Право на отдых и оздоровление
Важным фактором сохранения физического и психического здоровья ребенка является организация отдыха и оздоровления.
Согласно Конвенции о правах ребенка государства признают, уважают и поощряют право ребенка на отдых и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для отдыха.
Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что органы региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию оздоровительных учреждений.
В Московской области ежегодно увеличивается общий объем финансирования этой сферы. В 2013 году он составил 1 млрд. 554 млн рублей. Из них остались неизрасходованными 144 млн рублей, включая 117,5 млн рублей средств бюджета Московской области и 7 млн 200 тысяч рублей средств бюджетов муниципальных образований.
Абсолютные цифры объема финансирования сами по себе не могут определять эффективность проводимой работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей. Есть и другие критерии.
Наблюдается тенденция снижения общего числа учреждений отдыха и оздоровления. В 2013 году количество детских загородных оздоровительных учреждений в Московской области осталось на уровне 2012 года - 77, в них отдохнуло 77 тысяч детей. Лагеря дневного пребывания, число которых снизилось с 1120 до 1096, приняли на 13 тысяч детей меньше.
Количество стационарных оздоровительных учреждений в Московской области
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
всего
|
103
|
78
|
77
|
77
|
в том числе:
|
|
|
|
|
загородных (стационарных) учреждений
|
80
|
55
|
54
|
54
|
оздоровительных учреждений санаторного типа
|
23
|
23
|
23
|
23
|
Лагерей дневного пребывания
|
1141
|
1269
|
1120
|
1096
|
Отсутствие у оздоровительных учреждений Подмосковья льготного налогообложения, льготных тарифов на газ, электричество и другие услуги нередко приводит к их критическому финансовому положению. Вследствие чего, как правило, принимается решение о закрытии лагеря, его перепрофилировании или смене собственника.
Например, с 2012 года в Воскресенском муниципальном районе не функционирует оздоровительный лагерь «Химик» на 450 мест (территория 18 га, 17 зданий и сооружений), который еще несколько лет назад удовлетворял потребности в оздоровлении детей и являлся одним из лучших загородных лагерей Подмосковья. В 2013 году учреждение передано в муниципальную собственность района, однако по назначению не используется.
С 2005 года в Талдомском муниципальном районе не работает муниципальный оздоровительный лагерь «Костер» на 130 мест. Несмотря на обращения Главы района в Министерство социальной защиты населения Московской области, данный объект не был включен в областную долгосрочную целевую программу «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области на 2012-2015 годы».
Не приступило к работе в первой смене муниципальное оздоровительное учреждение «Солнечный» Коломенского муниципального района.
Всего в прошедшем году различными формами отдыха в Московской области было охвачено более 280 тысяч детей, в том числе 54843 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них детей-сирот и оставшихся без попечения родителей – 11495, детей-инвалидов – 3542, детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав – 2559.
Как и в предыдущие годы, значительное количество несовершеннолетних (62,5 тысячи) отдыхали в лагерях дневного пребывания на базе образовательных организаций. Такая форма отдыха фактически представляет собой присмотр за детьми, а не их оздоровление. Повсеместно сохраняется порядок функционирования лагерей дневного пребывания только в первую летнюю смену и главным образом для детей младшего школьного возраста. Режим их работы часто ограничен первой половиной дня.
Оздоровление детей в летний период организовано неравномерно. В первую смену функционировало 1153 учреждения отдыха и оздоровления, во вторую - 192, в третью - 110, в четвертую – всего 33.
Не теряет актуальности проблема организации летней занятости подростков. Для несовершеннолетних данной категории предпочтительны активные формы отдыха, такие как походы, военно-спортивные лагеря, а также временное трудоустройство. В 2013 году в трудовых бригадах было занято около 18 тысяч подростков из более чем 460 тысяч.
Особенно важна организация занятости подростков, состоящих на учете в органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, наиболее успешно организованы оздоровление и занятость несовершеннолетних, состоящих на учете (около 60 процентов), в Мытищинском, Одинцовском, Егорьевском, Дмитровском муниципальных районах и городских округах Дзержинский, Лыткарино, Орехово-Зуево, Серпухов. Хуже обстоят дела в Волоколамском, Клинском, Наро-Фоминском, Лотошинском муниципальных районах и городских округах Железнодорожный, Ивантеевка, Лосино-Петровский, Пущино.
Условия организации отдыха несовершеннолетних определяются соответствующими санитарно-эпидемиологическими требованиями к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы учреждений отдыха и оздоровления.
По результатам проведенного в период летней оздоровительной кампании мониторинга в 33 муниципальных образованиях выявлены нарушения прав детей в детских оздоровительных учреждениях на безопасность и надлежащие условия содержания. Такие факты установлены, в том числе: в лагере дневного пребывания на базе средней общеобразовательной школы № 7 с углубленным изучением отдельных предметов (городской округ Железнодорожный), детском оздоровительном лагере «Восток-2» (городской округ Жуковский), Балашихинском детском противотуберкулезном санатории, детском оздоровительном лагере «Мир» (Ногинский муниципальный район), детском оздоровительном лагере «Лесная сказка» (Озерский муниципальный район), Павлово-Посадском детском санатории, детско-юношеском оздоровительном центре «Мечта» (городской округ Подольск), центре «Родина» (Подольский муниципальный район), детском санаторно-оздоровительном лагере «Дружба» (Пушкинский муниципальный район), Серпуховском подростковом противотуберкулезном санатории. Не у всех сотрудников есть справки об отсутствии судимости, в учреждениях нет видеонаблюдения, используются лекарственные препараты с истекшим сроком хранения, требуется проведение капитального и косметического ремонта зданий и помещений. Особую обеспокоенность вызывает наличие сотрудников из числа лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, выявлено 197 человек.
В отдельных учреждениях выявленные нарушения прав детей своевременно не устраняются. В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году указывалось на неудовлетворительное состояние муниципального загородного лагеря «Восток-2» города Жуковский, на что было обращено внимание Главы городского округа. Однако в 2013 году в учреждении находилось 150 детей и отмечены те же нарушения: отсутствуют видеонаблюдение, радиооповещение, целостное периметральное ограждение, разбиты тротуары; нет горячей воды и отопления, не работают котельная и душевая. Встречи родителей с детьми происходили за территорией лагеря.
Существует проблема организации питания. Так, из 51 поставщика продуктов, проверенных Управлением Роспотребнадзора по Московской области, нарушения были выявлены у 49. Возбуждено 68 дел об административных правонарушениях на общую сумму штрафов 346 тысяч рублей, забраковано 11 партий продукции общим весом 506 кг.
Установлены случаи организации отдыха детей в учреждениях, не имеющих на это соответствующего разрешения: в пансионат ОАО «Софрино» (Пушкинский муниципальный район) заехало 500 детей; в дом отдыха ЗАО «Связист» (городской округ Звенигород) – 90 детей (прекратил функционирование); в парк-отель «Воздвиженское» (Серпуховский муниципальный район) – 160 детей; в Московский областной филиал Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов «Институт искусств и информационных технологий» (Солнечногорский муниципальный район) – 190 детей.
С 1 января 2014 года вступила в силу подпрограмма «Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Московской области» государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014-2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 658/36. Ею предусмотрено увеличение доли детей, охваченных отдыхом и оздоровлением, с 53 процентов до 60. Уполномоченный выражает уверенность, что предпринимаемые руководством региона и органами местного самоуправления усилия позволят существенно повысить качественный уровень организации отдыха и оздоровления детей в Подмосковье.
|
