Раздел V. Государственный контроль соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении
и повышении энергетической эффективности
Глава I. Состояние нормативно-правового регулирования осуществления государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
При осуществлении государственного контроля (надзора) соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства в части раскрытия информации, подлежащей свободному доступу в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации, Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области) руководствовалась федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), являются:
1. КоАП РФ.
2. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
3. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
4. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
5. Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
7. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня
2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
10. Указ Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 г.
№ 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области».
11. Постановление Правительства Свердловской области от 6 декабря
2012 г. № 1402-ПП «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».
12. Постановление Правительства Свердловской области от 3 сентября 2013 г. № 1074-ПП «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе».
13. Постановление Правительства Свердловской области от 16 октября 2013 г. № 1253-ПП «Об утверждении порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике».
14. Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 23 декабря 2009 г. № 170-ПК «Об утверждении административного регламента Региональной энергетической комиссии Свердловской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов).
За 2013 год РЭК Свердловской области принято 183 нормативных правовых актов, которые прошли антикоррупционную экспертизу.
Все нормативные правовые акты опубликованы в «Областной газете» или на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов в Свердловской области, а также размещены в свободном доступе на официальном сайте РЭК Свердловской области в сети Интернет.
Глава II. Организация государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
Организационная структура РЭК Свердловской области утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2012 г.
№ 1215-ПП «Об утверждении структуры, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам Региональной энергетической комиссии Свердловской области».
Основные функции РЭК Свердловской области по осуществлению государственного контроля (надзора) определены Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ.
Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия (п. 10 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 г. № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области»):
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые комиссией цены (тарифы);
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых комиссией цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного электроснабжения населения;
– проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы) и правильности их применения;
– проводит мероприятия по контролю за соблюдением федерального и областного законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы);
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением установленных по муниципальным образованиям в Свердловской области предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы;
– организует работу по вопросам контроля формирования и применения цен и тарифов, защиты прав потребителей совместно с исполнительными органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и общественными организациями в пределах предоставленных полномочий;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары и услуги таких организаций подлежат установлению комиссией, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых комиссией применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций;
– осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственное регулирование и региональный государственный контроль (надзор) деятельности субъектов естественных монополий;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями;
– осуществляет в рамках своей компетенции региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, расположенными в пределах территории Свердловской области;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе в части соблюдения стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса;
– осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, а также органами местного самоуправления, осуществляющими переданные им полномочия в области регулирования тарифов в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;
– осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;
– осуществляет контроль за соблюдением гарантирующими поставщиками Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 1179 «Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)», в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Административный регламент РЭК Свердловской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля утвержден постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2009 г. № 170-ПК «Об утверждении административного регламента Региональной энергетической комиссии Свердловской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен».
Порядок исполнения функций государственного контроля (надзора) со стороны РЭК Свердловской области определен Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ и разработанным в соответствии с требованиями данного закона административным регламентом РЭК Свердловской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов), утвержденным постановлением РЭК Свердловской области от 23.12.2009 г. № 170-ПК.
РЭК Свердловской области при осуществлении функций государственного контроля взаимодействует с органами прокуратуры Свердловской области при проведении совместных проверок.
Организаций, подведомственных РЭК Свердловской области, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля, нет.
Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями в РЭК Свердловской области отсутствуют.
Работы по аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, РЭК Свердловской области не проводятся.
Глава III. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля в сфере соблюдения порядка ценообразования, законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности
Данные за отчетный период представлены в таблице:
№
строки
|
Показатель
|
I
полугодие
|
II
полугодие
|
Итого
за год
|
В процентах
к году,
предшествующему
отчетному году
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
1
|
Планируемое и фактическое выделение бюджетных средств
на осуществление государственного контроля (надзора), тыс. рублей
|
7017,5
|
6884,5
|
13902,0
|
117,9
|
2
|
Расходование бюджетных
средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный
период контрольных
функций, тыс. рублей
|
6128,5
|
7321,5
|
13450
|
121,8
|
3
|
Численность работников
органов государственного
контроля (надзора), выполняющих функции по контролю:
|
12
|
12
|
12
|
120,0
|
4
|
штатная
|
12
|
12
|
12
|
120,0
|
5
|
фактическая
|
12
|
12
|
12
|
120,0
|
6
|
Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически
выполненному в отчетный период объему функций по контролю
|
7
|
8,8
|
15,8
|
106,7
|
7
|
Сведения о квалификации
работников, о количестве
мероприятий по повышению
их квалификации
|
1
|
0
|
1
|
0,5
|
Планируемое и фактическое выделение бюджетных средств РЭК Свердловской области на осуществление государственного контроля в 2013 г. составило 13902,0 тыс. руб., что составляет 117,9% к уровню 2012 года.
Расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций, составило 13450,0 тыс. руб., что составляет 121,8% к уровню 2012 года.
Штатная численность работников РЭК Свердловской области, выполняющих функции по контролю соблюдения действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), за 2013 год - 12 человек, фактическая численность – 12 человек.
Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила 16 проверок, что составляет 106,7 % по отношению к 2012 году. Средняя нагрузка на 1 работника по полугодиям 2013 года рассчитана исходя из количества законченных проверок в отчетном периоде (при расчете средней нагрузки за 1 полугодие учтено, что в 1 полугодии начато проведение 13 проверок, срок окончания которых запланирован на 3 квартал 2013 года).
Кроме того, средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по составлению протоколов – 41,5 протокола.
Все работники соответствуют квалификационным требованиям, предъявленным к замещаемым должностям. На курсах повышения квалификации в 2013 году обучился 1 человек.
|
