Право на образование
В Московской области около 4 тысяч образовательных организаций, в которых обучаются и воспитываются более миллиона человек.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» первым уровнем общего образования является дошкольное. Конституция Российской Федерации наряду с основным общим и средним профессиональным образованием гарантирует его общедоступность и бесплатность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. На протяжении многих лет это право нарушается. 1 сентября 2013 года 45 тысяч 530 детей в возрасте от 3 до 7 лет не смогли пойти в детский сад.
Правительством Московской области принимаются беспрецедентные меры: в 2013 году построено 100 детских садов, появилось 36 тысяч дополнительных мест. Но проблема пока сохраняется. Самые длинные очереди по-прежнему отмечаются в интенсивно застраиваемых муниципальных образованиях: городском округе Балашиха – 15767 человек, Мытищинском муниципальном районе – 8502, городском округе Химки – 8430. Из этих территорий, а также Красногорского и Люберецкого муниципальных районов поступает наибольшее количество жалоб на нарушение прав детей на дошкольное образование.
Значимой проблемой является необеспеченность местами в детских садах детей в возрасте до 3 лет. Вызывает озабоченность тот факт, что ни на региональном, ни на муниципальном уровнях правовые акты не содержат мер по обеспечению прав на дошкольное образование детей именно данной возрастной категории.
Так, согласно Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013 - 2017 годы к 2016 году запланирована ликвидация очереди в дошкольные образовательные учреждения и обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования только для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Вместе с тем в очереди на получение места в дошкольной образовательной организации состояло более 170 тысяч детей в возрасте до 3 лет из 212 тысяч зарегистрированных. Не учитываются права детей младшего возраста, при том, что дошкольное образование может начинаться по достижении ребенком возраста двух месяцев.
В соответствии с законодательством дошкольное образование стало самостоятельным уровнем образования, регулируется федеральными государственными образовательными стандартами, отделено от присмотра и ухода за детьми. Бесплатно предоставляются только образовательные услуги, в которые входят занятия с ребёнком и его развитие. Оплата питания, ухода, присмотра возложена на родителей и определяется учредителем. Ранее родительская плата не превышала 20 процентов затрат на содержание ребенка, сейчас ее размер может быть увеличен до 100 процентов.
Компенсационные выплаты родителям остались неизменными – 20 процентов за первого ребёнка, 50 процентов — за второго, 70 процентов — за третьего и последующих детей. Однако, если раньше этот процент рассчитывался от фактической платы родителей за детский сад, то теперь - от средней оплаты детсадов, функционирующих на территории региона.
Отмена льготы многодетным семьям на первоочередное устройство в детский сад и повышение родительской платы за содержание ребёнка сильнее всего ударит по малоимущим и неблагополучным семьям.
Вариантом поддержки многодетных семей с предоставлением возможности родителям трудоустроиться воспитателями может служить организация семейной воспитательной группы. К концу 2013 года в области действовали 163 такие группы.
При получении дошкольного образования в форме семейного образования законодательно предусмотрено право родителей на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, которая может быть оказана, в том числе в консультационных центрах, функционирующих при дошкольных и общеобразовательных организациях. На данный момент такие центры не созданы.
На основании изложенного Уполномоченный полагает необходимым:
- создать консультационные центры по оказанию помощи родителям несовершеннолетних, получающих дошкольное образование в форме семейного образования; обучить специалистов консультативных центров;
- ввести денежную компенсацию родителям, дети которых не посещают детские сады;
- разработать меры по обеспечению права на дошкольное образование детей в возрасте до 3 лет.
К концу 2012-2013 учебного года имеющаяся в Подмосковье сеть учреждений могла обеспечить организованными формами дошкольного образования лишь 30 процентов детей-инвалидов. В 42 муниципальных образованиях отсутствуют специализированные дошкольные организации, в 39 - сохраняется потребность в открытии специализированных групп, в том числе для детей с нарушением речи – 101, с задержкой психо-речевого развития – 43, с нарушением опорно-двигательного аппарата - 18, с нарушением зрения - 12, с нарушением слуха – 3 группы. Из-за их отсутствия образовались очереди к логопедам, дефектологам, психологам. В области работают 77 специальных коррекционных образовательных организаций, в которых воспитываются и обучаются 8516 детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 2198 детей-инвалидов. За последние три года число обучающихся возросло. Это связано с сокращением в школах специальных коррекционных классов (с 2008 года почти в два раза) и отсутствием во многих районах и городах специализированных учебных заведений.
Законодательством введено инклюзивное образование, которое должно обеспечить обучение детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях. Для этого в зданиях и помещениях учебных заведений должны быть созданы условия беспрепятственного доступа инвалидов - безбарьерная среда, предусматривающая наличие пандусов, расширенных дверных проемов, перил вдоль стен внутри здания, приспособленных санузлов, раздевалок, спортивных залов, столовых, классных комнат, подъемных устройств, мобильных лестничных подъемников, складных пандусов-платформ. Немаловажным фактором реализации инклюзивного образования является подготовленность педагогов, наличие специальных учебных программ и готовность ученического коллектива принять детей-инвалидов в свою среду.
В настоящее время состояние абсолютного большинства образовательных организаций в Подмосковье не соответствует вышеперечисленным требованиям. Перепланировка и реконструкция зданий, построенных несколько десятилетий назад по типовым проектам, фактически невозможна.
|
