Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 содержание
Скачать 1.65 Mb.
|
| Уполномоченный по правам человека в Республике Саха (Якутия) ДОКЛАД о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ…..……………………………………………………………................3 I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ…………………………6 II. РАССМОТРЕНИЕ РЕКОМЕНДАЦИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО, ДАННЫХ ИМ В ЕЖЕГОДНОМ ДОКЛАДЕ ЗА 2014 ГОД…………………..15 III. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) В 2015 ГОДУ….......29 3.1. Право граждан на жилище….……………………………………………....29 Рекомендации………………………………………………………………………….....36 3.2. Трудовые права граждан …………………………………………………....38 Рекомендации……………………………………………………………………….…....43 3.3. Право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.………....44 Рекомендации……………………………………………………………….....................51 3.4. Право граждан на пенсионное и социальное обеспечение.......................51 Рекомендации…………………………………………………………………………….58 3.5. Право граждан на судебную защиту……………………………………….58 Рекомендации…………………………………………………………………………….67 3.6. Право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и гражданство……………………………….....68 Рекомендации………………………………………………………………………….....72 IV. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ.....................................................................73 Рекомендации……………………………………………………………….....................83 V. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО........................................................................................84 VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ДРУГИМИ СТРУКТУРАМИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО…90 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................……...100 ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы имеют приоритетное значение. Поэтому обеспечение всеобщего уважения и соблюдения прав человека является одной из первоочередных задач для органов государственной власти и местного самоуправления. Как подчеркнул Глава Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисов в своем Послании Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия): «Одна из ключевых миссий власти – защищать права и интересы работающего человека в части справедливой оплаты труда, укрепления здоровья, повышения квалификации…». Следует также отметить, что в 2015 году основные параметры социально-экономического развития республики сохранили положительные тенденции. Такие индикаторы, как пенсия, реальные доходы населения, не подверглись серьёзным колебаниям. По итогам оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в ноябре 2015 года, Якутия вошла в десятку регионов-лидеров, заняв 7 место в Российской Федерации. Развитие региона всегда успешно, если между жителями и властью существует диалог. Одна из важнейших задач Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) как независимого государственного правозащитного института – способствовать диалогу, выполнять функции связующего звена, находить точки соприкосновения и понимания между гражданами и государственными органами. Одним из инструментов в достижении диалога между гражданином и властью является ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека. Настоящий ежегодный Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) подготовлен в соответствии с ч.1 ст.30 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.10.2002 56-З №449-II «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)», включает в себя информацию о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Саха (Якутия) (далее – Уполномоченный) и его аппарата за период с 1 января по 31 декабря 2015 года, оценку ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории республики, меры реагирования Уполномоченного на выявленные нарушения прав и свобод граждан, а также рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц в сфере соблюдения прав и свобод граждан. Целью доклада является привлечение внимания государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также широкой общественности к проблемам соблюдения конституционных прав и свобод граждан для принятия необходимых мер, направленных на реализацию и защиту прав граждан. Доклад основывается на обобщении итогов рассмотрения поступивших в адрес Уполномоченного в 2015 году жалоб и обращений граждан, информации, представленной органами государственной власти и органами местного самоуправления, общественными представителями Уполномоченного, общественными организациями, а также публикаций в средствах массовой информации и сети Интернет. В докладе используются материалы проверок, заседаний, круглых столов, семинаров, конференций и иных публичных мероприятий, проведенных с участием Уполномоченного, выездных встреч с населением и приемов жителей районов республики, посещений различных учреждений, анализ законодательства и правоприменительной практики. На основе вышеуказанных материалов проанализирована ситуация с соблюдением прав человека в важнейших сферах жизнедеятельности: жилищной, трудовой, здравоохранения. В докладе дана также оценка положения дел с соблюдением прав граждан на судебную защиту, социальное и пенсионное обеспечение, а также прав иностранных граждан и лиц, без гражданства. Отдельные разделы доклада посвящены работе Уполномоченного и его аппарата по содействию правовому просвещению, деятельности общественных представителей Уполномоченного, а также взаимодействию с органами власти и органами местного самоуправления, участию в межрегиональном и международном сотрудничестве в области защиты прав человека. Доклад является одной из основных форм реагирования Уполномоченного на выявляемые нарушения в сфере прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст.30 Закона Республики Саха (Якутия) «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» направляется Главе Республики Саха (Якутия), в Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Правительство Республики Саха (Якутия), Конституционный суд Республики Саха (Якутия), Верховный суд Республики Саха (Якутия), Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) и Прокурору Республики Саха (Якутия). Доклад также направляется Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в другие заинтересованные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также иным субъектам в соответствии с рекомендациями, содержащимися в докладе. Доклад публикуется в республиканских газетах «Саха сирэ» и «Якутия», издается отдельной брошюрой, размещается на официальном сайте Уполномоченного http://iu-upch.sakha.gov.ru и в справочной правовой системе «КонсультантПлюс». Уполномоченный выражает надежду, что содержащийся в докладе анализ будет способствовать обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан на территории Республики Саха (Якутия), координации и повышению эффективности взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, государственных и муниципальных органов и учреждений, их должностных лиц и общественности по решению имеющихся проблем. Действуя строго в соответствии со своей компетенцией, Уполномоченный нацелен на конструктивное сотрудничество со всеми без исключения органами власти и управления, рассчитывает на понимание и объединение усилий всех заинтересованных сторон в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека. Одновременно Уполномоченный выражает признательность всем государственным и муниципальным органам, должностным лицам, представителям общественных организаций за сотрудничество, предоставление информации и – что особенно важно – за содействие, оказанное в восстановлении нарушенных прав граждан. I. СТАТИСТИКА И СОЦИОЛОГИЯ ОБРАЩЕНИЙ Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) является рассмотрение поступающих обращений граждан. Обращения граждан являются не только одним из важнейших средств защиты их прав и свобод, но и поводом для проведения анализа и принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами необходимых мер по устранению нарушений прав и свобод граждан и других негативных последствий. Тематика обращений в адрес Уполномоченного охватывает широкий спектр проблем. В первую очередь - это проблемы, касающиеся реализации социально-экономических прав граждан - непредоставление жилья, снос ветхих и аварийных домов, выселение, незаконное увольнение, размер и невыплата заработной платы, трудовые отношения, социальное и пенсионное обеспечение, некачественное оказание медицинской помощи и лекарственное обеспечение, несогласие с решением (приговором) суда, неисполнение решения суда, неудовлетворительная работа правоохранительных структур и другие. В 2015 году поступило всего 2146 обращений (2014 – 2115), в том числе непосредственно к Уполномоченному по правам человека – 1054 (2014 – 1035), через обращение к общественным представителям Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях – 1092 (2014 - 1080). По сравнению с 2014 годом количество обращений увеличилось на 1,4%. Аппарат Уполномоченного по правам человека имеет все возможности для взаимодействия с гражданами. Помимо электронной почты, факсимильной связи, с декабря 2015 года на обновленном официальном сайте Уполномоченного действует «электронная приемная» с возможностью отправить обращение, задать интересующий вопрос, выразить свое мнение. Также сотрудниками проводятся телефонные консультации, в основном, по вопросам, не требующим дополнительного изучения. В отчетном году Уполномоченным ежедневно проводились приёмы граждан по личным вопросам, также организовывались приемы граждан с выездом в муниципальные образования, образовательные, социальные учреждения и учреждения системы исполнения наказаний. Вследствие чего, на личном приеме рассмотрено 664 устных обращений (2014 – 610), что на 8,8% больше, чем в 2014 году, письменных обращений в 2015 году поступило меньше на 8,2% - 390 (2014 – 425). Гендерный состав Как и в прошлом году, большинство заявителей – женщины, их число составило 528 (2014 – 519), на 1,7% больше, чем в 2014 году. Немного меньше за помощью обратилось мужчин – 512 (2014 – 497), но по сравнению с прошлым годом количество увеличилось на 3%. По коллективным обращениям произошло уменьшение на 26,3% и составило 14 обращений (2014 - 19).
Основные категории заявителей По категориям обратившихся за правовой защитой большая часть – это работающие граждане – 235 (21,8%), затем пенсионеры – 193 (18%), далее идут лица, содержащиеся в исправительных учреждениях – 179 (16,6%), инвалиды – 81 (7,5%), члены семьи, обратившиеся в интересах родственников – 103 (9,6%), истцы, ответчики – 65 (6%), собственники – 32 (3%), потерпевшие – 31 (2,9%), дети-сироты – 26 (2,4%), лица без гражданства, иностранцы – 25 (2,3%), безработные – 19 (1,8%), вкладчики, заемщики – 16 (1,5%), наниматели, многодетные семьи - по 13 (1,2%) и другие. Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию; граждане из наименее защищенных и малоимущих слоев населения; граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав; граждане, пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур; наиболее активные члены гражданского общества. При этом, многие из них обращаются к Уполномоченному по правам человека уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, в том числе судебной, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав.
География обращений География обращений остается весьма обширной. Как и в предыдущие годы, в общей массе поступивших обращений преобладают обращения от жителей Городского округа «Город Якутск» - 793 (75,2% от общего количества), что обусловлено численностью населения и более высокой социальной активностью и информированностью граждан. Из районов республики наибольшее количество обращений приходится на Хангаласский, Вилюйский – по 24 (по 2,3%), Верхневилюйский – 20 (1,9%), Нерюнгринский – 17 (1,6%), Мегино-Кангаласский - 16 (1,5%), Ленский – 13 (1,2%), Амгинский - 12 (1,1%), Мирнинский, Усть-Алданский, Томпонский – по 11 (по 1%), Таттинский – 10 (0,9%). По остальным районам количество обратившихся менее 10 человек. Ни одного обращения не поступило из Анабарского и Нижнеколымского районов. Продолжают поступать обращения от граждан, проживающих в других субъектах РФ и странах ближнего зарубежья – из г. Москвы, Республики Мордовия, Краснодарского края, Иркутской, Кемеровской, Свердловской, Челябинской областей и Республики Казахстан. Всего поступило 13 обращений, что составило 1,2% от общего количества. Количество обращений, поступивших из муниципальных образований
Количество обращений, поступивших из субъектов РФ, стран СНГ
|
Похожие:
 | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |