Доклад о состоянии соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Саха (Якутия) в 2015 году Якутск 2016 содержание
Скачать 1.65 Mb.
|
| Главам администраций муниципальных образований РС(Я) активизировать работу по исполнению судебных решений о предоставлении жилья. 3.6. ПРАВО ГРАЖДАН НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ГРАЖДАНСТВО Уполномоченный по правам человека в РС(Я) ежегодно анализирует сложившуюся в нашей республике ситуацию с соблюдением прав граждан в сфере миграционного законодательства. В 2015 году, как и в прежние годы, вопросы защиты прав граждан в сфере миграции продолжали оставаться актуальными. Федеральный правозащитник в ежегодном Докладе за 2014 год акцентировала внимание на решении проблем, связанных с вхождением Крыма в состав РФ. В Докладе отмечено, что значительное количество обращений жителей Крыма к Уполномоченному в 2014 году преимущественно касалось проблем, возникавших при приобретении ими гражданства РФ и получении российских паспортов. В почте республиканского Уполномоченного также встречались такие обращения, об одном из которых речь пойдет ниже. О необходимости объединения совместных усилий со стороны уполномоченных и органов Федеральной миграционной службы России говорилось и в рамках встречи региональных уполномоченных по правам человека в субъектах РФ с первым заместителем руководителя Федеральной миграционной службы России Е. Егоровой в декабре 2015 года. По предложению федерального омбудсмена республиканским Уполномоченным и его аппаратом наряду с другими региональными уполномоченными в 2015 году проведена проверка соблюдения прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по РС(Я), расположенном в г. Якутске. Уполномоченный посетил специальное учреждение, где проверил соответствие условий содержания иностранных граждан требованиям федерального законодательства, а также провел прием граждан по вопросам соблюдения прав в специальном учреждении. По результатам проверки выявлено нарушение требований пункта 19 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях ФМС или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1306 (далее - Правила), о проведении профилактического медицинского осмотра на туберкулез в течение трех рабочих дней со дня поступления граждан в спецучреждение. В данном случае нарушается принцип охраны здоровья граждан, закрепленный в ч.2 ст.35-1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В целях устранения данного нарушения УФМС РФ по РС(Я) в октябре 2015 года заключил договор оказания платных услуг с ГБУ РС(Я) «Научно-практический центр «Фтизиатрия» на проведение флюорографического обследования на туберкулез, где обследование прошли 22 гражданина, содержащиеся в учреждении. Также по результатам опроса граждан, находящихся в специальном учреждении, и рассмотрения коллективного обращения об изменении распорядка дня, режима питания по предложению Уполномоченного в целях соблюдения принципов гуманизма, уважения человеческого достоинства в распорядок дня специального учреждения внесены изменения, а именно увеличено время продолжительности прогулок, приема передач и пользования телефоном. По итогам работы за 2015 год Уполномоченный отмечает негативную тенденцию к увеличению срока нахождения иностранных граждан в специальном учреждении. Из статистических данных следует, что по сравнению с 2014 годом больше граждан содержалось до трех месяцев (20 против 13), до шести месяцев (16 против 5) и до девяти месяцев содержалось два человека. Правозащитник, соглашаясь с тем, что это произошло вследствие объективных причин: отсутствие финансирования для осуществления административного выдворения со стороны УФССП РФ по РС(Я) и длительное оформление свидетельств на возвращение, при отсутствии документа, удостоверяющего личность, вместе с тем акцентирует внимание на этом вопросе. Важно отметить, что гарантированные статьей 62 Конституции РФ права иностранных граждан не должны умаляться наличием объективных причин и задача УФМС РФ по РС(Я) состоит в налаживании четкой и слаженной работы с заинтересованными ведомствами по недопущению фактов длительного содержания иностранных граждан в специальном учреждении. По информации УФМС России по РС(Я) в 2015 году снизилось на 12,1% или с 44889 до 39438 количество иностранных граждан и лиц без гражданства, поставленных на первичный миграционный учет. Наибольшее количество иностранных граждан на территорию республику прибыло из Кыргызстана (24,1%), Армении (20%), Таджикистана (19,7%). Снижение количества прибывших иностранных граждан, связано с уменьшением количества иностранных граждан, въехавших в РС(Я) в целях осуществления трудовой деятельности с 30758 до 27561 иностранных граждан. В свою очередь, уменьшение количества прибывших в республику трудовых мигрантов вызвано объективными причинами. В 2015 году было изменено федеральное законодательство, в частности, институт квотирования заменен на разрешительный порядок осуществления трудовой деятельности по патенту для иностранных граждан, прибывших без визы с целью трудоустройства. Вместе с тем, несмотря на уменьшение количества вновь прибывших и поставленных на миграционный учет, по итогам 12 месяцев 2015 года в республике отмечается рост преступлений, совершенных иностранными гражданами на 17,8%. Также по итогам 12 месяцев 2015 года наблюдается рост обращений граждан в адрес руководства УФМС РФ по РС(Я) с 1438 до 2185. По предварительным данным органами прокуратуры республики в 2015 году выявлено 336 нарушений миграционного законодательства. Нарушения закона допускались иностранными гражданами, работодателями, привлекающими их для осуществления трудовой деятельности, а также органами внутренних дел и миграционной службы. Прокурорами в целях устранения нарушений законов принесено 25 протестов, по которым отменено 25 правовых актов, в суд направлено 72 иска, внесено 40 представлений, по рассмотренным представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности 31 лицо. По материалам прокурорских проверок, направленных в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, возбуждено 25 уголовных дел. О необходимости совершенствования в деятельности работы Управления УФМС России по РС(Я) свидетельствуют не только статистические данные органов прокуратуры, но и обращения граждан, поступающие в адрес Уполномоченного по правам человека в РС(Я). В 2015 году к правозащитнику поступило 42 обращения граждан по вопросам нарушений прав в сфере миграционного законодательства, что по сравнению с 2013 годом больше чем в два раза (18). Ситуация, когда правозащитник вынужден был свои аргументы в защиту нарушенных прав несовершеннолетнего гражданина излагать в заключении, является пример с обращением законного представителя гр-ки Б. в интересах несовершеннолетнего В. В ходе проверки установлено, что в июле 2015 года законный представитель подала документы несовершеннолетнего В. в территориальный пункт по г. Якутску УФМС РФ по РС(Я) на получение паспорта гражданина РФ по достижению 14-летнего возраста. На протяжении пяти месяцев несовершеннолетний В. не мог получить паспорт гражданина РФ. По устной информации сотрудников территориального органа длительность процедуры связана с определением гражданской принадлежности отца несовершеннолетнего. Между тем, сотрудником правозащитного органа установлено, что у отца, матери и двух родных сестер несовершеннолетнего имелись паспорта граждан РФ. В связи с этим, Уполномоченный указал в своем заключении на нарушения положений ст.17 Конституции РФ о неотчуждаемости и принадлежности основных прав и свобод человека каждому от рождения, ст.15 Всеобщей декларации прав человека о праве каждого человека на гражданство, а также требований Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве РФ», постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ». После рассмотрения заключения омбудсмена несовершеннолетнему выдан российский паспорт. В другом случае после длительной переписки между заявителем и должностными лицами УФМС РФ по РС(Я) правозащитнику удалось добиться получения паспорта гражданина РФ заявителем И., который относится к категории дети-сироты и с 2004 года проживал в образовательном учреждении г. Якутска. В своем письме правозащитник указал о необходимости применения в данном случае упрощенного порядка приобретения российского гражданства, так как один из родителей и родная сестра И. являются гражданами РФ. Два последних примера, когда только после вмешательства Уполномоченного удалось добиться получения паспорта гражданина РФ свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей со стороны сотрудников УФМС РФ по РС(Я), что, конечно же, требует со стороны руководителей ведомства принятия конкретных управленческих решений. На контроле Уполномоченного остается обращение С., являющейся гражданкой РФ, которая в силу бюрократизма и формализма, присущего нашей административной системе на протяжении более года не может получить российский паспорт. Парадоксальность этой ситуации в том, что УФМС РФ по РС(Я) в соответствии с действующим законодательством признает российское гражданство гражданки, но отказывает в выдаче паспорта ввиду отсутствия свидетельства о рождении. При этом не принимается во внимание то обстоятельство, что орган ЗАГС одного из субъектов РФ, который выдавал свидетельство о рождении, впоследствии утраченное, не имеет возможности выдать дубликат свидетельства ввиду отсутствия архивных данных. В этой ситуации заявительница вынуждена была просить содействия в правозащитном органе, тем более по истечении срока вида на жительство ей прекращена выплата пенсии по старости. В своем заключении Уполномоченный указал на исключительность обстоятельств, а именно факт постоянного проживания гражданки в республике более 10 лет, осуществление ею трудовой деятельности, наличие у супруга и детей российского гражданства, а также приобретение российского гражданства в связи с вступлением 18 марта 2014 года Крыма в состав РФ. Также омбудсмен обратил внимание на то, что в регламентирующих документах содержится положение о том, что при отсутствии свидетельства о рождении и невозможности его получения, при рассмотрении заявления о получении паспорта гражданина РФ могут быть использованы другие документы, содержащие необходимые сведения. В заключении правозащитника перечислены такие документы, включая паспорт гражданина Украины, аттестат о среднем образовании, свидетельство о регистрации брака, трудовая книжка и т.д. На момент написания данного Доклада окончательный ответ по обращению С. не поступил, поэтому правозащитник намерен добиваться восстановления прав заявительницы вплоть до судебного разбирательства. Еще одним примером оказания содействия правозащитником является обращение гр-ки Г. Из содержания жалобы и устных пояснений следует, что в 2006 году заявительница выехала с гражданским супругом и тремя детьми в Республику Казахстан. В 2012 году Г. вернулась в Россию с двумя детьми, оформила российское гражданство на себя и двоих детей. Дочь заявительницы, родившаяся в г. Якутске, в настоящее время проживает в Республике Казахстан. В связи с утерей свидетельства о рождении не имеет возможности выехать из Казахстана в Россию к своей семье, гражданкой Республики Казахстан не является. В Казахстане проживает без удостоверяющих документов и поэтому не имеет официального источника доходов и не может в полной мере пользоваться правами и свободами гражданина и человека. В этой связи заявительница просит оказать содействие в получении дубликата свидетельства о рождении с целью возможности прибытия дочери в Россию. Уполномоченный направил запрос руководителю Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я), по результатам рассмотрения которого в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» органом ЗАГС выдана справка, подтверждающая факт государственной регистрации актов гражданского состояния (факт рождения дочери в г. Якутске). В дальнейшем заявительница направила справку дочери в Казахстан, на основании этой справки дочь планирует возвратиться в РФ. Из приведенных примеров правозащитник вынужден сделать вывод о продолжающихся нарушениях прав граждан в сфере миграции на территории РС(Я). Причины остаются прежними: недостаточная разъяснительная работа среди иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в республику, а также отдельные нарушения миграционного законодательства, допущенные сотрудниками УФМС РФ по РС(Я). Рекомендации Управлению Федеральной миграционной службы России по РС(Я): 1. Не допускать факты волокиты и формализма при выполнении административных процедур, в том числе по приобретению российского гражданства, выдаче паспорта гражданина РФ. 2. Принять меры к недопущению нарушений прав граждан, содержащихся в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан, в том числе путем конструктивного взаимодействия с УФССП РФ по РС(Я). 3. Совершенствовать механизм правового просвещения в сфере миграционного законодательства среди иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории республики. 4. На регулярной основе обобщать работу с обращениями граждан и обсуждать вопросы защиты прав человека в сфере миграционного законодательства с участием Уполномоченного по правам человека. IV. ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ Важным фактором становления правового государства, реализации положений Конституции РФ, правовой социализации личности и общества, повышения уровня правовой культуры является правовое просвещение. С принятием Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан официально признано, что именно государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой культуры и воспитание правового поведения населения. Все ветви власти должны подробно, доступно и бесплатно информировать граждан о способах защиты их прав, постоянно разъяснять жителям их обязанности, правила общежития и уважения законных интересов других лиц независимо от пола, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств, а также предоставлять им свободный доступ к квалифицированной юридической помощи. Деятельность органов государства и институтов гражданского общества по правовому просвещению не может осуществляться без соответствующего нормативного и организационного обеспечения. На сегодняшний день понятие «правовое просвещение» законодательно не закреплено. В соответствии со ст.1 Закона РС(Я) «Об Уполномоченном по правам человека в РС(Я)» Уполномоченный по правам человека способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. По вопросам повышения уровня правовой культуры граждан и нормативно-правовому обеспечению защиты их прав, свобод и законных интересов Уполномоченный сотрудничает с Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я), Государственным комитетом юстиции РС(Я), Адвокатской палатой РС(Я) и Общественной палатой РС(Я). Развитие института Уполномоченного по правам человека в республике имеет важное значение, так как позволяет значительно приблизить осуществление государственной правозащитной деятельности непосредственно к гражданам, чьи права и свободы должны быть защищены, делает более доступным для обращения за защитой своих нарушенных прав. Также способствует становлению системы контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и содействует повышению эффективности. В последние годы в нашей республике в сфере правовой культуры сделано немало работы: осуществляется мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике, проводятся заседания Координационного совета по повышению правовой культуры населения РС(Я), заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по РС(Я) и другие мероприятия, принят ряд нормативных правовых документов. Ситуация в целом на бумаге под контролем, но общая система правового просвещения по республике в данное время еще не сформирована в полной мере. В аппарате Уполномоченного на постоянной основе ведется работа по правовому просвещению населения. Основным направлением этой работы является ежедневный прием граждан в установленное время, т.е. гражданин имеет возможность по любым правовым вопросам обратиться в правозащитный орган за консультацией, в том числе и по телефону. Кроме того, Уполномоченный также еженедельно принимает граждан. Прием иногородних граждан, ветеранов войны и тыла осуществляется сотрудниками аппарата в течение всего рабочего дня. В целях повышения информационной открытости Уполномоченного, а также организации обратной связи с гражданами на портале органов государственной власти РС(Я) функционирует официальный сайт Уполномоченного по правам человека в РС(Я) (http://iu-upch.sakha.gov.ru). На официальном сайте организована возможность направления жалоб и вопросов в электронном виде. С каждым годом все больше обращений граждан стало поступать именно с сайта, что свидетельствует о его высокой посещаемости. Там же регулярно публикуются обзоры приема граждан. Также на сайте Уполномоченного третий год работает рубрика юридической помощи населению. Уполномоченным и сотрудниками аппарата разработаны памятки по наиболее актуальным вопросам, возникающим у граждан. Граждане могут ознакомиться с такими правовыми памятками, как для незаконно уволенных работников; для граждан, желающих улучшить жилищные условия; для родственников лиц, находящихся в местах лишения свободы; для призывников на военную службу; о процедуре обращения граждан в Европейский суд по правам человека; для обманутых дольщиков; для незаконно задержанных и другие. Одним из основных направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в РС(Я) является мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике и правовое просвещение населения путем издания и распространения печатной продукции. По итогам мониторинга наиболее актуальных проблем в регионе является подготовка и издание ежегодного Доклада. Сделать его доступным для широкой аудитории помогает опубликование Доклада в республиканских газетных изданиях, как «Саха Сирэ», «Якутия», на официальном сайте, а также размещение в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» и издание в брошюрованном виде на обоих государственных языках. С 2014 года Доклад Уполномоченного направляется в такие федеральные органы власти, как Генеральная прокуратура РФ, Министерство внутренних дел РФ, Следственный комитет РФ. Кроме того, в 2016 году планируется издание специальных докладов, которые станут информационными поводами для органов государственной власти либо профильных ведомств активизировать работу в том или ином направлении. Еще одним из наиболее эффективных форм общения общества с властью и объединения их на одной площадке для обсуждения социальных проблем различных категорий населения является проведение Уполномоченным ежегодных республиканских семинаров-совещаний по актуальным проблемам государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в республике. Насущные вопросы защиты прав граждан республики освещены Уполномоченным на ежегодном семинаре-совещании «Актуальные проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина в РС(Я)», состоявшемся 26 ноября 2015 года. В работе семинара приняли участие представители органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных и правозащитных организаций, Общественной палаты РС(Я), Общественной наблюдательной комиссии республики. Из 30 районов республики приехали общественные представители Уполномоченного и общественные эксперты. Основной целью семинара-совещания являлось обсуждение состояния соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике и выработка предложений по совершенствованию законодательства в указанной сфере, а также принятие рекомендаций в адрес государственных и муниципальных органов в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан. На семинаре Уполномоченный выступил с основным докладом об актуальных проблемах в сфере осуществления прав и свобод человека и гражданина на территории республики и с предложениями их решения. Правозащитник указал на проблемные вопросы в жилищной сфере, в частности, при реализации прав граждан, проживающих в ветхих и аварийных домах, малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по тем или иным основаниям нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также указал на обращение граждан по вопросам обеспечения прав на свободу, достоинство и личную неприкосновенность, справедливое судебное разбирательство, в том числе длительное неисполнение решений судов, нарушение прав в сфере трудовых отношений, социального, пенсионного обеспечения. Кроме того, омбудсмен заострил внимание на проблемные вопросы в сфере реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь на территории республики. Это некачественное оказание медицинской помощи, не обеспечение лекарственными препаратами в соответствии со стандартами медицинской помощи. Также Уполномоченный указал на то, что имеются трудности в обеспечении доступа граждан к бесплатной юридической помощи. Продолжает оставаться актуальным вопрос обеспечения жителей арктических районов адвокатской помощью. После выступлений Уполномоченного и участников совещания-представителей органов власти и общественности состоялся живой диалог по наиболее злободневным вопросам: оказание бесплатной юридической помощи, длительность неисполнения судебных решений и другие. По итогам дискуссии в адрес органов государственной власти, местного самоуправления приняты рекомендации, имеющие своей целью привлечение внимания к актуальным проблемам соблюдения конституционных прав и свобод человека на территории нашей республики. Важную роль в правовом просвещении населения играют средства массовой информации. В 2015 году Уполномоченный, как и в прежние годы, тесно взаимодействовал со СМИ. Взаимодействие осуществлялось как по инициативе омбудсмена Якутии, так и в связи с повышением интереса СМИ к вопросам соблюдения и защиты прав человека в регионе. Правозащитным органом поддерживается постоянное взаимодействие со многими печатными изданиями. Хочется отметить неоценимую роль в просветительской работе газеты «Ваше право», в которой достаточно объемно освещается в специальной ежедневной рубрике «Права человека» деятельность Уполномоченного по правам человека в РС(Я), свежие новости, полезные советы, комментарии омбудсмена по действующему законодательству и многое другое. Достаточно плотное взаимодействие Уполномоченного ведется с республиканскими газетами «Саха Сирэ», «Якутия», «Ил Тумэн», в которых можно почерпнуть информацию о последних правозащитных мероприятиях, ознакомиться с ежегодным Докладом Уполномоченного и т.д. Кроме того с 2015 года Уполномоченный тесно сотрудничает с федеральным журналом «Европейский омбудсмен». Якутский омбудсмен является одним из наиболее активных авторов публикаций в этом журнале. Материалы о деятельности Уполномоченного регулярно размещали районные СМИ. В 2015 году пресса активно освещала деятельность Уполномоченного, причем не только «громкие» истории, но и частные вопросы, касающиеся защиты прав человека – многодетных семей, пенсионеров, инвалидов, жильцов аварийных домов, потребителей жилищно-коммунальных услуг. Не оставалось без внимания проведение выездных мероприятий правовой направленности, личных приемов граждан, посещение муниципальных образований и др. Постоянная связь поддерживается с республиканской Национальной вещательной компанией «Саха». В течение года Уполномоченный и сотрудники его аппарата неоднократно принимали участие в теле – и радиопередачах, в ходе которых разъясняли нормативно-правовые акты, объяснили формы и методы восстановления нарушенных прав, доводили до сведения граждан о деятельности Уполномоченного. В целом, сотрудничество Уполномоченного и особенно общественных представителей на местах и средств массовой информации в 2015 году было плодотворным. В отчетном году в рамках правового просвещения Уполномоченный выступал на радиоэфире на канале НВК «Саха» по вопросам соблюдения прав и свобод гражданина в республике, указал на проблемные вопросы населения, рассказал о планах на 2016 год и отвечал на вопросы радиослушателей. Кроме того, сотрудниками аппарата Уполномоченного (руководителем аппарата Д. Федоровым и руководителем отдела аппарата Н. Егорочкиной) дано интервью в радиоэфире, посвященном Международному дню защиты прав человека. В ходе радиопередачи они рассказали о деятельности Уполномоченного, ответили на поступающие вопросы от жителей республики и разъяснили порядок обращения к Уполномоченному. Давая высокую оценку важности и эффективности взаимодействия со средствами массовой информации, Уполномоченный отмечает, что работа в данном направлении будет не только продолжаться, но и выйдет на более высокий уровень, способствующий восстановлению прав граждан и профилактике нарушений прав и свобод человека и гражданина в РС(Я). Ежегодно, с 2013 года Уполномоченным проводятся выездные приемы граждан, которые являются одним из самых эффективных способов мониторинга состояния соблюдения прав граждан на местах, оказания бесплатной юридической помощи. Проведение такого мероприятия включает не только личный прием граждан и оказание им бесплатной юридической помощи, но и встречу с населением, руководством муниципального района и правоохранительных органов, проверку изоляторов временного содержания ОМВД, консультирование специалистов администраций муниципальных районов и поселений с целью недопущения ими нарушения прав и свобод граждан. Выездные приемы Уполномоченного по правам человека в районы республики проводятся регулярно и имеют своей целью, прежде всего, правовое просвещение граждан с целью восстановления нарушенных прав и свобод. В 2015 году выездные приемы осуществлены в четыре района республики, это Амгинский, Усть-Алданский, Вилюйский и Верхневилюйский районы. Неоценимую помощь в просветительской работе оказывают общественные представители Уполномоченного по правам человека в районах. Многие из них ведут правовые рубрики в газетах, выступают на местных теле- и радиопрограммах. Омбудсменом разработан и развивается способ вовлечения в правовую просветительскую деятельность общественного ресурса через институт общественных помощников и представителей Уполномоченного по правам человека в районах. Основной функцией его помощников и представителей является содействие обеспечению государственной защиты прав человека в районах нашей республики, которая реализуется посредством организации личных приемов граждан, решения проблем на муниципальном уровне, проведения просветительских мероприятий, подготовки публикаций в районные СМИ на правовую тематику. Одной из важных функций помощников и представителей является разъяснение населению, проживающему на территории муниципального образования, федеральных и региональных нормативно-правовых актов, правовых способов защиты своих прав и свобод, порядка обращения, подачи заявлений и жалоб Уполномоченному. Данная деятельность не только помогает ориентироваться в наиболее актуальных проблемах в сфере защиты прав в республике, но и значительно расширяет долю граждан региона, охваченных процессом правового просвещения. Образовательная деятельность в области прав человека является весьма важным инструментом в создании правовой государственности, выступает гарантией надлежащей реализации прав и свобод граждан. Правовое просвещение является необходимым условием формирования правовой культуры человека и гражданина, профилактики совершения правонарушений. Правовое просвещение необходимо начинать еще со школьной скамьи. Поэтому серьезное внимание уделяется работе по распространению правовых знаний среди молодежи. Видно, что интерес к проблемам прав человека у учащейся молодежи несомненен. Необходимо продолжать поддерживать его путем внедрения новых, интересных и разнообразных форм работы, доступности справочно-правовых систем. Большая работа ведется Уполномоченным по правам человека с будущими юристами - студентами юридических факультетов. Уполномоченный по правам человека в настоящее время является членом Государственной экзаменационной комиссии юридического факультета СВФУ, что еще больше способствует его деятельности в этом направлении. С 2014 года студентам юридического факультета Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова омбудсменом читается спецкурс «Права и свободы человека». В рамках правового просвещения студенты юридических факультетов Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова, Якутского филиала Байкальского государственного университета экономики и права в 2015 году приняли активное участие в ежегодном республиканском семинаре-совещании Уполномоченного по правам человека в РС(Я). Это дает будущим юристам, прежде всего, незаменимую, живую практику и предоставляет возможность быть в курсе актуальных проблем защиты прав и свобод граждан республики. Как показывают встречи с населением, прием граждан, в т.ч. выездные приемы граждан в городах и районах республики, публикации в средствах массовой информации, сведения получаемые Уполномоченным от органов государственной власти, вопрос оказания бесплатной юридической помощи является актуальным у населения республики. В связи с этим, Уполномоченный обращает особое внимание на создание уполномоченными органами власти условий для доступа граждан к бесплатной юридической помощи, так как получение бесплатной юридической помощи гражданами неразрывно связано с реализацией их конституционных прав на получение квалифицированной юридической помощи и доступ к правосудию. Как считает республиканский омбудсмен, одной из основных проблем обеспечения доступа к бесплатной юридической помощи граждан сегодня в республике является слабая информационная составляющая – недостаточная информированность граждан, обладающих правом получения юридической помощи бесплатно, о такой возможности. В этом отношении участникам государственной системы оказания бесплатной юридической помощи необходимо предпринять серьезные шаги в части информирования населения республики по вопросам оказания бесплатной юридической помощи, в т.ч. с широким использованием средств массовой информации (печатных изданий, телевидения, сети Интернет). По мнению Уполномоченного также не способствует более широкому доступу населения к бесплатной юридической помощи слабое участие в оказании бесплатной юридической помощи гражданам основного участника государственной системы оказания бесплатной юридической помощи – адвокатского сообщества. Так, хотя из бюджета республики для оказания адвокатами бесплатной юридической помощи ежегодно выделяется субсидия в размере одного миллиона рублей, начиная с 2012 года эти средства почти полностью возвращаются обратно в бюджет, будучи неосвоенными. По данным уполномоченных органов власти и информации самой Адвокатской палаты РС(Я) в 2013 году имело место только 15 случаев оказания бесплатной помощи адвокатами по всей республике на сумму всего 45 тыс. руб., в 2014 году такая помощь оказана 12 адвокатами на сумму лишь 86942,79 руб., в 2015 году бесплатную юридическую помощь оказали 13 адвокатов на сумму 137640 руб. Такое положение дел не может устраивать не только омбудсмена, но и уполномоченные органы власти, на которые государством возложены обязанности по обеспечению доступа граждан к бесплатной юридической помощи. Как отмечал Уполномоченный в своих предыдущих докладах, такой же позиции государственный правозащитник придерживается и в нынешнем Докладе, основными причинами сложившейся ситуации являются, с одной стороны, необходимо об этом сказать прямо, низкий размер установленных в республике расценок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, и компенсации их расходов в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, с другой стороны существенной причиной также является сложный механизм оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов по оказанию бесплатной юридической помощи, где адвокату необходимо представить в республиканский уполномоченный орган власти большое количество документов для формирования отчетности и получения на ее основе в случае отсутствия замечаний со стороны регулятора оплаты за свой труд. На взгляд Уполномоченного также в упрощении нуждается перечень документов, представляемых гражданами для подтверждения права на получение бесплатной юридической помощи согласно постановлению республиканского Правительства от 24.09.2012 №417 «Об утверждении Положения о размере, порядке оплаты труда и компенсации расходов адвокатам, оказывающим гражданам РФ бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи». Так, омбудсмен считает излишним представление всеми категориями граждан, имеющими право на получение бесплатной юридической помощи, справки о признании гражданина малоимущим, что предусмотрено п.8.2 вышеуказанного Положения. По мнению государственного правозащитника представление такой справки требуется только теми гражданами, основанием для оказания бесплатной юридической помощи которым является отнесение их к категории малоимущих. Подобное практикуется в других регионах страны. В этой связи, Уполномоченным отмечается необходимость анализа республиканскими уполномоченными органами власти вышеуказанных проблемных вопросов в целях разработки наиболее оптимального (упрощенного) механизма сбора и предоставления гражданами документов, подтверждающих их право на получение юридической помощи и упрощенного порядка получения компенсаций расходов адвокатами. Другим проблемным вопросом является отсутствие квалифицированных юридических кадров на местах. По данным Управления Министерства юстиции России по РС(Я) основная часть действующих адвокатов сосредоточена в городах и центральных районах республики. Таким образом, труднодоступные северные районы, практически не обеспечены квалифицированной юридической помощью. При таких условиях, ввиду территориальной специфики, право на получение бесплатной юридической помощи для лиц, проживающих в данных местностях, является затруднительным. Согласно информации Адвокатской палаты РС(Я) ранее оказание квалифицированной юридической помощи в отдельных районах республики регулировалось на основании постановления Правительства РС(Я) от 30.08.2012 №378 «О порядке предоставления субсидий из государственного бюджета РС(Я) негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата РС(Я)» путем командирования адвокатов из других районов, в т.ч. из г. Якутска. Однако с прошлого года согласно законодательству оплата командировочных расходов адвокатов за счет средств субсидий запрещена. В этой связи, Уполномоченный считает необходимым Государственному комитету юстиции РС(Я) совместно с Адвокатской палатой РС(Я) принять меры по обеспечению северных районов квалифицированными юридическими кадрами, в частности за счет дальнейшего развития и повышения эффективности созданных в 9 северных районах (Абыйском, Аллаиховском, Анабарском, Верхнеколымском, Момском, Оленекском, Среднеколымском, Усть-Янском, Эвено-Бытантайском) юридических консультаций. В целом, по мнению республиканского омбудсмена, уполномоченным органам государственной власти в этой сфере и всем другим участникам государственной системы оказания бесплатной юридической помощи населению в республике, необходимо приложить значительные усилия для преодоления сложившейся ситуации в данной сфере. Основной приоритет правового просвещения – это работа с детьми, подростками и молодежью, так как это наиболее восприимчивая часть населения, это поколение, которое будет определять будущее страны. Так, традиционным стало проведение Уполномоченным и его аппаратом различного рода мероприятий, посвященных Дню правовой помощи детям. В 2015 году в рамках этого мероприятия были охвачены в работе с детьми все общественные представители Уполномоченного по правам человека в РС(Я) в районах и городах республики. Общественные представители Уполномоченного по правам человека в районах и городах организовали в школах классные часы с приглашением работников комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратуры, отдела опеки и попечительства, провели беседы о правах и обязанностях гражданина и ребенка, викторины для старшеклассников, познавательные игры для дошкольников и многое другое. Сотрудником аппарата была проведена лекция учащимся высшего учебного заведения, в доступной форме была передана информация о правах и обязанностях, основных нормативных документах, регламентирующих права человека, гражданина. Мероприятие было проведено в виде познавательной лекции по вопросам правового характера. Уполномоченный уделяет особое внимание работе по распространению правовых знаний среди школьников и молодежи. Сотрудники аппарата выступили с правовой лекцией перед учениками СОШ №24 и №30 г.Якутска на тему «Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних лиц» в библиотеке «Созвездие». Дети оживленно спрашивали интересующие их вопросы и активно участвовали в общей дискуссии. В завершение встречи были вручены разработанные сотрудниками Аппарата Уполномоченного памятки для подростков о правовом статусе, правах, обязанностях и ответственности несовершеннолетних. В рамках правового просвещения, Уполномоченный и сотрудники аппарата в 2015 году проводили различные мероприятия и встречи с гражданами, которые проживают в социальных учреждениях республики, значительное количество встреч проведено с детьми и подростками, школьниками, студентами и т.д. В 2015 году в рамках Международного дня защиты прав человека сотрудники аппарата выступили в прямом эфире на республиканском радио НВК «Саха», осветили деятельность Уполномоченного по правам человека в текущем году и указали на актуальные проблемы в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в РС(Я). В этот знаменательный день в государственном правозащитном органе был объявлен День открытых дверей. В течение всего дня сотрудниками велся прием граждан, в ходе которого граждане получили юридическую помощь по волнующим их вопросам. Принято участие сотрудниками аппарата в Дне бесплатной юридической помощи населения, организованном Ассоциацией юристов России. Также, в отчетном году сотрудниками аппарата проведена встреча с постояльцами дома-интерната для престарелых и инвалидов г. Якутска. В ходе встречи сотрудниками в доступной форме было разъяснено о правах и обязанностях пенсионеров и инвалидов, переданы основные нормативные документы, регламентирующие права человека, озвучены меры социальной защиты инвалидов и престарелых. Как показывает опыт работы, на современном этапе развития правовой просветительской деятельности первоочередной задачей является переход от разрозненных и хаотичных массовых просветительских мероприятий к работе с целевыми группами. Это дает возможность менять приоритеты с освоения правовых знаний на формирование у граждан умений их грамотно использовать для защиты своих прав и свобод. Примером такого рода работы являются следующие мероприятия: - ставшие традиционными лектории для студентов вузов республики; - посещение Уполномоченным и сотрудниками его аппарата исправительных учреждений республики для организации встреч с осужденными; - бесплатные юридические консультации на базах центров правового просвещения городских, районных библиотек для социально незащищенных слоев населения; - личные приемы граждан Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, проводимые ежедневно. В нашей стране восприятие человека как высшей ценности, уважение его достоинства, прав и свобод не стало еще основой общественного сознания, залогом гражданского мира и внутриполитической стабильности. Мало провозгласить приверженность духовным и моральным ценностям, важно следовать им. Это позволит утвердить верховенство закона, создать эффективную систему информации, будет содействовать повышению правовой культуры, усилению основ правового государства, обеспечению конституционных прав и свобод граждан республики. Решая задачу правового просвещения, омбудсмен Якутии и дальше планирует продолжить организацию активной просветительской работы с населением. |
Похожие:
 | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |  | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |
| Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |
| На территории Республики Саха (Якутия) в 2014 году реализовывалось 35 государственных программ. В сравнении с 2013 годом перечень... | | «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» |
| В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... | | В соответствии со статьей 16 Закона Ставропольского края от 08. 05. 2002 года №15-кз «Об Уполномоченном по правам человека в Ставропольском... |