О соблюдении прав в сфере миграции
Согласно докладу Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, численность мигрантов составляет около трех процентов населения Земли. 18 декабря 1990 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 4 декабря 2000 года Генеральная Ассамблея провозгласила 18 декабря Международным днем мигранта.
Миграционные проблемы характерны для многих стран мира. В последние два десятилетия с ними столкнулась и Россия. Страна наряду с США и Германией, Саудовской Аравией и Великобританией входит в число ведущих мировых центров иммиграции. Московская область занимает 3 место по России после Санкт-Петербурга и Москвы по количеству пребывающих иностранных граждан. В основном это обусловлено экономическими и демографическими причинами.
Несмотря на некоторые позитивные аспекты (частичное восполнение нехватки трудовых ресурсов и убыли населения), миграция неизбежно порождает ряд проблем.
Упрощение въезда в Россию и «прозрачность» государственных границ привели к резкому увеличению масштабов незаконной миграции. Большое число иностранцев, въехавших в Россию на законных основаниях, впоследствии остаются на ее территории с нарушением установленных правил и переходят в категорию нелегальных мигрантов. Наряду с экономическими потерями для государства происходит перегрузка социальной инфраструктуры, увеличивается диспропорция региональных рынков труда, растет социальная напряженность. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, составляет около 8 процентов от общего числа. Это убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, кражи, грабежи, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Сами они нередко становятся жертвами. Количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, возросло на 12,5 процента.
У жителей Подмосковья накопился потенциал недовольства неконтролируемой миграцией. Они высказываются за ограничение притока мигрантов, ужесточение ответственности за нарушения законодательства. В сфере предоставления посреднических услуг по получению регистрации, разрешений на работу, вида на жительство, медицинских книжек расцвел и укрепился теневой бизнес. Люди, порой не осознавая, что нарушают российское законодательство, пользуются его услугами и становятся объектом преследования со стороны правоохранительных органов.
Нелегальной миграции способствуют и недобросовестные предприниматели, которым выгодно использовать дешевую рабочую силу, не неся социальной ответственности и не вкладывая средства в создание рабочих мест, достойную оплату труда, медицинское обеспечение. Это способствует нарушению прав людей, приехавших в поисках работы. Они чувствуют себя незащищенными перед работодателями, зачастую боятся обращаться в правоохранительные органы в случае совершения против них правонарушений. Ярким примером может служить коллективная жалоба граждан Республики Беларусь и Республики Таджикистан, поступившая из Истринского муниципального района, на противоправные действия руководителей одной из строительных организаций, нарушивших их трудовые права. У работников были изъяты паспорта, заработную плату они не получали. Лишь после обращения к Уполномоченному и подключения Прокуратуры Московской области права заявителей были восстановлены.
Долгое время миграционная политика и принимаемые нормативные правовые акты отличались непоследовательностью и поспешностью. В российском миграционном законодательстве насчитывается большое количество федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, межгосударственных и межправительственных соглашений. Одним из главных факторов несовершенства миграционного законодательства России было отсутствие основополагающего документа стратегического планирования в сфере миграции. С утверждением Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 года Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (Концепция) такой документ появился. В соответствии с Концепцией в числе основных задач государства: создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; противодействие незаконной миграции.
Принят Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений». Так, высший исполнительный орган государственной власти региона должен обеспечивать государственные гарантии равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств. Предотвращать ограничение прав и дискриминацию по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Сохранять и развивать этнокультурное многообразие народов России, проживающих в регионе, их языков и культуры. Защищать права национальных меньшинств. Кроме того, он отвечает за социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, обеспечение межнационального и межконфессионального согласия.
Вопросы соблюдения миграционного законодательства и нарушения в связи с этим прав граждан заслуживают самого пристального внимания всех органов власти и будут предметом дальнейшего исследования Уполномоченного.
4. О внимании к вопросам реализации прав граждан
В соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Это право конкретизируется в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ряде других правовых актов. Значение института обращений намного шире, чем решение отдельного вопроса конкретного заявителя или группы граждан. Обращения дают возможность жителям участвовать в определении задач и направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, позволяют осуществлять контроль, являются средством проявления общественно-политической активности граждан, служат неотъемлемой частью представительной демократии и источником информации о жизнедеятельности муниципального образования.
Практика рассмотрения обращений по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, говорит о сохраняющихся проблемах в реализации прав, свобод и законных интересов людей. Как следует из писем, они видят причины нарушений своих прав в равнодушии чиновников, их нежелании помочь людям. Руководители отдельных муниципальных образований вместо решения вопросов ищут пути формального отказа гражданам, переадресуют обращения в другие инстанции.
Нарушение сроков рассмотрения жалоб, волокита, формализм не только препятствуют решению дела, но доставляют людям моральные страдания, наносят ущерб авторитету местного самоуправления, государственной власти.
Граждане вынуждены обращаться в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному. Однако отдельные должностные лица запросы Уполномоченного также рассматривают формально, ответы на них предоставляются со значительным затягиванием сроков и не теми чиновниками, кому были адресованы. Такое отношение свидетельствует о равнодушии и нежелании участвовать в решении проблем, поднятых жителями, препятствует восстановлению нарушенных прав.
Реформирование местного самоуправления, восстановление доверия людей к властным структурам требуют кропотливой работы по соблюдению прав граждан, неформального подхода к рассмотрению обращений, диалога с населением.
Уполномоченный намерен и в дальнейшем использовать различные формы изменения ситуации и защиты прав граждан.
Заключение
В представленном докладе освещены основные направления деятельности Уполномоченного и отражены существующие проблемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области. Изучение общественного мнения, данные мониторингов, результаты посещения различных организаций и учреждений дают основания сделать вывод, что в регионе достигнут определенный уровень обеспечения прав и законных интересов людей, работа в этом направлении носит системный характер. В целом ситуацию можно оценить как удовлетворительную. Вместе с тем приведенные примеры, цифры и факты показывают, что нарушения прав человека по-прежнему имеют место и остаются достаточно многочисленными. Причины носят как объективный, так и субъективный характер.
Среди них:
- пробелы и изъяны в федеральном и региональном законодательстве, недостатки правоприменительной практики на местах;
- отсутствие необходимого финансирования для реализации отдельных законодательно закрепленных прав граждан;
- недостаточная квалификация, низкий профессиональный уровень и недобросовестное отношение к делу немалого числа должностных лиц, отсутствие эффективного контроля и надзора за их деятельностью;
- невысокая правовая культура людей, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты.
Имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в докладе недостатки будут устраняться, а вызывающие их причины - учитываться в деятельности соответствующих органов и организаций.
Отмечая конструктивное сотрудничество с исполнительной и законодательной властью, Уполномоченный считал бы целесообразным продолжение сложившейся практики подготовки поручений Губернатора Московской области и Председателя Московской областной Думы профильным министерствам, ведомствам, комитетам по рассмотрению изложенных в докладе проблем и выработке необходимых мер по их преодолению.
Решению стоящих задач способствовало бы расширение взаимодействия и участия руководителей и специалистов аппарата Уполномоченного, его представителей в муниципальных образованиях в работе коллегий министерств, комитетов, комиссий и других формирований исполнительных и представительных органов власти в регионе. Это относится и к территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти по Московской области.
Непреходящее значение в защите, правовом просвещении и информировании людей имеет укрепление связей со средствами массовой информации, профессиональными сообществами, образовательными организациями и общественными правозащитными структурами.
Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции защиту прав, свобод и законных интересов граждан, будет и дальше добиваться развития государственного правозащитного института, становления гражданского общества в Подмосковье.
В 2014 году предполагается дальнейшее совершенствование форм и методов защиты прав граждан, восстановления нарушенных прав. Особое внимание предстоит уделить ряду проблемных вопросов, среди которых:
- обеспечение прав граждан на труд, достойный материальный уровень жизни;
- защита прав людей, в первую очередь детей, малоимущих, пожилых и инвалидов на социальную помощь, пенсионные выплаты, охрану здоровья и медицинское обслуживание;
- соблюдение прав в жилищно-коммунальной сфере, на благоприятную среду, экологию и природопользование;
- всесторонняя государственная поддержка семьи и соблюдение прав ребенка;
- соблюдение прав человека на свободу, личную неприкосновенность, судебную защиту;
- обеспечение прав человека в местах принудительного содержания;
- защита прав военнослужащих, членов их семей, жителей военных городков.
Выражаю признательность всем, кто принимает активное участие в правозащитной деятельности, способствует повышению уровня правосознания жителей Московской области. Надеюсь на продолжение совместной плодотворной работы.
Уполномоченный по правам
человека в Московской области
А. Жаров
г. Москва, февраль 2014 года |
