Права людей с ограниченными возможностями здоровья
В Московской области проживает более 500 тысяч инвалидов, из них около 80 процентов достигли пенсионного возраста, 4 процента дети-инвалиды.
В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Тем самым подтвердила свои обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными правовыми нормами, по принятию надлежащих мер для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия, поощрению и способствованию вовлечения инвалидов в различные проекты социального, научного, образовательного, иного характера, содействию социальной адаптации. Конвенция обязывает государства обеспечивать инвалидам: доступность среды, реабилитацию, доступ к системе здравоохранения, право на труд и занятость, социальную защиту и иные права.
Меры социальной защиты, поддержки и социального обслуживания лиц с ограниченными возможностями здоровья за счет федерального и региональных бюджетов предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Трудности в реализации провозглашенных государственных гарантий служат темами обращений граждан. Результаты их рассмотрения, посещения учреждений социальной защиты населения, встречи с представителями общественности позволяют говорить о системных нарушениях прав инвалидов. В 2013 году проблемам инвалидов посвящен номер «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области».
В отчетном году продолжали поступать индивидуальные и коллективные обращения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих в Подмосковье, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата, с просьбами о содействии в восстановлении права на обеспечение автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях, которое ранее гарантировало им государство до 1 января 2005 года.
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ вместо предоставления инвалидам специально оборудованного автотранспорта ввел компенсацию в виде ежемесячных денежных выплат, которые ни по размеру, ни по «качеству» не заменяют личный автотранспорт как средство реабилитации.
В Московской области проживают 30 тысяч инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата и 8 тысяч инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках. Многие из них стремятся к активному участию в жизни общества. Возможность передвигаться на личном автомобиле облегчит решение проблем, связанных с трудоустройством, занятием спортом, общением с людьми, посещением различных мероприятий, учреждений, предприятий.
Данный вопрос ввиду его социальной значимости должен стать предметом внимания федеральной власти. Такого же мнения придерживаются Московская областная и муниципальные общественные организации инвалидов, сотрудники учреждений медико-социальной экспертизы.
В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении проект закона «О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов. Представляется целесообразным поддержать законопроект и включить специально оборудованный автотранспорт в перечень средств технической реабилитации.
В 2008 году опубликован специальный доклад Уполномоченного «О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области».
22 октября 2009 года принят Закон Московской области № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области».
Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 658/36 утверждена государственная программа Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014-2018 годы, составной частью которой стала подпрограмма «Доступная среда». Ее целью является обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации). На реализацию подпрограммы предусмотрено более 3 млрд. 681 млн 500 тысяч рублей.
Министерством социальной защиты населения Московской области сформированы реестры федеральных, областных, муниципальных и частных объектов социальной инфраструктуры. Всего включено более 10 тысяч объектов, подлежащих адаптации, в том числе: образования – 2980, здравоохранения – 1275, культуры – 1262, спорта и физической культуры – 548, связи - 617.
Проведена паспортизация государственных учреждений Московской области, по результатам которой создан в сети Интернет-портал «Доступная среда Московской области» с интерактивной картой объектов социальной инфраструктуры. Эта работа ведется совместно с администрациями муниципальных образований. К сожалению, не всегда есть понимание и поддержка руководителей предприятий почтовой связи, нотариальных контор, железнодорожных станций, а некоторые представители торговли и малого бизнеса и вовсе считают данные действия нарушением своих прав.
На октябрь 2013 года по результатам паспортизации 7064 объектов всем требованиям доступности соответствуют 463 (7 процентов); 3301 доступен условно (46 процентов), то есть соответствует требованиям при условии помощи инвалиду со стороны сотрудников учреждения, в том числе при использовании дополнительных индивидуальных технических средств; 657 объектов временно не доступны (9 процентов).
До настоящего времени помещения многих государственных и муниципальных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования, пенсионной системы и других общественных зданий, объекты транспорта, жилые многоквартирные дома не приспособлены для пользования людьми с ограниченными возможностями здоровья.
Вопрос создания безбарьерной среды должен постоянно находиться на контроле муниципальных координационных советов по делам инвалидов, которые к концу 2013 года созданы во всех муниципальных образованиях.
Координационный совет по делам инвалидов при Правительстве Московской области неоднократно рекомендовал в 2011 и 2012 годах главам муниципальных образований принять программы по созданию безбарьерной среды для маломобильных групп населения.
На конец 2013 года программы по созданию доступной среды жизнедеятельности приняты более чем в половине муниципальных образований, в остальных находятся еще на стадии разработки и согласования.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных нормативными правовыми актами требований к созданию условий по формированию безбарьерной среды несут административную ответственность. Состав правонарушения и штрафные санкции предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Протоколы об уклонении исполнения требований обеспечения условий для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны составлять территориальные органы социальной защиты населения и прокуратуры, но они недостаточно используют возможности, данные законодательством.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закрепляют права семей с детьми-инвалидами на медицинскую помощь, реабилитацию, социальное обеспечение, образование, жилище, первоочередное получение земельных участков, беспрепятственный доступ к информации, объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур. В числе приоритетных задач не только оказание таким детям современной комплексной реабилитационно-образовательной помощи, но и интеграция их в среду сверстников, обеспечение нормального устройства в жизни.
За последние пять лет более чем в 4 раза увеличилось количество письменных обращений граждан в интересах детей-инвалидов. Растет число жалоб на отказ бюро медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности ребенку или на неправомерное, по мнению заявителей, снятие инвалидности, чаще всего в подростковом возрасте. Ежегодно около 6 процентов детей-инвалидов утрачивают свой статус при переосвидетельствовании. Такое решение воспринимается семьей как лишение гарантированных государством мер социальной поддержки в виде пенсии, ежемесячной денежной выплаты, комплекса бесплатных мероприятий, необходимых для дальнейшего медикаментозного лечения и реабилитационных процедур.
В Подмосковье проживают около 1 млн 300 тысяч детей, из них около 19 тысяч - дети-инвалиды. На начало 2013 года насчитывалось 1534 ребенка-инвалида со статусом сироты или оставшегося без попечения родителей, 68 процентов из них находились в государственных стационарных учреждениях. Каждый четвертый ребенок помещен туда по заявлению родителей или вследствие отказа от него сразу после рождения.
В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидность предполагает проведение полного объема медицинских реабилитационных мероприятий, включающих в себя восстановительную терапию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение в условиях доступности и максимальной приближенности специальных учреждений к ребенку. Проведенный Уполномоченным мониторинг соблюдения прав детей-инвалидов показал, что значительная часть из них лишена возможности получать полный объем медицинской помощи и услуг социальной реабилитации непосредственно по месту постоянного проживания. Число реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями за последние пять лет сократилось почти вдвое - с 30 до 18.
Восстановительные медицинские услуги в стационарных условиях оказывают два реабилитационных отделения на 180 коек ГБУЗ МО «Московского областного консультативно-диагностического центра для детей». В 2013 году услуги в них получили только 2 ребенка-инвалида. Реабилитация несовершеннолетних с заболеваниями центральной нервной системы осуществляется ГКУЗ МО «Психоневрологическая больница для детей с поражением ЦНС с нарушением психики», коечный фонд которой составляет 150 единиц. В течение 2013 года стационарное лечение в ней получили 946 детей-инвалидов.
Реабилитация несовершеннолетних в муниципальных учреждениях здравоохранения проводится в педиатрических отделениях стационаров и в профильных кабинетах при оказании амбулаторной помощи. При этом арсенал восстановительных методов лечения состоит в основном из массажа, физиотерапевтических процедур и лечебной физкультуры. Водолечебные процедуры, включая оздоровительное плавание, проводятся лишь в девяти муниципальных образованиях: Красногорском, Ленинском, Мытищинском, Наро-Фоминском, Одинцовском муниципальных районах, городских округах Жуковский, Королёв, Краснознаменск, Домодедово. На территории Московской области нет ни одного центра медицинской реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в котором можно было бы получить полный комплекс медицинских услуг.
Несовершенна система социальной поддержки детей с множественными нарушениями. Она ориентирована преимущественно на обеспечение присмотра и ухода, не учитывает потребности детей в социализации. Вместе с тем использование новых программ, методик, технических средств реабилитации (ТСР) позволяет максимально интегрироваться в повседневную жизнь. В 2013 году обеспечено 86 процентов заявлений на ТСР. Родители остальных вынуждены приобретать их самостоятельно, при этом компенсация чаще всего не покрывает реальных расходов.
Жилищный вопрос, поднимаемый в обращениях семей с детьми-инвалидами, - один из основных. В соответствии с законодательством претендовать на государственную помощь в получении жилья могут только вставшие на учет до 1 января 2005 года.
Из федерального бюджета в пределах установленных лимитов регионам ежегодно предоставляются целевые субвенции. Из-за длительного недофинансирования в настоящее время денежные средства выделяются семьям, которые встали на очередь в середине 90-х годов. Для Московской области размер субвенции на 1 квартал 2013 года составлял 879,3 тысячи рублей на 1 инвалида из расчета 18 кв. м на человека. Отсутствие жилых помещений обозначенной площади и размер субвенции практически не позволяют приобрести жилье. Кроме того, федеральная субвенция предусмотрена только для инвалида, а не на всю семью, нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Проживать отдельно от семьи ребенок не может. Следовательно, невозможно решить проблему жилья для семьи с ребенком-инвалидом без привлечения дополнительных средств, но нормативно такое «софинансирование» не урегулировано.
Так, к Уполномоченному обратилась семья В. из города Наро-Фоминска, имеющая сына-инвалида с детства, страдающего заболеваниями, включенными в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (Перечень). Более 28 лет В. состояли на учете нуждающихся, проживая с ребенком-инвалидом в комнате коммунальной квартиры, не отвечающей санитарно-техническим требованиям. Ухудшение состояния здоровья ребенка привело к туберкулезу. Федеральная субсидия на жилье была выделена еще в 2006 году, но не реализована. По обращению Уполномоченного Наро-Фоминским городским прокурором был подан иск в защиту прав семьи инвалида, который судом удовлетворен. Семье В. предоставлена двухкомнатная квартира.
Жительница города Долгопрудного А. обратилась в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении дополнительной жилой площади ее ребенку-инвалиду, страдающему заболеванием, входящим в Перечень, но даже не получила ответа. Для решения вопроса потребовалось обращение к Уполномоченному и в городскую прокуратуру, направившую иск в суд об обязании администрации предоставить ребенку жилое помещение во внеочередном порядке. Еще до рассмотрения иска Главой городского округа было вынесено постановление о предоставлении двухкомнатной квартиры, с А. заключен договор социального найма жилого помещения.
Семьи испытывают потребность в государственной помощи, в том числе финансовой, для обеспечения полноценного развития детей-инвалидов. К примеру, в Московской области ежемесячная выплата каждому родителю в приемных семьях, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, с января 2013 года составляет 25 тысяч рублей. Представляется целесообразным рассмотреть вопрос об аналогичной материальной поддержке кровным семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов.
Для обеспечения полноценной реализации прав детей-инвалидов Уполномоченный полагает необходимым:
- создание единого банка данных детей-инвалидов;
- проведение анализа соответствия сети учреждений социального обслуживания, работающих с детьми-инвалидами, имеющимся потребностям;
- приведение образовательных организаций в соответствие с требованиями нормативных документов в части создания условий для образовательного процесса.
Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. На помещения иных форм собственности эта норма не распространяется. С 2005 года органы законодательной власти многих субъектов Российской Федерации (Московской, Мурманской, Архангельской, Тульской, Вологодской областей и других) направляли в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, позволяющие инвалидам пользоваться скидкой на оплату жилья независимо от принадлежности жилищного фонда. Право инвалидов на 50-процентную скидку на оплату жилого помещения относится к числу гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, которыми обеспечиваются условия, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод. Изменения в закон до настоящего времени не внесены.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижению совершеннолетия подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Обращения граждан к Уполномоченному в 2013 году свидетельствуют о продолжающихся системных нарушениях прав. Так, инвалид 2 группы Б., 1982 года рождения, проживающий в ГБУ СО МО «Клинский дом-интернат для престарелых и инвалидов», обратился по вопросу предоставления жилой площади как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Коломенского народного суда Московской области в 1983 году мать Б. лишена родительских прав, в связи с чем он был передан органам опеки и попечительства и до настоящего времени находится на полном государственном обеспечении, сначала в учреждениях здравоохранения, а теперь - социальной защиты населения Московской области. При рассмотрении обращения с выездом на место установлено, что органы опеки и попечительства Коломенского муниципального района не приняли мер по защите имущественных и жилищных прав Б.: жилье, в котором он был зарегистрирован, не было за ним закреплено.
Подобные жалобы поступали из Антроповского, Звенигородского, Колычевского, Егорьевского психоневрологических интернатов. К сожалению, обращения к главам муниципальных образований и в Министерство образования Московской области не дают положительных результатов. Граждан данных категорий не включают в Сводный список на получение жилого помещения за счет средств бюджета Московской области или получения благоустроенной жилой площади во внеочередном порядке. Как правило, им приходится добиваться восстановления нарушенных прав в судах. Уполномоченный оказывает им поддержку, участвует в составлении исковых заявлений.
В почте Уполномоченного много обращений от одиноких инвалидов, как правило, пожилых, большинство из которых находится в крайне тяжелых материальных условиях. У них накопились задолженности (до 100 тысяч рублей и более) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. По этой причине они лишены компенсации расходов по их оплате. При погашении долга компенсация за указанный период также не возвращается. Не решаются и другие важные вопросы жизнеобеспечения: ремонт жилых помещений, санитарно-технического и газового оборудования.
Изучение обращений показывает, что в администрациях муниципальных образований нет информации о том, сколько таких граждан и в каких условиях они проживают. Помощь инвалидам, как правило, не оказывается. Территориальные управления социальной защиты населения работают по заявительному принципу. В связи с этим не всегда обладают полной информацией о нуждах одиноких инвалидов и не рассматривают вопросы оказания им содействия.
Например, инвалид 2 группы Б., проживает в городе Дрезна Орехово-Зуевского муниципального района. За неуплату коммунальных платежей с 2008 года у нее отключена подача воды (кроме туалетной комнаты). В квартире требуется проведение капитального ремонта. Санитарно-техническое оборудование (унитаз, ванна, раковины) имеет значительные неисправности и повреждения, утратило свои первоначальные эксплуатационные свойства. Через сломанный унитаз постоянно течет вода. В соответствии с судебным приказом мирового судьи 176 судебного участка Орехово-Зуевского судебного района в пользу ООО «Дрезненское ПГХ» за задолженности по оплате коммунальных услуг с заявительницы ежемесячно удерживается 40 процентов из ее пенсии размером 9612 рублей. Глава городского поселения Дрезна Орехово-Зуевского муниципального района не усмотрел оснований для оказания помощи одинокому инвалиду.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Механизм реализации этого права отсутствует. Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что земля должна продаваться исключительно на торгах (аукционах) по рыночной цене. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, реализация принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков невозможна.
Так, инвалиду 2 группы Г., проживающему в Серпуховском муниципальном районе, отказано в выделении земельного участка администрацией Серпуховского муниципального района. Серпуховской городской суд поддержал заключение администрации об отсутствии механизма обеспечения земельными участками инвалидов на законодательном уровне. Суды вышестоящих инстанций решение городского суда оставили в силе.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 года даны разъяснения, согласно которым при предоставлении семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору купли-продажи торги не проводятся. Вместе с тем отдельные органы местного самоуправления считают возможным принимать заявления о предоставлении участка для ведения подсобного и дачного хозяйства, садоводства только от семей с детьми-инвалидами, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях. Ряд муниципальных образований до настоящего времени предлагает им участвовать в аукционах по продаже земельных участков. В некоторых муниципальных образованиях гражданам отказывают в предоставлении земли в связи с отсутствием свободного земельного фонда.
Многие семьи, имеющие детей-инвалидов, высказывают предложения о распространении на них положений федерального и регионального законодательства о мерах поддержки, гарантированных многодетным семьям, – предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно и без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
По информации Комитета по труду и занятости населения Московской области, уровень трудоустройства инвалидов составляет около 50 процентов. Сложности в индивидуальном трудоустройстве в первую очередь возникают у инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, в том числе в психоневрологических интернатах (ПНИ). Согласно Закону РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» государство гарантирует создание лечебно-производственных предприятий для трудовой терапии, профессионального обучения и трудоустройства на этих предприятиях лиц, страдающих психическими расстройствами, включая инвалидов, а также специальные производства, цеха или участки с облегченными условиями труда; устанавливает обязательные квоты рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях; применяет методы экономического стимулирования для предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих рабочие места людям, страдающим психическими расстройствами.
Посещения стационарных учреждений социального обслуживания, в том числе ПНИ, выявили острую потребность в обеспечении работой инвалидов (из 4600 работой обеспечены около 20 процентов), в первую очередь молодых, которым состояние здоровья позволяет вести активный образ жизни. Для них это и занятость, и трудотерапия, и самое главное - дополнительный заработок.
В целях совершенствования защиты прав людей с ограниченными возможностями здоровья представляется необходимым:
- на федеральном уровне решить вопрос о включении специально оборудованного автотранспорта в перечень средств технической реабилитации инвалидов;
- главам муниципальных образований усилить работу по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- на федеральном уровне решить вопрос о предоставлении скидки на оплату жилья инвалидам независимо от вида жилищного фонда;
- включить в План работы Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области вопрос по изучению положения одиноких и одиноко проживающих инвалидов;
- привести в соответствие акты земельного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов по вопросу первоочередного выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов.
В сфере внимания Уполномоченного находятся проблемы соблюдения прав граждан в учреждениях социальной защиты населения.
Обращение инвалида 2 группы Л., проживающего в городе Ногинске, выявило серьезный пробел в деятельности социально-реабилитационных центров, осуществляющих реабилитацию инвалидов-колясочников.
В соответствии с законодательством правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом пользуются только инвалиды 1 группы. Л., являясь инвалидом 2 группы, не имеет возможности пройти курс реабилитации в санаторно-курортном учреждении с сопровождающим лицом. Уполномоченный обратился к Министру социальной защиты населения Московской области с просьбой рассмотреть возможность предоставления Л. путевки с сопровождением. Но, как выяснилось, из пяти социально-оздоровительных центров в Московской области ни один не приспособлен для реабилитации инвалидов-колясочников.
Продолжаются нарушения прав граждан, проживающих в ПНИ Московской области, в процессе признания их недееспособными по инициативе интерната.
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2012 году указывалось на факты признания граждан недееспособными заочно, без их участия в судебном процессе. Поступающие обращения свидетельствуют о системном ущемлении прав. В нарушение статьи 284 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные заседания с участием прокурорских работников проводятся без присутствия граждан, в отношении которых рассматриваются такие дела. Не проводятся выездные судебные заседания в ПНИ. Судебно-психиатрические экспертизы, назначенные судом, также зачастую проводятся заочно, в нарушение статьи 283 ГПК РФ.
Так, например, изучение с выездом на место информации о признании недееспособной Б., проживающей в Государственном автономном стационарном учреждении социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат», позволяет говорить о нарушении ее процессуальных прав. Решением Коломенского городского суда в 2013 году она заочно признана недееспособной. Судебно-психиатрическая экспертиза, назначенная судом по заявлению Черкизовского психоневрологического интерната о признании ее недееспособной, также была проведена заочно.
Освидетельствование медико-социальной экспертизой большинства проживающих в ПНИ для подтверждения группы инвалидности и оформления индивидуальной программы реабилитации инвалида, как правило, проводится заочно. Такие решения лишают людей возможности перевестись в интернат общего типа, проживать самостоятельно.
Представляется необходимым обратить внимание на данную проблему Министерства социальной защиты населения Московской области, судейского сообщества и органов прокуратуры. Информация Уполномоченного в связи с последним случаем в отношении подопечной Черкизовского ПНИ Б. получила реагирование Прокуратуры Московской области, которая сообщила что Коломенским городским прокурором в Коломенский городской суд направлено заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционного представления в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при вынесении решения. Определением Коломенского городского суда от 27.11.2013 Б. восстановлен процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы. Горрайспецпрокурорам области указано на необходимость соблюдения особого уровня гарантий защиты прав лиц, которые страдают психическими расстройствами.
Ежегодно проводится мониторинг соблюдения прав граждан в нестационарных учреждениях социального обслуживания - комплексных центрах социального обслуживания населения, центрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, центрах реабилитации инвалидов. С этой целью в 2013 году состоялись выезды в Люберецкий и Серпуховский муниципальные районы, городские округа Ивантеевка, Балашиха, Королев, Фрязино, Железнодорожный, Химки. Осматривались помещения, изучались личные дела, локальные нормативные акты, договоры об оказании социальных услуг, проверялась правильность взимания платы за оказанные услуги, проводились беседы с руководством, персоналом и клиентами.
Установлено, что в целом учреждения социального обслуживания проводят большую работу по предоставлению качественных услуг, гарантированных государством, на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. Однако выявлен ряд недостатков, которые мешают полной реализации прав граждан и которые необходимо устранить: доработать номенклатуру дел, внести изменения в уставы и другие локальные нормативные правовые акты в соответствии с видами деятельности и перечнем предоставляемых услуг, дополнить информационные стенды законодательными актами в сфере социальной защиты населения; в личные дела обслуживаемых инвалидов включить индивидуальные программы реабилитации; оборудовать места ожидания. В некоторых учреждениях отсутствуют лицензии на осуществление доврачебной помощи по сестринскому делу, разрешающей оказание социально-медицинских услуг специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому, на осуществление медицинской деятельности по оказываемым населению социально-реабилитационным услугам: лечебная физкультура, медицинский массаж, физиотерапия; нет журналов регистрации обращений граждан и результатов проверок, проводимых в учреждении; планов и отчетов учреждения; основных административных регламентов на предоставляемые услуги.
Не везде проводится целенаправленная работа по повышению квалификации кадров. Имеют место нарушения законодательства о безбарьерной среде: отсутствуют пандусы, не установлены поручни в помещениях и туалетах. Так, например, в ГБУ СО МО «Балашихинский Комплексный центр социального обслуживания населения», вход в помещение не соответствует требованиям Закона Московской области от 22.10.2009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области». Подходы к учреждению затруднены, лестница требует ремонта, отсутствует пандус, что приводит к ухудшению обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста.
В Подмосковье органами, осуществляющими полномочия по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, являются территориальные управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области.
Рассмотрение обращений, касающихся деятельности органов опеки и попечительства, свидетельствует о нарушениях прав граждан со стороны территориальных управлений социальной защиты населения.
По сложившейся практике территориальные управления, как заинтересованные лица, не направляют в судебные заседания о признании граждан недееспособными своих представителей. Дела, как правило, рассматриваются заочно, без их участия. Несвоевременно проводится проверка социально-бытовых условий проживания подопечных и правильность расходования средств подопечных опекунами.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г., проживающая в городе Люберцы, с жалобой на волокиту в установлении ей опеки над недееспособной матерью. В ходе рассмотрения заявления с выездом на место, беседы с сотрудниками Люберецкого управления социальной защиты населения, изучения документов установлен факт несвоевременной выдачи на руки заявителю распоряжения об установлении опеки и назначении Г. опекуном. Опекун должен быть назначен на основании статьи 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в течение месяца. Выявлено, что с Г. не была проведена необходимая разъяснительная работа в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927. Указанный федеральный закон предписывает органам опеки и попечительства осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей путем проверки условий жизни подопечных, обеспечения сохранности имущества подопечных, выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению обязанностей. Рассмотрение обращений показывает, что случаи формального отношения к контролю за деятельностью опекунов встречаются часто.
Например, к Уполномоченному обратилась гражданка В., проживающая в городе Пушкино, в интересах своей недееспособной соседки Т., после того как сотрудник Пушкинского управления социальной защиты населения в грубой форме отказалась дать им разъяснения. В ходе рассмотрения жалобы с выездом на место установлено, что несколько месяцев недееспособная Т. не проживает в своей квартире, ее новое место жительства неизвестно. Опекун М. недобросовестно исполняла свои обязанности. Несмотря на наличие психического расстройства у подопечной, вследствие которого она не отдает отчет своим действиям и не руководит ими, опекун проживала отдельно. Только после жалоб соседей она стала проживать совместно с подопечной.
В соответствии с законом опекуны не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на пенсии и иные социальные выплаты, не вправе пользоваться имуществом подопечного. В ходе беседы с опекуном выяснилось, что все денежные средства со сберкнижки Т. опекун с разрешения органов опеки и попечительства переводит на свою банковскую карточку, вне зависимости от суммы расходов на подопечную. Органами опеки и попечительства не составлялась опись имущества недееспособной, в связи с чем нельзя проверить, обеспечена ли его сохранность опекуном. В распоряжении Пушкинского Управления социальной защиты населения об установлении опеки и назначении опекуном не указано место проживания недееспособной и ее опекуна. В личном деле отсутствовала информация о перемене места жительства подопечной и точный адрес проживания, несмотря на то, что М. обязана извещать органы опеки и попечительства о смене места жительства. Таким образом, ненадлежащий надзор со стороны органов опеки и попечительства Пушкинского муниципального района поставил под угрозу соблюдение прав недееспособной Т.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства должны осуществлять надзор за деятельностью не только граждан-опекунов, а также организаций, в которые помещены недееспособные граждане. Функции опекуна в этом случае возлагаются на руководителя учреждения. Однако должного контроля за деятельностью опекунов - руководителей учреждений не осуществляется.
Так, Уполномоченному стало известно, что недееспособная гражданка Ч., пациентка ГБУЗ МО «Психиатрическая больница № 28», в ноябре 2013 года была найдена сотрудниками ГБУ СО МО «Одинцовский центр социальной помощи семье и детям «Семья» запертой в гараже без света и отопления. Она была ослаблена, истощена. При обследовании установлена беременность 36 недель, анемия. Еще в октябре 2011 года Каширский городской суд признал Ч. недееспособной. Исполнение обязанностей опекуна возложено на главного врача психиатрической больницы № 28. В соответствии с законодательством контроль за исполнением опекунских обязанностей должно было осуществлять Каширское управление социальной защиты населения, являющееся органом опеки и попечительства. Однако в июне 2012 года Ч. самовольно покинула психиатрическую больницу, чему способствовала плохая организация охраны. Эффективный розыск не проводился. Почти полтора года недееспособная пациентка существовала без определенного места жительства, без средств к существованию, подвергаясь насильственным действиям.
|
