Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 содержание
Скачать 1.65 Mb.
|
Рекомендации Министерству здравоохранения РС(Я): 1. Разработать комплекс мер, направленных на улучшение ситуации с онкологическими заболеваниями, в том числе на строительство республиканского онкологического центра. 2. Осуществлять постоянный мониторинг ситуации с обеспечением населения жизненно необходимыми лекарственными препаратами, в том числе граждан с онкологическими заболеваниями. 3. По результатам проведения ведомственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в подведомственных государственных медицинских организациях республики формировать план мероприятий по повышению качества предоставляемой медицинской помощи и осуществлять контроль за его исполнением. 3.4. ПРАВО ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Реализация гражданами конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях постоянно находится под пристальным взглядом как федерального, так и республиканского омбудсмена. Проблемные вопросы в сфере социального обеспечения отмечены федеральным правозащитником Эллой Памфиловой в ежегодном Докладе за 2014 год. Уполномоченный по правам человека в РФ в качестве одного из актуальных вопросов отметил проблемы в процедурах установления инвалидности, переосвидетельствования, которые продолжают оставаться весьма сложными и длительными. В этой связи федеральный омбудсмен полагает, что разработанные в рамках мероприятий Концепции совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы Министерством труда и социальной защиты РФ новые классификации и критерии «должны обеспечить объективность и достоверность оценки ограничений жизнедеятельности инвалидов». Ввиду актуальности этого вопроса, носящего общероссийский масштаб и необходимостью его решения, федеральный правозащитник в качестве рекомендации в адрес Министерства труда и социальной защиты РФ предложил продолжить совместно с Уполномоченным по правам человека в РФ работу по совершенствованию медико-социальной экспертизы, мониторингу применения классификаций и критериев, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.09.2014 №664 «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы». В 2015 году в Российской Федерации продолжала реализовываться государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы », которая направлена на формирование к 2016 году безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов в общество. В части необходимости совершенствования системы медико-социальной экспертизы следует отметить, что закрепленные классификации и критерии, используемые врачами-экспертами при осуществлении такой экспертизы, регламентированы постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, которым утверждены Правила признания лица инвалидом. По прошествии десяти лет и с учетом реальной ситуации, конечно же, появилась необходимость разработки дополнительных классификаций и критериев, то есть речь идет о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство. И в этом смысле Уполномоченный разделяет и позицию федерального омбудсмена и других региональных уполномоченных о необходимости совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы. В качестве примера, когда инвалид на протяжении более года пытается в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РС(Я)» оспорить заключение комиссии об установлении на бессрочной основе инвалидности третьей группы, тогда как в течение двух лет являлся инвалидом второй группы, можно привести обращение гр. Т. Заявитель указал, что ему в 2012 году ампутирована нижняя конечность на уровне средней трети левой голени и, находясь на третьей группе инвалидности, он постоянно испытывает головные боли, состояние здоровья его по сравнению с 2013 годом не улучшилось, а лишь ухудшилось, то есть указал на клинико-функциональные и профессионально-трудовые данные. В декабре 2014 года он обжаловал это решение в республиканскую МСЭ, но не получил письменного ответа по существу своей жалобы. Правозащитник обратился к руководству учреждения с тем, чтобы тщательно и объективно проверили доводы инвалида и при наличии оснований провели медико-социальную экспертизу. В ходе проверки установлено, что по результатам обжалования решения в декабре 2014 года проведено освидетельствование, решение оставлено в силе, однако заявителю не сообщено об этом. После запроса правозащитника доводы инвалида рассмотрены в полном объеме и на основании документов, представленных лечебным учреждением, сделан вывод об отсутствии оснований к изменению группы инвалидности. В этой ситуации хотелось бы отметить, что граждане, обжалуя решение экспертов об установлении группы инвалидности, реализуют свое законное право и рассмотрение жалобы в установленный срок и уведомление о результатах рассмотрения является не правом, а обязанностью должностных лиц экспертного учреждения. Другим важным вопросом, затрагивающим права граждан, имеющих инвалидность, является обеспечение их техническими средствами реабилитации (далее - ТСР). Указывая на эту проблему в своем Докладе за 2014 год, федеральный Уполномоченный пришла к выводу о неудовлетворительной ситуации с обеспечением инвалидов ТСР со стороны Фонда социального страхования РФ (далее - ФСС РФ) и уполномоченных органов субъектов РФ. Как отмечено в Докладе, об этом свидетельствует «несвоевременное обеспечение инвалидов этими средствами, их ненадлежащее качество, в том числе из-за устаревших технологий производства, необоснованные отказы органов ФСС РФ в выплате инвалидам компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, сложный «маршрут» получения инвалидом технических средств реабилитации». В этом же документе Уполномоченный по правам человека в РФ рекомендовал Министерству труда и социальной защиты РФ принять меры, направленные на своевременное и качественное обеспечение инвалидов ТСР. О необходимости улучшения ситуации в этой сфере шла речь в декабре 2015 года на совместном совещании российских уполномоченных с участием представителей федеральных ведомств под председательством Уполномоченного по правам человека в РФ. Элла Памфилова в своем выступлении особенно выделила, в том числе, проблему недостаточности средств реабилитации инвалидов. Перед региональными уполномоченными выступил заместитель министра труда и социальной защиты РФ А. Черкасов, с которым обсуждались вопросы обеспечения и защиты социальных прав граждан в РФ. По данным Регионального отделения ФСС РФ по РС(Я) в 2015 году от инвалидов поступило 21396 заявок, из них на обеспечение ТСР - 18043, на изготовление протезно-ортопедическими изделиями (далее - ПОИ) - 2 060, на выплату компенсации за самостоятельное приобретение ТСР и ПОИ - 1293 заявки. Сумма выделенных федеральных средств на эти цели составила 243 738, 1 тыс. руб., что на 60 млн. руб. больше по сравнению с 2014 годом. Вместе с тем надо отметить, что количество заявок от инвалидов тоже возросло почти на три тысячи в 2015 году. Но несмотря на то, что ежегодно увеличивается финансирование этой статьи, к правозащитнику продолжают обращаться инвалиды в связи с отказом РО ФСС РФ по РС(Я) в выплате компенсации за самостоятельное приобретение ТСР и ПОИ. В этой связи в Докладе за 2014 год Уполномоченный рекомендовал Региональному отделению добиваться объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и при выявлении нарушений прав принимать в пределах компетенции меры к их восстановлению. Но, к сожалению, приходится констатировать об имеющихся случаях ненадлежащего рассмотрения заявлений граждан со стороны уполномоченного органа. Так, только после вмешательства Уполномоченного по правам человека в РС (Я) удалось добиться получения компенсации за произведенный ремонт инвалидной коляски гр-ке С., которая на протяжении четырех месяцев не могла этого добиться от регионального отделения ФСС РФ по РС(Я). Даже такие доводы инвалида, как инвалидность первой группы, для которой инвалидная коляска является единственным средством передвижения (инвалид-колясочник) и значительность потраченной суммы на ее ремонт (более 40000 руб.) показались чиновникам неубедительными и они не приняли мер к своевременному рассмотрению ее заявления и полной выплате потраченных средств. Важным событием в 2015 году стало введение в действие Федерального закона РФ от 28.12.2012 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». В республике в рамках реализации названного Закона приказами Министерства труда и социального развития РС(Я) утверждены единые стандарты предоставления качественной социальной услуги, в том числе в форме социального обслуживания на дому, предоставления срочных услуг, социальных услуг в полустационарной и стационарной формах. Для предоставления качественной социальной услуги введен новый механизм общественного контроля за деятельностью государственных учреждений социального обслуживания населения с помощью независимой оценки качества их работы. Создана рабочая группа по разработке системы независимой оценки качества работы. На 2016-2018 годы утвержден План проведения независимой оценки оказания услуг социальными учреждениями. Также в республике принят Регламент межведомственного взаимодействия органов государственной власти РС (Я) при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения, утвержденный постановлением Правительства РС(Я) от 28.10.2015 №393. В этой связи уместно отметить, что правозащитником еще в июле 2015 года по итогам выезда в Отделение социальной реабилитации ГБУ РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска» в адрес Министра труда и социального развития республики направлялось письмо с рекомендациями о необходимости разработки такого документа. По информации республиканского министерства труда и социального развития при реализации Федерального закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» возникли трудности, связанные с необходимостью приведения Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в соответствие с требованиями федерального закона №442-ФЗ. На практике сотрудники учреждений социального обслуживания семьи и детей вынуждены вести двойную документацию в соответствии с требованиями названных федеральных законов: по ФЗ №120 составляется индивидуальная программа реабилитации семьи и ребенка, а по ФЗ №442 составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг, то есть ведется двойная документация, что, конечно же, затрудняет деятельность социальных учреждений и по большому счету является бесполезной. Решением данного вопроса является приведение Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» в соответствие с введенным в действие с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». Проведенные в 2015 году сотрудниками Аппарата Уполномоченного выезды в социальные учреждения, показали наличие отдельных недостатков в организации предоставления социальных услуг. В ходе выездного приема от граждан, проживающих в автономном учреждении РС(Я) «Якутский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поступали вопросы, связанные с оказанием с юридической помощи. То есть речь идет о необходимости оказания бесплатной юридической помощи получателям социальных услуг и это требует со стороны руководства социального учреждения принятия конкретных организационных мер. Также был проведен выезд в Отделение социальной адаптации «Тирэх», являющееся структурным подразделением ГБУ РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска» (далее КЦСОН г. Якутска). По итогам приема получателей социальных услуг и самих работников Отделения правозащитник выявил следующие проблемные вопросы, требующие решения с целью создания благоприятных условий для проживания граждан и надлежащего исполнения трудовых обязанностей работниками Отделения: 1) слабое материально-техническое обеспечение: отсутствие междугородного телефона, факса, электронной почты, что очень востребовано в связи с необходимостью направления многочисленных запросов в различные учреждения; 2) в части условий проживания граждан: отсутствие сменного постельного белья, нет возможности предоставления трехразового питания (п.4.15 Положения об Отделении социальной адаптации «Тирэх»), отсутствие в достаточном количестве дезинфицирующих средств для проветривания помещений и избавления от специфического запаха; 3) острая нехватка медикаментов, в частности для больных сахарным диабетом, граждан, перенесших инсульт, страдающих онкологическими заболеваниями; 4) отсутствие межведомственного взаимодействия между ГБУ РС(Я) «КЦСОН г. Якутска», Отделением Пенсионного фонда РФ по РС(Я), УФМС РФ по РС(Я), что является необходимым при оформлении документов для постояльцев Отделения; 5) не решен вопрос обеспечения специализированной охраной в Отделении с учетом пребывающего контингента; 6) длительное время не решается вопрос о прохождении обслуживающим персоналом ежегодного медицинского осмотра с учетом нахождения в группе риска. В целях повышения качества предоставляемых государственных услуг, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством в сфере социального обслуживания населения, а также недопущения нарушения прав и свобод граждан республиканский правозащитник обратился с предложениями к Министру труда и социального развития республики о принятии мер, направленных на разрешение создавшейся ситуации в Отделении социальной адаптации «Тирэх» ГБУ РС(Я) «КЦСОН г. Якутска». По результатам рассмотрения письма правозащитника удалось положительно решить лишь вопросы по принятию регламента о межведомственном взаимодействии и прохождению обслуживающим персоналом ежегодного медицинского осмотра. Другие вопросы не нашли понимания в республиканском ведомстве, что, конечно же, в дальнейшем негативно отразилось на качестве оказания социальных услуг в данном учреждении. Государство, провозглашая себя социальным, призвано обеспечить достойную жизнь гражданам, заслужившим право на социальное обеспечение по старости, а также инвалидам, качество жизни которых зависит от исполнения государством обязательств по предоставлению предусмотренных законодательством услуг и возмещению соответствующих выплат. В сфере пенсионного обеспечения важно отметить, что Президент РФ В.В. Путин еще в 2013 году в Бюджетном послании указал на необходимость разработки такой пенсионной формулы, которая была понятна и работодателям, и гражданам. Вместе с тем, ежегодно принимаемые органами исполнительной власти нормативные акты не только не вносят ясность в механизм расчета пенсии, но и наоборот усложняют его. Об этом говорится и в ежегодном Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2014 год, в котором отмечено, что «для абсолютного большинства россиян остаются непонятными методики расчета пенсий и механизмы подтверждения трудового стажа». В почте федерального Уполномоченного за 2014 год обращения, связанные с назначением и выплатой пенсий, составили 8,7% от общего числа обращений. С января 2015 года в рамках пенсионной реформы вступили в законную силу Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии». Изменения действующего пенсионного законодательства также являлись причиной для обращения граждан, как в республиканское Отделение Пенсионного фонда, так и в адрес Уполномоченного. Отделением Пенсионного фонда РФ по РС(Я) в 2015 году рассмотрено 82 письменных обращения (в 2014 году - 107 обращений) о несогласии с размером назначенной и выплачиваемой пенсии. В своих обращениях, адресованных в республиканское отделение Пенсионного фонда, пенсионеры указывают на процессуальные сроки установления и выплаты пенсий, применение районных коэффициентов для исчисления размеров пенсий, правильность размера установленной пенсии и уточнения размера в зависимости от суммы страховых взносов, в том числе связанной с предельной облагаемой взносами заработной платой застрахованных лиц. Снижение количества рассмотренных обращений работники Отделения Пенсионного фонда РФ по РС(Я) связывают с проведением широкой разъяснительной работы со страхователями-работодателями путем заключения соглашений по предоставлению документов, необходимых для назначения пенсий. В рамках выездных приемов охвачено более девяти тысяч человек, проведено более ста обучающих занятий с сотрудниками общественных консультативных пунктов. В свою очередь, граждане в своих обращениях к Уполномоченному указывали о несогласии с размером назначенной пенсии, с исчислением трудового стажа, необходимого для оформления пенсии и т.д. Так, гр. С., инвалид 2 группы, в своем обращении к правозащитнику указал, что не согласен с размером назначенной пенсии по старости. Причиной несогласия является то обстоятельство, что при назначении пенсии не был учтен стаж работы в качестве индивидуального предпринимателя в количестве девяти месяцев. После рассмотрения письма Уполномоченного, оспариваемый период сотрудниками Отделения Пенсионного фонда РФ по РС(Я) засчитан в трудовой стаж, в связи с этим вопрос заявителя решен положительно. Анализируя обращения граждан по вопросам назначения пенсии, подтверждения трудового стажа республиканский омбудсмен пришел к выводу о необходимости продолжения ведения органом разъяснительной работы среди населения по вопросам назначения пенсий. Уполномоченный полагает, что имеющиеся вопросы в сфере пенсионного и социального обеспечения должны оставаться приоритетными, особенно во время неустойчивости финансовой системы. Ведь речь идет о той категории граждан, которые в силу возраста и состояния здоровья лишены возможности в полной мере защитить свои права, и нуждаются в поддержке государства. Рекомендации Региональному отделению ФСС РФ по РС(Я) принять конкретные меры по тщательному рассмотрению заявлений граждан, в частности, связанных с возмещением компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия. Отделению Пенсионного фонда РФ по РС(Я) продолжить проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам, связанным с изменением федерального законодательства в части назначения и исчисления размера пенсии; ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по РС(Я)» Минтруда России в установленные сроки рассматривать обращения граждан, в том числе по обжалованию заключений МСЭ и уведомлять заявителей о результатах рассмотрения жалоб. 3.5. ПРАВО ГРАЖДАН НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ Статья 45 Конституции РФ гласит: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется». В развитие данного положения статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому человеку судебную защиту его прав и свобод. В Российской Федерации, как и в других государствах, права и свободы человека гарантируются целым рядом правовых средств, в том числе изданием законодательных и иных правовых актов, определяющих порядок реализации прав и свобод физических лиц, соответствующих им обязанностей государственных органов власти. Однако возникают ситуации, когда исполнение законов не обеспечивается в административном порядке, поэтому и существуют независимые судебные органы, применяющие соответствующие нормы права в каждом конкретном случае и издающие обязательное судебное решение, исполнение которого обеспечивается деятельностью судебных приставов. Именно поэтому право на судебную защиту отдельно закреплено в Конституции РФ. Статистика Управления Судебного департамента при Верховном суде РС(Я) свидетельствует о том, что граждане за восстановлением нарушенного права стали чаще обращаться в судебные инстанции, в том числе путем обжалования неправомерных действий должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Так, судами в 2015 году рассмотрено 726 дел указанной категории, что на 167 дел больше, чем в 2014 году. Также возросло количество удовлетворенных судами жалоб граждан на неправомерные действия органов власти и должностных лиц с 332 до 422, при этом процент удовлетворенных жалоб составил 58,1%, то есть в большей половине случаев жалобы граждан признаются обоснованными. Несколько уменьшилось количество рассмотренных судами гражданских дел по трудовым спорам, в частности о восстановлении на работе со 198 до 169. Вместе с тем, из числа рассмотренных судами дел указанной категории по 72 (42,6%) исковые требования работников признаны обоснованными и увольнение признано незаконным. Из этих показателей можно сделать вывод о том, что во многих случаях только путем обращения в суд граждане доказали свою правоту и это свидетельствует об эффективности судебной защиты. Одним из способов защиты нарушенных прав граждан на судопроизводство в разумный срок является обращение в суд с заявлением о компенсации в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2010 №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Уполномоченный с 2013 года в своих ежегодных докладах отмечает о необходимости использования гражданами такого эффективного способа защиты нарушенных прав как обращение в суд в случаях волокиты должностных лиц при досудебной и судебных стадиях судопроизводства, а также за нарушение разумных сроков при исполнении уже вынесенных решений по уголовным и гражданским делам. В этой связи уместно привести данные, озвученные Уполномоченным РФ при Европейском суде по правам человека, заместителем министра юстиции России Георгием Матюшкиным по статистике рассмотренных этим судом жалоб российских граждан. Количество жалоб россиян в эту судебную инстанцию за последние 4-4,5 года сократилось более чем в 4 раза. По его словам, такая ситуация связана с принятием вышеназванного Федерального закона. Заместитель министра юстиции подчеркнул, что «компенсаторное средство защиты фактически позволило перенести бремя защиты прав наших граждан на национальный уровень, и это закрыло огромную долю жалоб российских граждан в Европейский суд по правам человека». Согласно официальной статистике Европейского суда по правам человека первое место по количеству обращений в суд занимает Украина, а если пересчитать количество жалоб на 100 тысяч населения, то на протяжении 20 лет пребывания в Конвенции Россия стабильно находится в третьем десятке из 47 стран. По информации замминистра в ближайшем будущем в указанный закон будут внесены изменения в части расширения требований, а именно имущественного характера. Если анализировать ситуацию по нашей республике, то следует отметить, что статистика Верховного суда республики свидетельствует о незначительном, но все же росте поступивших от граждан заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Если в 2014 году таких заявлений поступило всего 12, то в 2015 году их количество увеличилось до 17. Вместе с тем, нельзя не отметить, как и в 2014 году, так и 2015 году, в основном заявления не доходят до стадии судебного разбирательства в силу процессуальных нарушений, допущенных гражданами при их подаче. В 2014 году по существу рассмотрено только два заявления, которые составлены сотрудниками аппарата Уполномоченного и частично удовлетворены, а в 2015 году все 17 заявлений возвращены заявителям. Причиной возвращения таких заявлений чаще всего являются процессуальные нарушения в силу правовой неграмотности граждан, низкого качества оказываемой квалифицированной юридической помощи. В этой связи Уполномоченный намерен добиваться, чтобы в рамках правового просвещения граждане в полной мере могли получить информацию о механизме реализации права на компенсацию в соответствии с вышеназванным Федеральным законом. К Уполномоченному за 2015 год поступило 142 жалобы граждан, связанных с реализацией права на справедливое судебное разбирательство, количество которых по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 31,7% (2014 - 208 жалоб). Подавляющее большинство из них касалось несогласия с решениями и приговорами судов, по которым заявителям были даны юридические консультации о порядке их обжалования в вышестоящие судебные инстанции. Кроме того, к Уполномоченному обращается большое количество заявителей письменно либо устно с просьбой подать заявление в суд в защиту своих прав и законных интересов либо оказать правовую помощь по составлению искового заявления, представительствовать в суде, содействовать исполнению решений судов. С 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ, в статье 40 которого предусмотрена также возможность обращения Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Как и в другие годы, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата гражданам оказывалась помощь в составлении проектов жалоб, исковых заявлений по спорам, а также составлялись заключения для предъявления в суд. Уполномоченный, признавая обращение в суд в качестве наиболее эффективного способа восстановления нарушенных прав граждан, в 2015 году использовал разные формы участия в судебном разбирательстве. Так, по жалобе гр-ки Б. Уполномоченным составлено заключение и оказано содействие в подготовке заявления в рамках Кодекса административного судопроизводства РФ. В жалобе указывалось о неправомерных действиях должностных лиц государственного органа по снятию с кадастрового учета земельного участка, находящегося у нее в собственности с 2011 года. В ходе проверки установлено, что земельный участок, имеющий соответствующий кадастровый номер снят с государственного кадастрового учета в 2010 году на основании заявления представителя Окружной администрации г. Якутска, так как земельный участок носил статус «временного объекта недвижимости». В результате анализа действующего законодательства Уполномоченный установил нарушения конституционного права частной собственности, охраняемого государством, поскольку на момент снятия с государственного кадастрового учета законных оснований на то не имелось. В целях восстановления нарушенного права собственности на земельный участок сотрудниками государственного правозащитного органа заявительнице оказано содействие в составлении административного искового заявления о признании незаконными действий по снятию с государственного кадастрового учета сведений о земельном участке. Также Уполномоченным составлено заключение, представленное в Якутский городской суд с выводом о нарушении конституционного права гражданина на охрану частной собственности. Решением суда действия Окружной администрации г. Якутска по даче в орган кадастрового учета заявления о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета признаны незаконными. Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) обязали восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке. В 2015 году Уполномоченному, как и предыдущие года поступали жалобы граждан на нарушение права на справедливое судебное разбирательство. Основная часть жалоб содержит доводы о несправедливости и необоснованности судебного решения или приговора. По всем обращениям гражданам даны разъяснения действующего законодательства и о способах защиты права. Эффективность правосудия зависит от многих факторов. Один из них состоит в вынесении законных и обоснованных судебных решений. В связи с этим, в тех случаях, когда правозащитник считает, что при отправлении правосудия допущены нарушения прав и свобод человека, то он излагает свои аргументы в заключении для защиты гражданами своих прав в судебных инстанциях. Примером является жалоба адвоката Г. о несогласии с постановлением судьи Верховного суда РС(Я) о возвращении уголовного дела прокурору. Основанием для возвращения уголовного дела прокурору явилось, по мнению суда, нарушение принципа языка уголовного судопроизводства. В обоснование данного тезиса суд указал, что уголовное дело подсудно Верховному суду РС(Я), а апелляционной и кассационной инстанцией является Верховный Суд РФ, в котором производство по уголовным делам ведется на русском языке. Рассмотрев обращение, Уполномоченный установил, что нарушены нормы Конституции РФ, а именно право на пользование гражданином родным языком (ст.26) и права республик на установление своих государственных языков (ст.68). Также ст.6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашено право каждого на справедливое судебное разбирательство, которое включает в себя право обвиняемого на пользование родным языком. В данном случае, право пользования гражданином родным языком закреплено в статье 26 Конституции РФ. Обвиняемый воспользовался своим конституционным правом на стадии предварительного следствия, в связи с чем следственные действия производились с участием переводчика и процессуальные документы составлялись на якутском языке. Кроме того, что обвиняемый реализовал свое конституционное право на пользование родным языком, возможность проведения уголовного судопроизводства на государственном языке республики, входящей в состав РФ также закреплена в ст.3 Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном языке РФ». В этой связи Уполномоченным подготовлено заключение о нарушении права на справедливое судебное разбирательство и передано защитнику для использования в суде. Следует отметить, что в нашей республике обеспечение права участника уголовного судопроизводства на ведение уголовного судопроизводства на одном из государственных языков республики, а именно на якутском языке, является затруднительным, несмотря на то, что в соответствии со ст.46 Конституции РС(Я) государственными языками являются якутский и русские языки. Кроме того, ст.18 Уголовно-процессуального кодекса РФ предоставляет право ведения уголовного судопроизводства, в том числе на государственном языке республики, входящей в состав России. С этой проблемой в большей степени, сталкиваются следственные и судебные органы. Руководители Следственного управления СУ СК РФ по РС(Я) и МВД по РС(Я) обращаются в государственный правозащитный орган за содействием в решении давно наболевшего вопроса. По информации МВД по РС(Я) в ряде районов республики в связи с реализацией гарантированного каждому права на свободу пользования родным языком и свободу выбора языка, судопроизводство ведется исключительно на якутском языке. Ведение судопроизводства на якутском языке вызывает определенные сложности, особенно при переводе на него специальных понятий, юридических и медицинских терминов. Отсутствие официальных переводов на якутский язык Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, приводит к проблемам при составлении процессуальных документов, описании действий, подпадающих под уголовно-наказуемое деяние, разъяснении прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства. Для решения этого вопроса в 2014 году по инициативе МВД по РС(Я) под председательством руководителя Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) состоялось совещание. По итогам совещания принято решение о внесении предложения о включении в государственную программу Правительства республики мероприятий, предусматривающих организацию перевода на якутский язык УК и УПК РФ, а также издание русско-якутского юридического словаря. Однако по прошествии полутора лет эта работа не начата по причине того, что не определен источник финансирования. На обращение руководства республиканского министерства в МВД России в апреле 2015 года получено разъяснение о возможности ведения уголовного судопроизводства на государственном языке республики при обязательном одновременном его ведении на русском языке. Но подобное разъяснение не основано на законе, так как уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает возможность ведения следственных действий одновременно на двух языках. Мониторинг судебно-следственной практики, проведенный МВД республики, показал, что проблематика ведения уголовного судопроизводства не на русском языке наиболее характерна только для нашей республики. Поэтому в судебной практике высшей судебной инстанции России такие вопросы не рассматривались. Уполномоченный разделяет мнение руководства МВД по РС(Я) в части устранения препятствий к реализации гражданами республики- участниками уголовного процесса гарантированного права на ведение уголовного судопроизводства на родном якутском языке. Вместе с тем, без участия органов исполнительной власти правоохранительные органы не имеют возможности кардинально изменить ситуацию по причине отсутствия согласованного механизма осуществления гражданами своего конституционного права на пользование родным языком в рамках досудебного судопроизводства и источника финансирования. Право граждан на справедливую судебную защиту невозможно представить без исполнения судебного решения. Своевременное и правильное исполнение судебных решений является средством эффективной защиты прав и законных интересов граждан в конкретных сферах правоотношений. Для того, чтобы процесс эффективности правосудия был окончательно разрешен, судебные решения должны быть исполнены. Действующая в настоящее время в России система исполнения судебных решений продолжает оставаться неэффективной. Причин этому достаточно, в том числе объективные, к ним можно отнести значительный рост исполнительных производств, в связи с чем увеличилась нагрузка на сотрудников, низкая заработная плата сотрудников и.т.д. По информации Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РС(Я) в 2015 году на исполнение поступило более 532 тыс. исполнительных производств. В отчетном периоде окончено и прекращено свыше 288 тыс. исполнительных производств на общую сумму около 14 млрд. руб., из которых фактическим исполнением окончено более 187 тыс. исполнительных производств. Процент фактического исполнения составил 37,4%. В 2015 году средняя нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя составила 2358 исполнительных производств. По состоянию на 01.01.2016 на исполнении в УФССП по РС(Я) находилось 10953 исполнительных производств по взысканию алиментов (2014 – 11221), за отчетный период окончено 5919 исполнительных производств (2014 – 6853). В 2015 году судебными приставами-исполнителями вынесено 2810 постановлений о временном ограничении права выезда должников, обязанных уплачивать алименты, за пределы РФ. Несмотря на проводимую работу, в настоящее время судебные решения нередко не исполняются, соответственно и жалобы граждан по вопросам исполнения судебных решений не являются редкостью в почте Уполномоченного. В 2015 году в адрес Уполномоченного поступила 61 жалоба о неисполнении судебных актов в разумный срок. Наибольшее количество обращений граждан касалось алиментов, взыскания суммы долга, а также предоставления жилых помещений. Серьезной проблемой является неплатежеспособность большинства должников, связанная, как правило, с ведением ими асоциального образа жизни и, как следствие, отсутствием постоянных источников доходов и нежеланием трудоустраиваться, а также отсутствием ликвидного имущества, на которое возможно обратить взыскание в рамках принудительного исполнения. В то же время в законодательстве отсутствуют механизмы, которые бы препятствовали физическому лицу увести имущество от взыскания. В результате к моменту совершения исполнительных действий должник успевает перевести принадлежащее ему имущество на других лиц, если оно не было арестовано в установленном законом порядке. В прошедшем году к Уполномоченному неоднократно поступали обращения граждан о нарушении разумного срока исполнения судебного решения по взысканию алиментов. Так, к Уполномоченному с жалобой обратилась гр-ка Ш. о длительном бездействии сотрудников службы судебных по взысканию алиментов в пользу двух несовершеннолетних детей на основании исполнительного листа, выданного районным судом. По результатам проверки жалобы омбудсменом установлено, что исполнительное производство возбуждено 05.03.2012 и на протяжении 3 лет исполнительские действия не производились. По жалобе гр-ки Ш. республиканским Уполномоченным было направлено обращение к руководству УФССП по РС(Я) о принятии мер по исполнению судебного акта. По результатам рассмотрения обращения Уполномоченного, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о розыске должника. Дело находится на контроле Уполномоченного. Также необходимо отметить жалобы граждан на неправомерное списание денежных средств с лицевых счетов, взыскание на которые не может быть обращено в соответствии с действующим законодательством. В отчетном периоде Уполномоченным рассмотрена жалоба на незаконное действие судебного пристава-исполнителя с подобным составом. В адрес Уполномоченного обратилась гр-ка Л. о незаконном удержании судебным приставом-исполнителем денежных средств с ее лицевого счета, на которые взыскание не может быть обращено по закону, т.е. детское пособие за длительный срок и алименты за несовершеннолетнего ребенка. По инициативе государственного правозащитника УФССП по РС(Я) проведена служебная проверка. По результатам проверки установлено нарушение прав гражданки в результате действий банка, который не предпринял мер по разграничению денежных средств на лицевом счету заявительницы. По мнению Уполномоченного, алгоритм взаимодействия судебных приставов-исполнителей и кредитных учреждений в ходе совершения исполнительных действий в виде списания денежных средств с лицевых счетов должников, в настоящее время не разработан. В целях повышения эффективности и качества реализации полномочий по принудительному исполнению судебных решений необходимо разработать такой алгоритм взаимодействия. В 2015 году большую часть обращений граждан о длительном неисполнении судебных решений к Уполномоченному составили обращения, касающиеся выделения жилья. В отчетном периоде в УФССП по РС(Я) на исполнении находилось 715 исполнительных производств о предоставлении жилых помещений различным категориям граждан (2014 - 757). В 2015 году окончено 282 исполнительных производств (2014 – 291), в том числе фактическим исполнением - 181 исполнительное производство. Остаток составляет 433 исполнительных производства. Значительная часть судебных решений о предоставлении жилых помещений находится на исполнении в Якутском городском отделе УФССП по РС(Я). На конец прошедшего года на контроле находилось 242 исполнительных производств, возбужденных в отношении Окружной администрации г. Якутска (2014 – 265), из них приостановлено и отсрочено судом 152 исполнительных производств. Основной проблемой неисполнения исполнительных производств о предоставлении жилых помещений гражданам различных категорий, в том числе во внеочередном порядке, является отсутствие в муниципальном жилищном фонде социального использования свободных жилых помещений. Исполнение судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений является наиболее сложной категорией исполнительных производств. Уполномоченным принимались меры по защите нарушенных прав граждан при взаимодействии со службой судебных приставов и органами прокуратуры. Примером, когда Уполномоченному удалось добиться исполнения решения суда по предоставлению жилья гражданину, является жалоба граждан П. и Ш. Уполномоченному поступила жалоба от граждан П. и Ш. о длительном неисполнении решения Якутского городского суда о предоставлении жилого помещения вне очереди в связи с переселением из ветхого и аварийного жилья. Исполнительное производство было возбуждено Якутским городским отделом УФССП по РС(Я) в марте 2014 года, однако более года судебное решение не исполнялось. Рассмотрев жалобу, Уполномоченным было принято решение о направлении обращения в УФССП по РС(Я) о принятии конкретных мер по исполнению судебного решения. В настоящее время в результате обращения Уполномоченного между заявителями и Окружной администрацией г. Якутска подписано мировое соглашение о выплате выкупной стоимости жилья. Другим примером подобного рода является жалоба гр. Я. Уполномоченному с жалобой обратился гр. Я. о неисполнении на протяжении двух лет судебного решения по обязанию учебного учреждения оформить с заявителем договор социального найма. В ходе рассмотрения обращения Уполномоченным было установлено нарушение конституционного права гражданина на жилище. В связи с этим, Уполномоченным было направлено обращение в прокуратуру РС(Я) для проведения проверки по данному факту. По результатам проверки факт нарушения права гражданина подтвердился. В настоящее время достигнута договоренность о подписании договора социального найма между гр. Я. и учебным учреждением. В 2015 году, как и в прошлые годы, в большинстве своем вступившие в законную силу решения продолжали не исполняться. Причин сложившейся ситуации несколько: 1. Уклонение должников от исполнения решения судов. 2. Слабая работа судебных приставов-исполнителей, неполнота принятия обеспечительных мер в отношении имущества должников, несоблюдение порядка проведения мероприятий по аресту и своевременной реализации такого имущества. 3. Несовершенство законодательства, так как согласно действующему законодательству, если у физического лица или организации нет официальных доходов, счетов и имущества, исполнительное производство подлежит приостановлению или окончанию. Как показывает практика, даже вынесение судами решений, удовлетворивших законные требования граждан, еще не является гарантией их исполнения. В каждом субъекте РФ есть большое количество решений судов, которые не исполняются длительное время (на протяжении нескольких месяцев и даже лет). Можно, конечно, долго объяснять тонкости причин неисполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. Но сам по себе факт фактического отказа в реальном правосудии по этой причине является безусловным и возмутительным нарушением прав человека. Именно так ситуацию расценивает Европейский суд по правам человека, где половина поступивших из России жалоб посвящена проблемам неисполнения судебных постановлений. В июле 2014 года Европейский суд по правам человека вынес пилотное Постановление №194 по делу «Герасимов и другие против России». В нем речь шла о жалобах одиннадцати граждан из разных регионов России, шесть из которых пострадали от длительного неисполнения решений судов, обязавших органы власти предоставить им жилое помещение. В этой связи представляется необходимым предложить законодателю выработать единый порядок исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений. В том числе решить вопрос об источниках финансирования этой статьи расходов (на условиях софинансирования регионального и муниципального бюджетов), а также обязать органы власти всех уровней ежегодно предусматривать в своих бюджетах средства на исполнение решений судов о приобретении жилья. Рекомендации Правительству РС(Я) принять меры, направленные на осуществление перевода на якутский язык Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, а также составление словаря юридических терминов на якутском языке. Главному судебному приставу РС(Я): 1. Исключить факты формального исполнения судебных решений. 2. Активно применять в отношении должников меры административного и уголовного судопроизводства. 3. Разработать алгоритм взаимодействия с кредитными учреждениями по разграничению денежных средств должников, на которые не может быть обращено принудительное взыскание в соответствии с законом. 4. Совместно с Правительством РС(Я) проработать вопрос о выделении в 2016 году дополнительных финансовых средств из бюджета республики на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений льготным категориям граждан, обеспечение жильем которых производится за счет субвенций из государственного бюджета РС(Я). 5. Инициировать перед ФССП России вопрос о разработке механизмов, которые препятствовали бы физическому лицу уводить имущество от взыскания. |
Похожие:
 | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |