Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 содержание
Скачать 1.65 Mb.
|
| Главам администраций муниципальных образований РС(Я): 1. Ежегодно в бюджетах муниципальных образований предусматривать денежные средства на строительство муниципального жилья социального использования или покупку жилья, осуществлять строительство муниципального жилья социального использования. 2. Надлежащим образом и своевременно выполнять возложенную законом обязанность по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим право на его получение вне очереди, не допускать случаев нарушений прав граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. 3. Своевременно принимать меры, направленные на расселение граждан из аварийного жилищного фонда. Обеспечить соблюдение прав граждан и действующего законодательства РФ при переселении граждан из аварийного жилищного фонда. 4. Обеспечить формирование маневренного жилищного фонда. 3.2. ТРУДОВЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН Право на труд – важнейшее конституционное право граждан, которое неразрывно связано с возможностью обеспечить себе достойный, социально-приемлемый уровень жизни. Ни для кого не секрет, что в настоящее время мировой экономический кризис больно ударил по российскому рынку труда. Последствия данного кризиса эпохи глобализации начинают ощущать на себе всё больше и больше людей в России и за рубежом. Что касается нашего региона, то в этом году проблемными вопросами в сфере нарушения трудового законодательства по результатам анализа обращений к Уполномоченному и статистических данных стали получение заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, ненадлежащее оформление трудовых отношений, неправомерность увольнения, задолженность по заработной плате, нехватка рабочих мест и т.д. Органами прокуратуры ежегодно выявляются нарушения в сфере трудового законодательства. Так, в 2015 году прокурорами выявлено 13,9 тыс. (2014 - 14,3 тыс.) нарушений трудового законодательства. К дисциплинарной ответственности привлечено 605 (2014 – 548) должностных лиц, к административной ответственности по нарушениям трудового законодательства привлечены 534 (2014 - 508). Руководители 2 (2014 – 13) организаций, неоднократно допускавшие задержки выплат заработной платы своим работникам, дисквалифицированы, т.е. лишены права занимать руководящие должности. По материалам прокурорских проверок в рассматриваемой сфере следственными органами возбуждено 1 (2014 - 3) уголовное дело. По результатам проведенных прокуратурой за 2015 год проверок погашено свыше 452 млн. руб. несвоевременно выплаченной заработной платы. Согласно сведениям, предоставленным Государственной инспекцией труда в РС(Я) (далее - Гострудинспекция в РС(Я) за 2015 год было проведено 1432 (2014 - 1022) проверки, из них 472 (2014 - 247) проверок проведено по оплате труда. Сумма за административные правонарушения по оплате труда составила 5144,80 (2014 - 8228,92) тыс. руб. За 2015 год погашено задолженности по заработной плате перед работниками в сумме 187 млн. 817 тыс. руб. Произведена доплата до величины прожиточного минимума, установленного в регионе и минимального размера оплаты труда в 294 (2014 - 35) случаях. Каждая десятая поступающая к Уполномоченному жалоба связана с нарушением трудовых прав граждан. В этой сфере наиболее часто встречающимися нарушениями были низкий уровень заработной платы, неправомерная замена трудовых отношений гражданско-правовыми, незаконные увольнения, а также проблема обеспечения трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы. В отчетном году государственным правозащитным органом по нарушениям в сфере трудового законодательства проведен ряд проверок по обращениям граждан, в том числе и коллективным, составлялись заключения для дальнейшего отстаивания гражданами своих интересов в суде. Следует отметить, что анализ поступивших жалоб показал, что по сравнению с предыдущими годами значительно возросло количество обращений от работников сферы здравоохранения, работающих в лечебных учреждениях и районного, и городского, и республиканского звена. О необходимости доведения уровня заработной платы работников республики до республиканского размера прожиточного минимума отмечал Глава республики Егор Борисов в очередном Послании, где подчеркнул, что «первоочередной задачей в социальной политике является сохранение роста реальных доходов населения и уровня минимальной заработной платы в республике не ниже прожиточного минимума». И поэтому совершенно справедливым является тезис федерального Уполномоченного, изложенный в Докладе по итогам 2014 года о том, что у неквалифицированных работников бюджетной сферы (например, санитарок, нянечек, техничек, поваров, сторожей) заработная плата в российских регионах нередко является чрезмерно низкой, то есть ниже официально установленного регионального минимального размера оплаты труда, а также ниже официального прожиточного минимума. В этой связи хочется подчеркнуть, что обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений. Так, к Уполномоченному в 2015 году поступило коллективное обращение работников ГБУ РС (Я) «Республиканская больница №2 - Центр экстренной медицинской помощи» о нарушениях трудового законодательства, в том числе и в части начисления заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Аппаратом Уполномоченного проведена совместная проверка с Гострудинспекцией в РС(Я) и Минздравом республики. По результатам проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства, в том числе ненадлежащее оформление трудовых договоров. За выявленные нарушения предусмотрена ответственность по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (Нарушение законодательства о труде и об охране труда), в связи, с чем юридическое лицо привлечено к административной ответственности. По нарушениям трудового законодательства в части начисления работникам младшего персонала вышеназванного лечебного учреждения заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, Уполномоченным в январе 2015 года направлено письмо Министру здравоохранения республики с предложениями о принятии необходимых мер в целях восстановления нарушенных прав работников. Из ответа руководства Министерства здравоохранения следовало, что нарушений трудового законодательства в части начисления заработной платы ими не установлено. Позицию Уполномоченного о необходимости принятия кардинальных мер по приведению системы оплаты работников среднего и младшего медицинского персонала в соответствие с действующим трудовым законодательством (статьи 133, 133-1 Трудового кодекса РФ) разделили народные депутаты республики. В ноябре 2015 года на заседании профильного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) республики при рассмотрении данного вопроса Министр здравоохранения республики признал, что «в отрасли трудятся около двух тысяч человек с заработной платой ниже минимального размера оплаты труда». Тот факт, что этот проблемный вопрос рассмотрен парламентом республики, позволяет Уполномоченному надеяться на принятие органами исполнительной власти республики действенных мер к повышению уровня заработной платы работникам младшего и среднего медицинского персонала в лечебных учреждениях республики. Другим примером рассмотрения коллективного обращения является заявление работников Мегино-Кангаласской центральной районной больницы на нарушение трудового законодательства в части начисления заработной платы, необеспечения безопасных условий труда, нарушения норм в части соблюдения условий коллективного договора. Уполномоченным направлено письмо в прокуратуру Мегино-Кангаласского района, Гострудинспекцию в РС(Я) и Министерство здравоохранения РС(Я) для проведения проверки. По итогам проверки Гострудинспекции в РС(Я) также выявлен ряд нарушений трудового законодательства, Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» и другие нарушения. Все доводы заявителей нашли свое подтверждение. В связи с этим, за вышеуказанные нарушения юридическое лицо привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.ст.5.27 и 5.27.1 КоАП РФ на общую сумму 180 тыс. руб. Кроме того, прокуратурой района с привлечением органов Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения условий безопасности труда и внесено представление о необходимости устранения нарушений законодательства руководству Мегино-Кангаласской ЦРБ. Еще одним поводом для проведения Уполномоченным проверки соблюдения трудового законодательства в ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» явилась жалоба врача данного лечебного учреждения С. о нарушениях трудового законодательства в части отказа в доплате за совмещение профессий, расширение зоны обслуживания и увеличение объема работы. Действующим законодательством установлено, что бригада скорой медицинской помощи выезжает только при полной комплектации выездной бригады. В соответствии с Приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» врачебная общепрофильная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо одного врача скорой медицинской помощи и одного фельдшера-водителя скорой медицинской помощи, либо одного врача скорой медицинской помощи, одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного санитара-водителя, либо одного врача скорой медицинской помощи, одного фельдшера скорой медицинской помощи и одного водителя (с использованием автомобиля скорой медицинской помощи класса «B»). По результатам рассмотрения обращения С. установлено, что не во всех случаях состав бригад скорой медицинской помощи отвечал требованиям указанного Приказа, а также не обеспечивалось равномерное комплектование выездных бригад скорой медицинской помощи медицинским персоналом по всем сменам и соответствующая доплата в соответствии со ст.135 ТК РФ не производилась. В связи с этим Уполномоченным направлено главному врачу ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» заключение для устранения нарушения трудового законодательства и для сведения Министру здравоохранения РС(Я). По результатам рассмотрения заключения омбудсмена издан приказ Министра здравоохранения РС(Я) от 16.12.2015 «О совершенствовании деятельности ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи». Данным приказом принято Положение об организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи ГБУ РС(Я) «Станция скорой медицинской помощи» в соответствии с требованиями закона. В качестве примера незаконного отстранения от работы можно привести обращение гр-ки С., многодетной матери, работающей поваром в одном из сельских пришкольных интернатов Хангаласского района. Приказом директора школы заявительница была отстранена от занимаемой должности на основании постановления главного государственного санитарного врача по Горному и Хангаласскому районам за отсутствие профилактических прививок, несмотря на наличие справки о противопоказаниях по состоянию здоровья на получение профилактической прививки. В своем заключении, направленном Главе муниципального района «Хангаласский улус», Уполномоченный с учетом анализа действующего законодательства сделал вывод о неправомерном отстранении работника от занимаемой должности. Действующим законодательством установлена обязанность прохождения гражданами вакцинации. Но вместе с тем ч.3 ст.11 Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» установлено ограничение к проведению профилактической вакцинации при наличии у гражданина медицинских противопоказаний. В данном случае, работник использовал в соответствии с вышеуказанным Законом право на отказ от профилактической прививки по причине противопоказания по состоянию здоровья, о чем имелась подтверждающая справка врача, что не могло являться основанием к отстранению от трудовой деятельности. Уполномоченный рекомендовал заявительнице обратиться в суд для восстановления нарушенных трудовых прав, используя в судебном разбирательстве аргументы, изложенные в заключении государственного правозащитного органа. Еще одной насущной проблемой, характерной не только для нашей республики, но и России, является низкий уровень трудоустройства осужденных в местах лишения свободы. В своем ежегодном Докладе за 2014 год федеральный Уполномоченный ситуацию с трудовой занятостью осужденных охарактеризовал как катастрофическую. По данным ФСИН России, в исправительных учреждениях трудоустроено только около 30% отбывающих наказание осужденных. В нашей республике по итогам 2015 года процент трудоустроенных осужденных ниже общероссийского и составляет 20%. По данным УФСИН России по РС(Я) на конец 2015 года количество осужденных, занятых на оплачиваемых работах, составило 736 человек (2014 - 889), то есть уменьшилось на 153 человека. Начиная с 2013 года Уполномоченный, выступая на различных совещаниях ведомственного и республиканского уровней, предлагает разработать комплекс действенных мер, направленных на улучшение сложившейся ситуации. Ведь речь идет о том, что трудовая занятость в первую очередь, способствует перевоспитанию личности и ее исправлению, кроме того, осужденные, в отношении которых имеются судебные решения о возмещении ущерба в результате совершенных ими преступлений, по мере возможности должны их погашать, в том числе исполнять алиментные обязательства. Напрямую с решением вопроса трудоустройства возникает вопрос, связанный с размером оплаты труда осужденному. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью норму рабочего времени по исправительным учреждениям республики в 2015 году составил 6437,34 руб. (2014 - 5291 руб.). Несмотря на то, что по сравнению с 2014 годом уровень заработной платы увеличился, такой размер заработной платы соответствует общероссийскому МРОТ, но не дотягивает до уровня республиканского, который по официальным данным Министерства труда и социального развития РС(Я) в 2015 году составлял 15390 руб. Уполномоченный отмечает, что Управлением в 2015 году приняты отдельные меры во исполнение рекомендаций правозащитника о принятии мер по увеличению количества оплачиваемых рабочих мест во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы республики с целью обеспечения трудовой занятости осужденных. Конечно, есть понимание того, что само Управление не в силах изменить кардинально ситуацию без участия органов власти республики. То есть речь идет о необходимости ведения со стороны Управления инициативной и системной работы в тесном взаимодействии с органами законодательной и исполнительной власти, с привлечением институтов гражданского общества. Очевидно, что право каждого человека на справедливую заработную плату, закрепленное международным законодательством и гарантированное Конституцией РФ, являющееся составной частью права на труд, должно быть обеспечено государственными структурами, в том числе путем привлечения работодателей к ответственности. В этой связи возникает необходимость в более активном применении со стороны контролирующих органов системы мер, направленных на выявление нарушений трудового законодательства и своевременное их пресечение. В свою очередь, работники, владея информацией о своих трудовых правах и обязанностях, также активно могут отстаивать свои нарушенные права, в том числе и в суде. Но со стороны государственных структур и профсоюзных органов гражданам требуется эффективная помощь путем правового просвещения. Рекомендации Министерству здравоохранения РС(Я): 1. Принять конкретные меры по повышению заработной платы всех работников сферы здравоохранения до уровня не ниже минимального размера оплаты труда в республике. 2. Добиваться соблюдения требований Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 №1122н «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» всеми городскими, районными больницами и подведомственными учреждениями. |
Похожие:
 | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |