Соблюдение прав в местах изоляции от общества
Основные права, свободы, законные интересы подозреваемых, обвиняемых и осужденных, вытекающие из положений Всеобщей декларации прав человека (1948), Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Европейских пенитенциарных правил (2006) и других международно-правовых актов получили свое законодательное закрепление в национальном законодательстве – Федеральном законе от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Осужденным и лицам, содержащимся под стражей, гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В 2013 году сотрудниками аппарата Уполномоченного было осуществлено более 40 выездов в изоляторы временного содержания (ИВС), специальные приемники, следственные изоляторы (СИЗО) и исправительные учреждения (ИУ) для проверки условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также по жалобам заявителей.
Были выявлены следующие основные нарушения в ИВС и специальных приемниках: несоблюдение санитарных норм площади на одного человека; отсутствие помещений для свидания арестованных с родственниками; отсутствие прогулочных дворов; превышение установленных сроков содержания в изоляторах; несоблюдение раздельного содержания подозреваемых и обвиняемых в зависимости от тяжести и вида совершенного преступления; недостаточная освещенность в камерах; необеспечение питанием (сухими пайками) подследственных перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами ИВС или в судебных заседаниях.
В следственных изоляторах системными нарушениями являются: переполненность камер, отсутствие вентиляции, низкий уровень оказываемой медицинской помощи. В некоторых следственных изоляторах (ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Московской области, ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области) не хватает индивидуальных спальных мест, подозреваемым и обвиняемым приходится спать по очереди.
Наряду с правом на человеческие условия содержания подозреваемые и обвиняемые имеют право на обращение. Согласно требованиям статьи 21 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обращения в адрес Уполномоченного цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем их подачи рабочего дня направляются в запечатанном пакете. Жалобы обвиняемых А. и С., содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Московской области, были направлены Уполномоченному администрацией учреждения лишь спустя 2 месяца после их подачи. Это существенно нарушило права заявителей на обжалование действий следователя, так как к моменту рассмотрения жалобы уголовное дело уже было направлено в суд.
Осужденные к наказанию в виде лишения свободы на территории Московской области содержатся в 6 исправительных учреждениях: 2 колониях-поселениях (КП), 3 исправительных колониях (ИК), в том числе 2 женских и 1 общего режима для мужчин, воспитательной колонии. Характерными проблемами соблюдения прав осужденных, которые были выявлены в ходе проведенного мониторинга, являются низкое качество оказания медицинской помощи, необеспеченность работой, отсутствие стимулов для реализации законных интересов, трудности в адаптации после освобождения.
Как известно, целями уголовного наказания являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Сама по себе изоляция от общества социально-опасных лиц не приводит к достижению этих целей. Необходим комплекс мер правового, организационного, психолого-педагогического характера. Немалую роль в исправлении осужденных играет их привлечение к труду, применение к ним правовых льгот, стимулирующих стремление к законопослушному поведению.
Как показало проведенное сотрудниками аппарата Уполномоченного анкетирование осужденных, многие из них даже не слышали о закрепленных в законодательстве правовых льготах (около 40 процентов), а если и слышали, то не знают порядка их предоставления (около 20 процентов). Третья часть осужденных не надеется получить какой-либо льготы по причине отсутствия в учреждении практики их предоставления. При этом большинство осужденных (более 80 процентов) сообщило, что возможность получения правовой льготы стала бы для них стимулом к правопослушному поведению.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р (Концепция развития УИС), отмечается необходимость поиска новых форм и методов воспитательной работы, разработки новых мер поощрения. На практике предназначение исправительных учреждений (ИУ) упрощается и сводится в основном к обеспечению режима отбывания наказания. Отсутствуют такие меры поощрения как выезды за пределы ИУ для проведения отпуска, передвижение осужденных без конвоя или сопровождения, проведение длительного свидания с проживанием вне учреждения и проживание за его пределами. Так, в ФКУ МВК УФСИН России по Московской области (МВК) нет общежития за ее пределами для проживания положительно характеризующихся осужденных, отбывающих наказание на льготных условиях.
Необходимость совершенствования воспитательных механизмов вызвана сложным составом спецконтингента, наличием большого количества осужденных с отрицательной характеристикой и асоциальными установками. Например, по информации УФСИН России по Московской области в ФКУ ИК-6 таких осужденных около 80 процентов, в МВК - более половины.
Недостаток воспитательной работы и проблемы с трудоустройством снижают возможность получения поощрений, снятия ранее наложенных взысканий, проявления осужденными положительных качеств.
Концепция развития УИС в качестве одного из основных способов ресоциализации называет широкое вовлечение в трудовую деятельность осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Следует констатировать, что в ФКУ КП-2 УФСИН России по Московской области трудоустроено чуть более половины осужденных, а в ФКУ КП-3 УФСИН России по Московской области и вовсе менее одной трети. В мужской колонии общего режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Московской области трудоустроено чуть более третьей части осужденных. Положительный опыт имеется в женских колониях ФКУ ИК-1 УФСИН России по Московской области и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Московской области, в которых трудоустроены практически все трудоспособные женщины. В ИК-1 налажено взаимодействие с различными фирмами, обеспечивающими осужденных работой.
Данные мониторинга, проведенного сотрудниками аппарата Уполномоченного, по всем исправительным учреждениям, приведены в таблице.
ИУ
|
Трудоустроено (%)
|
Не трудоустроено (%)
|
|
2013
|
2012
|
2013
|
2012
|
ИК-1
|
75
|
-
|
25
|
-
|
ИК-5
|
88,7
|
88
|
11,3
|
12
|
ИК-6
|
37,4
|
38,9
|
62,6
|
61,1
|
МВК
|
36,9
|
42,1
|
63,1
|
57,9
|
КП-2
|
55,3
|
57,1
|
44,7
|
42,9
|
КП-3
|
28,5
|
41,8
|
71,5
|
58,2
|
Проблемами, препятствующими привлечению осужденных к труду, являются: низкая квалификация, отсутствие трудовых навыков, слабый интерес коммерческих организаций к размещению производственных объектов на территории ИУ из-за невысокого качества выпускаемой продукции.
Среднедневной размер заработной платы осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УФСИН России по Московской области, в 2013 году составил всего 276 рублей. Около половины работающих осужденных отказываются от отпуска, так как не могут выехать за пределы колонии.
Для реализации в полной мере прав и законных интересов осужденных необходимо:
- создать условия для обеспечения их работой и иной социально-полезной деятельностью;
- повысить размер оплаты труда;
- применять закрепленные законом льготы, используя предусмотренный уголовно-исполнительным законодательством дифференцированный подход, в зависимости от личности и поведения.
|
