Права пенсионеров
Несмотря на постоянное реформирование, пенсионная система продолжает оставаться непрозрачной, сложной, непонятной большинству пожилых людей и не обеспечивающей достойного уровня жизни. Одной из проблем является невозможность перерасчета пенсии из-за отсутствия необходимых документов, неправильных записей в трудовой книжке. Документы теряются в большинстве случае не по вине граждан – во время ликвидации предприятий, пожаров, социальных катаклизмов и других обстоятельств.
В связи с этим поступают обращения к Уполномоченному, связанные с просьбами о содействии в поиске письменных свидетельств, подтверждающих заработок и трудовой стаж, в том числе во время работы на территории бывших республик СССР. Часть из них вызвана отсутствием документов в архивах организаций и учреждений, некоторые – непредоставлением помощи со стороны территориальных пенсионных органов. В 2013 году из всех обращений по пенсионным вопросам половина была связана с необходимостью получения архивных данных.
Не всем удается помочь. На запросы в частные и государственные организации, муниципальные и государственные архивы поступают ответы, что документов нет.
Так, например, к Уполномоченному обратился гражданин К., проживающий в городе Пушкино, по вопросу получения архивной справки установленного образца за время работы в институте «Гипропромтрансстрой», расположенного на территории района. Учреждение было реорганизовано, документы в архивный отдел администрации Пушкинского муниципального района не передавались.
На запрос Уполномоченного о предоставлении справки о заработной плате за период работы гражданина К. в Государственном учреждении – Главный центр магистральных перевозок почты (ГУ ГЦМПП), заместитель генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» сообщил о том, что по информации Главного центра магистральных перевозок почты – филиала ФГУП «Почта России» (филиал), ГУ ГЦМПП ликвидировано в 2011 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации. Документы по личному составу ГУ ГЦМПП находятся в Филиале. Однако ни филиал, ни предприятие, не являясь правопреемниками ГУ ГЦМПП, не имеют правовых оснований выдавать какие-либо справки бывшим работникам ГУ ГЦМПП.
Кроме того, согласно совместному письму Федерального архивного агентства от 08.10.2004 № 3/1811-к и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 05.10.2004 № ГБ-25-25/10734 территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации могут принимать к рассмотрению выданные организациями архивные справки и копии документов при наличии в учредительных документах данных организаций положений об их ответственности за обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. В Положении о филиале указанные функции не содержатся. Государственный архив Российской Федерации до настоящего времени не принимает лицевые счета работников ГУ ГЦМПП. По данному факту филиалом была подана жалоба в Мещанскую межрайонную прокуратуру города Москвы. С октября 2012 года по август 2013 года данный вопрос рассматривался в судебных инстанциях, в том числе апелляционной и кассационной. В результате было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований Мещанской межрайонной прокуратуры города Москвы о приеме документов в архив в полном объеме. Основанием послужило, главным образом то, что документы ГУ ГЦМПП находятся в неупорядоченном состоянии, не подготовлены к передаче в государственную архивную организацию. В настоящее время предприятием решается вопрос об упорядочении дел по личному составу ликвидированного предприятия. Только после разрешения спорной ситуации и осуществления передачи документов по личному составу в Государственный архив Российской Федерации порядка 25 тысяч граждан смогут, при необходимости, получить нужные справки.
Подобная ситуация не единична. Граждане оказались заложниками юридических и организационных коллизий, возникших в государстве.
В связи с большой сложностью, а порой и невозможностью получения необходимых архивных документов представляется целесообразным расширение полномочий территориальных управлений Пенсионного Фонда России путем предоставления возможности Комиссиям по реализации пенсионных прав граждан решать спорные вопросы при назначении трудовой пенсии по старости, в том числе:
- использования косвенных документов, подтверждающих размер заработной платы и стаж работы;
- включения в общий трудовой стаж периодов работы в организациях, сделавших неправильную запись в трудовой книжке, если организация по каким-либо причинам не может внести изменения и невозможно получить архивные данные.
|
