Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 содержание
Скачать 1.65 Mb.
|
VI. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ УПОЛНОМОЧЕННОГО С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ДРУГИМИ СТРУКТУРАМИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО К числу основных задач Уполномоченного по правам человека относится усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека, обеспечение соблюдения и уважения прав, свобод и достоинства человека государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами. Для решения этих задач Уполномоченный свою деятельность строит на основе взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, с использованием возможностей межрегионального и международного сотрудничества. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти и органами местного самоуправления РС(Я). Выполнение обязанностей, возложенных действующим законодательством на Уполномоченного, было бы невозможно без конструктивного взаимодействия с представителями исполнительной и законодательной ветвей власти: Главой республики, Государственным Собранием (Ил Тумэн) и Правительством РС(Я). Уполномоченный направляет в адрес высшего должностного лица республики свои ежегодные доклады, а также аналитические материалы и предложения, регулярно участвует в пленарных заседаниях и парламентских слушаниях республиканского представительного органа, в заседаниях и совещаниях различных коллегиальных органов Правительства РС(Я). Доводит до сведения представителей властных структур информацию о выявленных системных нарушениях прав человека, о правовом просвещении населения РС(Я), активно обсуждает вопросы обеспечения прав и свобод граждан, принятия проектов нормативных правовых актов и программ, направленных на защиту и восстановление прав и свобод граждан. В марте 2015 года в соответствии с законом Уполномоченным был направлен Главе республики ежегодный Доклад о состоянии дел с соблюдением прав человека в РС(Я) и о своей деятельности в 2014 году, а также в другие высшие органы государственной власти РС(Я). В апреле 2015 года состоялась встреча Уполномоченного с Председателем Правительства РС(Я). В ходе встречи правозащитник проинформировал о ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории республики по итогам 2014 года, озвучил наиболее актуальные вопросы, затрагивающие права граждан и требующие внимания со стороны органов исполнительной власти. Также Уполномоченным в целях восстановления нарушенных прав граждан направлялись обращения в министерства и ведомства республики. Органы исполнительной власти РС(Я) в установленные законом сроки предоставляли ответы на обращения Уполномоченного. В рамках реализации Закона РС(Я) «О бесплатной юридической помощи в РС(Я)» и мониторинга правоприменения законодательства Уполномоченным и его аппаратом велась совместная работа с Государственным комитетом юстиции РС(Я). Уполномоченный в прошедшем году также активно работал в составах различных республиканских советов и комиссий: Координационного совещания при Главе республики по обеспечению правопорядка, Координационного совета по вопросам повышения правовой культуры населения РС(Я), Совета по вопросам государственной национальной политики при Главе РС(Я). В 2015 году Уполномоченным велось активное взаимодействие с парламентом республики – Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я). В течение года омбудсмен плодотворно сотрудничал с комитетом по государственному строительству и законодательству парламента при подготовке проектов законодательных актов о внесении изменений и дополнений в республиканский закон об уполномоченном. По результатам совместной работы в прошедшем году Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС(Я) принято 2 закона о внесении изменений и дополнений в Закон об Уполномоченном, а также приведении его в соответствие в связи с изменением федерального законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан. В апреле 2015 года Уполномоченный принял участие в парламентских слушаниях в Государственном Собрании (Ил Тумэн) республики на тему: «Правовое регулирование вопросов взаимодействия промышленных компаний-недропользователей и коренных малочисленных народов Севера РС(Я) в местах их компактного проживания». В ходе своего выступления правозащитник отметил необходимость ратификации РФ Декларации ООН о правах коренных народов и соблюдения промышленными компаниями требований республиканского закона об этнологической экспертизе об обязательном информировании и проведении общественных слушаний по всем намечаемым действиям в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера РС(Я), в т.ч. по вопросам определения размера компенсаций за используемые земельные участки, на которых расположены угодья и пастбища коренных малочисленных народов. В мае 2015 года на пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) Уполномоченный представил депутатам ежегодный Доклад «О состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории РС(Я) в 2014 году». Парламентарии дали высокую оценку докладу Уполномоченного, отметили аналитический характер и системность данного документа, насущность проблем, обозначенных в нем и конструктивность предложений. Важную роль во взаимодействии Уполномоченного с органами местного самоуправления играют регулярные выездные приемы граждан в муниципальных районах республики, во время которых проходят рабочие встречи Уполномоченного с главами администраций муниципальных образований, прокурорами районов и руководителями районных отделов органов внутренних дел. Совместное посещение в муниципальных образованиях социально-значимых учреждений, проверка изоляторов временного содержания, проведение личных приемов позволяет контролировать ситуацию в сфере соблюдения и защиты прав граждан на территории республики, вести работу по преодолению выявленных нарушений. В 2015 году Уполномоченный провел выездные приемы граждан в 4 муниципальных районах: Амгинском, Усть-Алданском, Верхневилюйском и Вилюйском. Важнейшим звеном взаимодействия Уполномоченного в сфере защиты прав граждан с органами местного самоуправления являются общественные представители Уполномоченного в районах и городах республики. Сегодня общественные представители Уполномоченного действуют во всех муниципальных районах республики. Именно через них в постоянном режиме ведется взаимодействие омбудсмена с органами местного самоуправления через призму рассмотрения общественными представителями обращений граждан. Общественными представителями Уполномоченного в истекшем году проведена большая работа по рассмотрению обращений граждан, повышению правовой культуры населения, действительно оказана реальная помощь многим людям. Взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Конструктивное взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти является важным условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного – рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные, согласованные с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти действия, способствуют сокращению сроков восстановления нарушенных прав граждан. Положительно зарекомендовала себя такая форма взаимодействия с федеральными структурами, как участие Уполномоченного в работе их коллегиальных органов. Так, Уполномоченный по правам человека в течение 2015 года принимал участие в работе коллегий Министерства внутренних дел по РС(Я), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я), Управления Федеральной службы судебных приставов по РС(Я) и т.д., где он в своих выступлениях обозначал проблемные вопросы в сфере деятельности конкретных федеральных органов в части защиты прав и свобод граждан и пути их совместного преодоления. Дважды в прошедшем году омбудсмен принимал участие в заседаниях Координационного совета при Управлении Министерства юстиции России по РС(Я), где выступал по проблемным вопросам оказания бесплатной юридической помощи населению, а также по проблемам трудоустройства осужденных в исправительных учреждениях. Уполномоченный практикует заключение соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с различными органами и организациями, в том числе с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В своей деятельности Уполномоченный и сотрудники его аппарата опираются на 7 соглашений, заключенных, как с федеральными службами, так и с учреждениями, действующими в РС(Я). Целью подписания данных соглашений является координация совместных действий по реализации комплексных мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод жителей региона. Вместе с тем данные соглашения заключаются также в целях повышения эффективности надзора и контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на территории области. Подобная форма содействия координации позволяет более оперативно решать вопросы восстановления прав граждан, относящихся к компетенции контрольно-надзорных органов, проводить совместные проверки по фактам нарушений и мероприятия, направленные на их устранение. Ощутимую пользу делу защиты прав человека приносят соглашения о сотрудничестве, заключенные с Следственным управлением Следственного комитета РФ по РС(Я), Министерством внутренних дел по РС(Я), Управлением Федеральной миграционной службы по РС(Я), Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я), Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по РС(Я), Управлением Федеральной службы судебных приставов по РС(Я). В дополнение к действующим соглашениям, в феврале 2015 года Уполномоченным заключено соглашение о сотрудничестве в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина с Государственной инспекцией труда в РС(Я). Действенной формой сотрудничества с федеральными структурами являются мониторинги и совместные проверки соблюдения прав человека. Вместе с представителями соответствующих федеральных структур и работниками прокуратуры Уполномоченный регулярно посещает исправительные учреждения, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания. Так, Уполномоченный в апреле 2015 года провел проверки соблюдения прав граждан, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 и ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РС(Я). В июне 2015 года Уполномоченным совместно с руководством Прокуратуры РС(Я) и прокуратуры г. Якутска проверен изолятор временного содержания Межмуниципального управления МВД РФ по г. Якутску. 13 августа 2015 года республиканским омбудсменом проведена проверка специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по РС(Я). В сентябре и ноябре 2015 года Уполномоченным проведен выездной прием осужденных в ФКУ ИК-1 и ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РС(Я). Также в течение 2015 года сотрудниками аппарата проводилась регулярная проверка дежурных частей и камер для административно задержанных отделений полиции ММУ МВД РФ «Якутское», расположенных в г. Якутске. Кроме того, в прошедшем году сотрудники аппарата Уполномоченного регулярно принимали участие в работе комиссий исправительных учреждений УФСИН РФ по РС(Я) по оценке поведения осужденных и определению условий отбытия наказания. Конструктивное обсуждение существующих в регионе проблем в сфере миграции, социального и пенсионного обеспечения, выполнения решений суда и других проводилось в течение всего 2015 года на различных совместных мероприятиях: круглых столах, конференциях, рабочих встречах и семинарах. Уполномоченный и сотрудники его аппарата регулярно принимали в них участие. Представители федеральных структур также активно принимали участие в мероприятиях, проводимых под эгидой Уполномоченного. Так, 26 ноября 2015 года Уполномоченным был проведен ежегодный республиканский семинар-совещание «Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС(Я)». В работе семинара-совещания приняли участие представители практически всех основных федеральных структур в республике. Работа по укреплению взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти также будет продолжена и в 2016 году. Взаимодействие с общественными организациями. Эффективность работы по восстановлению нарушенных прав граждан, устранению причин, порождающих эти нарушения, в значительной мере зависит от уровня взаимодействия с общественными организациями. В основе взаимодействия Уполномоченного с общественными организациями лежат общие задачи по защите прав и свобод граждан, по организации диалога между человеком и властью. Для выполнения возложенных обязанностей Уполномоченный практикует заключение соглашений о взаимодействии с общественными организациями. В 2015 году Уполномоченный взаимодействовал на основе подписанных соглашений с такими крупными республиканскими общественными организациями, как Федерация профсоюзов РС(Я) и Общественная палата РС(Я). В прошедшем году им заключено соглашение о взаимодействии с Национальной Ассоциацией молодых юристов РС(Я). Основной формой взаимодействия с общественными организациями, как наиболее эффективной, проверенной на практике, является проведение совместных мероприятий. На подобных встречах, которые проходят в различных форматах, формируются предложения по решению тех или иных проблем, вырабатываются общие точки зрения на существующие проблемы и пути их решения. Так, 27 февраля 2015 года в г. Якутске в Верховном суде РС(Я) состоялся круглый стол по теме: «Проблема правового просвещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствование законодательства и правовых механизмов государственной поддержки данных категорий лиц», организованный Национальной Ассоциацией молодых юристов РС(Я). В работе круглого стола приняли участие представители Верховного суда РС(Я), Министерства образования РС(Я), Государственного комитета юстиции РС(Я), общественных организаций, а также приемные семьи. В ходе круглого стола состоялся содержательный разговор по проблемным вопросам обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствованию законодательства в этой области. По итогам работы круглого стола участниками принята резолюция. От имени Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в работе круглого стола принял участие руководитель аппарата, где он выступил с информацией о деятельности Уполномоченного по правам человека по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 28 мая 2015 года в рамках заключенного между Уполномоченным и Национальной Ассоциацией молодых юристов республики соглашения сотрудник аппарата принял участие в проекте «Автобус права». В рамках проекта осуществлен выезд в специальные коррекционные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенные в г. Якутске. Участники проекта провели бесплатные юридические консультации в коллективах учреждений, встретились с их воспитанниками. Большое внимание Уполномоченный уделяет сотрудничеству с Общественной наблюдательной комиссией РС(Я). В феврале 2015 года состоялась рабочая встреча Уполномоченного с ее членами. Темой встречи стало обсуждение плана работы на 2015 года, в т.ч. проведение совместных проверок мест принудительного содержания. Правозащитники смогли высказать свою позицию по данному вопросу и обменяться мнением. Уполномоченный отметил, что соблюдение и обеспечение защиты прав человека в таких специфических местах, которыми являются исправительные учреждения, следственные изоляторы, изоляторы временного содержания и другие закрытые учреждения свидетельствуют о степени правовой культуры государства и определяют доверие граждан к его правовой системе. Лица, находящиеся в заключении, не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезно преступление, в котором они обвиняются или из-за которого содержатся в заключении. Суд, принимающий решение о лишении этого лица свободы, не отбирает у него права оставаться человеком. Уполномоченный обменялся с правозащитниками мнением по этому вопросу, наметил пути дальнейшего сотрудничества. Во исполнение договоренностей, достигнутых на встрече, в апреле 2015 года проведена совместная проверка исправительного учреждения. К сожалению, дальше указанной проверки, сотрудничество с Общественной наблюдательной комиссией РС(Я) в течение 2015 года по независящим от правозащитника причинам так и не продвинулось. Тем не менее, Уполномоченный выражает надежду на укрепление взаимодействия с Общественной наблюдательной комиссией в наступившем году. Как и в Докладе прошлого года, Уполномоченный отмечает, несмотря на то, что в республике действует большое количество общественных организаций, реальную работу в сфере защиты прав граждан осуществлят только некоторые из них. В связи с этим, Уполномоченный призывает общественные организации республики усилить свою деятельность в правозащитной области, используя институт Уполномоченного по правам человека в РС(Я), как посредника между обществом и властью. |
Похожие:
 | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |