программе «Итоги недели» (ТК «Вести Урал»); – пресс-конференция в ИТАР-ТАСС-Урал; – выступление в программе на радио Вести Урал; – телемост Региональной энергетической комиссии, Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, Управления Госжилинспекции Свердловской области с представителями СМИ всех управленческих округов Свердловской области (более 50 журналистов); – выступление в программе «Народный взгляд» на цифровом канале «Amaging Life» (ТК «Резонанс»); 2. В периодических изданиях Свердловской области (в том числе в электронных изданиях информационных агентств) опубликовано 62 материала. 3. Дано 58 интервью информационным агентствам по вопросам, относящимся к деятельности РЭК Свердловской области. 4. Проведена 1 прямая телефонная линия, 3 пресс-конференции и брифингов, 1 видеоконференция. 5. В рамках «Дней министерств» проведены встречи с населением и представителями организаций жилищно-коммунального комплекса в 15 городских округах (Асбестовский ГО, Ачитский ГО, Берёзовский ГО, Горноуральский ГО, ГО Карпинск, Красноуфимский ГО, Кушвинский ГО, Нижнетуринский ГО, Новоуральский ГО, ГО Пелым, Режевской ГО, ГО Староуткинск, Тавдинский ГО, Талицкий ГО, Тугулымский ГО). В 2013 году в судебные органы поступили материалы об оспаривании юридическим лицом оснований и результатов проведения одной проверки. Судом апелляционной инстанции производство по делу прекращено в связи с отзывом жалобы заявителем. В 2013 году в суд подано 36 заявлений об оспаривании постановлений РЭК Свердловской области о привлечении к административной ответственности, вынесенных по итогам проведения проверок, по результатам которых правомерность действий РЭК Свердловской области по привлечению к административной ответственности была признана законной и обоснованной в 34 случаях. В ходе проведения контрольных мероприятий РЭК Свердловской области установлены следующие основные виды нарушений: – завышение, занижение тарифов: на производство и передачу тепловой энергии, теплоноситель; на услуги холодного водоснабжения; на услуги горячего водоснабжения; на услуги водоотведения; на электрическую энергию для населения; на услуги по передаче электрической энергии; на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, речным транспортом; на кадастровые работы; – завышение платы за проведение технического осмотра; – применение неутвержденных в установленном порядке тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, услуги горячего и холодного водоснабжения, услуги водоотведения; – неправомерное взимание платы за подключение к системам теплоснабжения, водоснабжения; – завышение предельного размера наценки на сырье, полуфабрикаты, покупные товары, используемые для приготовления кулинарной продукции собственного производства, реализуемые в организациях общественного питания при общеобразовательных учреждениях; – отсутствие программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующей требованиям; – нарушение законодательства в части соблюдения стандартов раскрытия информации, к которой обеспечивается свободный доступ неограниченного круга лиц; – непредставление в установленный срок информации о выполнении производственной программы; – невыполнение в установленный срок выданных предписаний. Глава VI. Анализ и оценка эффективности государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
На 2013 год запланировано проведение проверок соблюдения порядка ценообразования, соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдения законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации 129 предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области. Фактически в 2013 году проведено 129 плановых проверок, выполнение плана составило 100 %. На 1 полугодие 2013 года запланировано проведение 71 проверки, на 2 полугодие – 58 проверок. Из числа запланированных проверок на 1 полугодие 2013 года срок окончания 13 проверок предусмотрен на 3 квартал 2013 года. В связи с тем, что 13 проверок, запланированных на 1 полугодие 2013 года, окончены в 3 квартале 2013 года, количество проведенных плановых проверок в 1 полугодии 2012 года составило 58 проверок, что составляет 81,7 % от общего числа запланированных проверок на 1 полугодие 2012 года; во 2 полугодии количество проведенных плановых проверок – 71 проверка, что составляет 122,4 % от общего числа запланированных проверок на 2 полугодие 2012 года. В целом по году выполнение плана составило 100 %. Общее количество проведенных РЭК Свердловской области проверок в 2013 году составило 189, что составляет 127,7 % к уровню 2012 года. Из числа проведенных проверок 129 проверок плановых и 60 проверок внеплановых, в том числе в первом полугодии 2013 г. проведено 58 проверок плановых, 26 проверок внеплановых, во втором полугодии 2013 г. – 71 проверка плановая, 34 проверок внеплановых. Доля проведенных внеплановых проверок от общего количества проведенных проверок составила в целом по году 31,7 %, в 2012 году доля проведенных внеплановых проверок составила 16,9 %. Общее количество правонарушений, выявленных по итогам проверок, составило 313, что составляет по отношению к 2012 году 137,2 %. Следует отметить, что в 2013 г. РЭК Свердловской области кроме правонарушений, выявленных по результатам проверок, установлено 185 правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.7.1, ч. 5 ст. 19.5, ч. 1 ст. 20.25, ч. 1 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Всего за 2013 год установлено 498 правонарушений. По всем фактам выявленных правонарушений составлены протоколы об административном правонарушении и возбуждены дела об административных правонарушениях, протоколы об административном правонарушении, редусмотренном ч. 1 ст. 20.25, ч. 1 и ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, направлены по подведомственности в адрес мировых судей для рассмотрения по существу. Общее количество проверок, по результатам которых выявлены нарушения, составило 118, что составляет 145,7 % к уровню 2012 года. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, составило 62,4% от общего числа проведенных проверок, в 2012 году доля составила 55 %. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составила 100 %. Количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, составило в 2013 году 87 проверок, что составляет 147,5 % к уровню 2012 года. Внеплановые проверки, связанные с истечением срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований по итогам проверок, не проводились. По выявленным фактам невыполнения в установленный срок 5 предписаний органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ. В правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел материалы по результатам проверок не передавались. В связи с отсутствием в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ требований о необходимости согласования проведения внеплановых проверок по вопросам, подведомственным РЭК Свердловской области, с органами прокуратуры – заявления в указанные надзорные органы не направлялись. Документы, подтверждающие наличие случаев смерти, заболеваний (отравлений, несчастных случаев) людей, животных и растений, загрязнения окружающей среды, аварий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по вопросам, подведомственным РЭК Свердловской области, не поступали. Проверки, проведенные РЭК Свердловской области с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания, отсутствуют. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, составила 1,0 % от общего количества проведенных проверок. В 2013 году совместных проверок РЭК Свердловской области не проводила. Жалобы на работу органов контроля от поднадзорных субъектов в РЭК Свердловской области в 2013 году не поступали. В целях пресечения нарушений обязательных требований и устранения последствий таких нарушений РЭК Свердловской области проводит проверки соблюдения порядка ценообразования, соблюдения законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, осуществляет контроль за соблюдение стандартов раскрытия информации, представление в установленные сроки информации о выполнении производственных программ. По результатам проверок по выявленным фактам нарушения составляются протоколы об административном правонарушении, рассматриваются административные дела. По результатам рассмотрения административных дел выносятся постановления о наложении административного штрафа и выдаются предписания об устранении выявленных правонарушений. РЭК Свердловской области проводится постоянный контроль за своевременной оплатой административных штрафов, наложенных постановлениями РЭК Свердловской области, за выполнением предписаний об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. В случае неуплаты привлеченными лицами административных штрафов в сроки, установленные для уплаты в добровольном порядке, РЭК Свердловской области составляются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и направляются по подведомственности мировым судьям для рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Постановления об административном правонарушении направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов. За невыполнение в установленные сроки предписаний об устранении выявленных нарушений РЭК Свердловской области составляются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ. Глава VII. Выводы и предложения по результатам государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности Деятельность РЭК Свердловской области соответствует требованиям действующего законодательства в сфере осуществления контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности: 1. О внесении изменений в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. 1) Согласно части 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. В то же время составление акта проверки с указанием в нем выявленных в ходе проверки нарушений является основанием для составления протокола об административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Для составления протокола в течение двух суток в соответствии с частью 2 статьи 25.5 КоАП РФ нет оснований, так как все сведения должны быть получены в ходе проверки. Согласно части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Учитывая, что должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, является заместитель председателя РЭК Свердловской области и как показывает сложившаяся практика, указанное должностное лицо получает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела на следующий день после составления протокола. Таким образом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, общий срок рассмотрения административного дела с момента составления протокола до вынесения решения по административному делу составляет 18 дней. Рассмотрение должностным лицом материалов административного дела и привлечение виновных лиц к административной ответственности в течение указанного срока (18 дней), но до получения от проверяемых лиц возражений по акту проверки, судами однозначно трактуется как нарушение прав на защиту и влечет отмену постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Рассмотрение должностным лицом материалов административного дела и привлечение виновных лиц к административной ответственности с нарушением пятнадцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ (в отсутствии ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении), также рассматривается судами как нарушение процессуальных требований и влечет отмену постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Для разрешения сложившейся ситуации предлагается сократить срок представления письменных возражений, указанный в части 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ с 15 дней до 5 – 7 дней и одновременно увеличить срок рассмотрения административных дел, предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ, в случае рассмотрения административных дел по итогам проверок, проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. 2. О внесении изменений в статью 14.6 КоАП РФ. 1) Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ принята в новой редакции статья 14.6 КоАП РФ, которым изменена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов) путем введения в часть 1 санкции в виде штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки, что полностью соответствует принципу соразмерности в зависимости от нанесенного ущерба, поскольку ранее действовавшая редакция предусматривала одинаковую меру ответственности как в случае завышения цен (тарифов) на 5 000 руб., так и при завышении на 500 000 руб. Однако значительное увеличение меры ответственности для должностных лиц (с 4 000 – 5 000 руб. до 50 000 руб.) в большинстве случаев явно противоречит принципу соразмерности, поскольку: – предусматривает единую меру ответственности вне зависимости от размера нарушений; – при завышении цен (тарифов) юридическим лицом в размере излишне полученной выручки до 25 000 руб. должностное лицо будет привлечено к административной ответственности в большем размере, чем юридическое лицо, что является нарушением статьи 2 Конституции Российской Федерации. Сложившаяся в течение 2012-2013 годов судебная практика с участием РЭК Свердловской области о привлечении виновных лиц к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 14.6 КоАП РФ, показывает, что суды обращают внимание на несоразмерность штрафных санкций в отношении юридических лиц (при наличии излишне полученной выручки до 20 000 руб.) и привлекаемых одновременно к административной ответственности должностных лиц, по вине которых были допущены правонарушения и часто применяют положения статьи 2.9. КоАП РФ (малозначительность). В условиях, когда «малозначительность содеянного» (статья 2.9 КоАП РФ) носит исключительно оценочный характер, применение штрафа в размере 50 000 руб. к должностным лицам, в большинстве случаев не соответствует принципу соразмерности и что, как следствие, приводит к освобождению от штрафных санкций. Полагаем, что денежный штраф в размере 50 000 руб., установленный статьей 14.6 КоАП РФ в отношении должностных лиц, должен иметь не фиксированную величину, а минимальный и максимальный размер, например, от 10 000 руб. до 50 000 руб., а при привлечении должностных лиц по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, размер штрафа к ним не должен превышать размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо (в пределах 50 000 руб.). 2) Частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Вместе с тем регулируемые виды деятельности осуществляют не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели. Сложившаяся судебная практика показывает, что под понятием «организация» судами понимается исключительно юридическое лицо. Таким образом, индивидуальные предприниматели не являются субъектами, подлежащими привлечению к административной ответственности по части 10 статьи 9.16 КоАП РФ, что создает неравное положение хозяйствующих субъектов на рынке услуг. Предлагается в части 10 статьи 9.16 КоАП РФ слово «организациями» заменить словом «лицами». |
Похожие:
 | Службой в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля... |  | Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год |
| Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2015 год | | Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия государственного контроля... |
| Об осуществлении регионального государственного экологического надзора и о его эффективности в 2014 году | | Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека |
| Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального... | | Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Свердловской области о деятельности в 2013 году |
| Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по челябинской области | | Федеральном законе от 26 декабря 2008 года №294-фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении... |