Права жителей военных городков
В Подмосковье расположено около четырехсот военных городков, более ста из них имеют на балансе жилищный фонд. Особенности социально-экономического положения жителей военных городков на территории Московской области и возможные пути его улучшения подробно изложены в 2009 году в специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления». Прошедшие четыре года показали, что социальные проблемы решаются крайне медленно. Вопросов здесь много: начиная от вывоза мусора, уборки территории, отсутствия уличного освещения дорог и тротуаров, до капитального и текущего ремонта жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийных и подлежащих сносу жилых домов.
Остаются актуальными изложенные в специальном докладе Уполномоченного следующие предложения:
- создание правительственной комиссии на федеральном уровне по вопросам передачи имущества военных городков в государственную собственность субъектов федерации и муниципальную собственность с участием всех заинтересованных сторон;
- составление открытого перечня объектов, в том числе земельных участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность;
- финансирование процесса передачи военного имущества из федерального бюджета;
- предварительная проверка технического состояния объектов недвижимости военных городков, планируемых к передаче в ведение органов местного самоуправления; оценка жилищного фонда на предмет пригодности для постоянного проживания граждан; отселение граждан из жилых помещений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии;
- проведение капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, систем водоснабжения и канализации, тепловых сетей и очистных сооружений в передаваемых военных городках.
Условия, в которых проживают защитники Отечества и их семьи, правильнее будет сказать «выживают», хуже, чем в других населенных пунктах Московской области. Основными причинами являются: обособленность военных городков (не подключены к системам жилищно-коммунального хозяйства населенных пунктов), ветхость и аварийность жилищного фонда и всех систем жизнеобеспечения. Во многих военных городках отсутствуют детские сады, образовательные, спортивные, социальные, культурные и медицинские учреждения, предприятия связи, торговли и бытового обслуживания.
Об этом свидетельствуют и обращения заявителей. «Военный городок № 32 «Фуньково» Одинцовского района Московской области, в котором мы проживаем, – пишет ветеран Великой Отечественной войны Ч., – находится на балансе Минобороны России. Текущий и капитальный ремонт зданий не производятся, придомовая территория не убирается, отопление жилого городка производится с нарушением температурного режима, водоотведение происходит на рельеф. Наш городок медленно умирает, т.к. находится в «подвешенном состоянии» уже второй десяток лет: Минобороны не в состоянии выделить достаточное количество сил и средств для решения жилищно-коммунальных проблем, одновременно не принимает решения по передаче городка местным властям».
Руководством страны в последние годы прошлого века принято решение о передаче недвижимого имущества, которое не используется в целях обороны страны, в государственную собственность субъектов федерации и собственность муниципалитетов. Законодательную форму данное решение приобрело 8 декабря 2011 года в Федеральном законе № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По замыслу законодателя, передача военного имущества в муниципальную собственность позволит органам местного самоуправления вплотную заниматься решением социально-экономических проблем населения, в том числе и реализацией прав граждан на приватизацию занимаемых ими жилых помещений, переселением из ветхого жилищного фонда, а также организацией социального, медицинского и бытового обслуживания населения.
Однако намеченные цели не достигнуты по целому ряду объективных обстоятельств. Передаваемые объекты находятся в крайне неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта, до 80 процентов объектов недвижимости не имеют технических паспортов, кадастровых паспортов и документов на право собственности. Не выполняются поручения Президента Российской Федерации, изложенные в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», о передаче жилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми ресурсами на их текущее содержание. Продолжающаяся практика передачи военного имущества без земельных участков препятствует привлечению бюджетных средств на его поддержание в работоспособном состоянии, обслуживанию жилищного фонда, содержанию дорог.
С приходом нового руководства Минобороны России активизировалась работа по передаче недвижимого имущества в ведение региональных властей и муниципальных образований. Если до 2012 года по всей России было передано 114 военных городков, то с ноября 2012 года по 2013 год включительно – 1300.
Между Правительством Московской области и Минобороны России 24 апреля 2013 года заключено Соглашение о передаче в собственность Московской области и муниципальных образований 83 военных городков (24 и 59 соответственно). Во исполнение указанного Соглашения в 2013 году в собственность Московской области принято имущество 7 городков, в муниципальную – 51.
Приведение объектов обеспечения жизнедеятельности в рабочее состояние потребует значительных денежных средств, которые муниципальные образования не смогут самостоятельно выделить за счет местных бюджетов.
Для обеспечения прав граждан на достойные условия жизни Правительство Московской области планирует оказать муниципалитетам финансовую помощь в рамках государственной программы Московской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2018 годы». Предлагается включить в состав указанной программы подпрограмму «Восстановление инфраструктуры военных городков на территории Московской области на 2014-2018 годы». Целью подпрограммы является приведение жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствие с законодательством. В 2014 году планируется восстановить инфраструктуру порядка 20 военных городков.
Практика передачи военного имущества выявила отсутствие единых правил, регулирующих порядок деятельности органов местного самоуправления, а самостоятельные инициативные действия муниципалитетов порой просто тормозят наметившиеся положительные тенденции.
К таким действиям следует отнести активную прямую переписку администраций муниципальных образований с Министерством обороны Российской Федерации без участия органов государственной власти Московской области, обращения органов местного самоуправления в суды с исками. Одни муниципальные образования требуют обязать Министерство обороны Российской Федерации передать в муниципальную собственность военное имущество (Люберецкий муниципальный район), другие – отменить решение о передаче (Серпуховской муниципальный район). В свою очередь балансодержатель (Минобороны России) пытается искусственно и необоснованно препятствовать передаче наиболее значимых и работоспособных объектов коммунальной инфраструктуры (котельных, водозаборных устройств, инженерных и электрических сетей), чтобы оставить их в своей собственности.
Для организации взаимодействия с Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти, обеспечения согласованных действий органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления по поручению заместителя Председателя Правительства Московской области в декабре 2013 года создана рабочая группа по проблемным вопросам передачи имущественного комплекса военных городков от министерства обороны Российской Федерации в собственность муниципальных образований Московской области.
|
