I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
1. Современное состояние сельской культуры С вступлением в силу Закона №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распалась существующая система единого культурного пространства, в результате чего сложились определенные проблемы в деятельности сельских учреждений культуры, такие как хроническое недофинансирование, слабое материально-техническое обеспечение, низкий уровень оплаты труда. Решение указанных проблем должно привести к повышению престижа профессии работника учреждения культуры, возрождению духовности, культурных традиций, народного искусства, всего того, что является основой толерантности и единения общества. В настоящее время в республике осуществляют деятельность 1055 клубных учреждений на 173325 посадочных мест, или 56,2% при нормативе 308609 посадочных мест, в том числе в: муниципальных районах – 1035 учреждений на 166865 посадочных мест, или 56,2% при нормативе 248960 мест и городских округах – 20 учреждений на 6460 посадочных мест, или 10,8% при нормативе 59649 мест. Низкий показатель уровня обеспеченности в клубных учреждениях Кизилюртовского района (4,3%), Бежтинского участка (14,6%), Кумторкалинского района (25,7%), Буйнакского района (29,3%). Республиканской инвестиционной программой на 2012 год запланировано строительство 9 объектов культуры. При этом приостановлено строительство 2 объектов культуры в Хасавюртовском районе – Дом культуры в с. Костек и реконструкция районного Дома культуры остаточной сметной стоимостью 87,6 млн.рублей, где уровень обеспеченности клубными учреждениями составляет 45,3%. Вместе с тем, несмотря на высокую обеспеченность отдельных муниципальных образований, учреждениями культуры в течение ряда лет в рамках республиканской инвестиционной программе финансируется в этих же районах строительство клубных учреждений. Проведенный Счетной палатой РД анализ выявил диспропорцию в обеспеченности населения учреждениями культуры в разрезе поселений, а также в целом среди муниципальных районов и городских округов. Так, обеспеченность учреждениями культуры муниципальных районов составляет от 4,3% в Кизилюртовском районе до 100% в Хунзахском районе и от 4,5% в г. Махачкала до 100% в г. Южно-Сухокумск. 2. Результаты контрольных мероприятий по проверке деятельности учреждений культуры Проверка проведенная Счетной палатой РД показала, что зачастую сельские учреждения культуры не имеют собственных помещений, находятся в приспособленных и аварийных зданиях, не обеспечены необходимым оборудованием и инвентарем. Так, помещения учреждений культуры в сельских поселениях Сулейман-Стальского, Хивского, Магарамкентского, Кайтагского, Дахадаевского районов в основном расположены в ветхих, приспособленных зданиях нуждающихся в капитальном ремонте. В некоторых из них течет крыша, отсутствуют окна, прогнившие полы. В библиотеках сельских поселений указанных районов устаревший книжный фонд, а дома культуры не обеспечены необходимым инвентарем для проведения культурно-досуговых мероприятий. В районном Дворце культуры им. Н.Г. Тагирова (Сулейман - Стальский район) расположены МУП ТБС «Касумкент» и районный ЗАГС, т.е. помещения, используются не по назначению, коммунальные услуги оплачивает Дворец культуры. При отсутствии водоснабжения в сельских домах культуры с. Саидкент, с. Кахчуг, сельских библиотеках сёл Саидкент и Аликент, а также при отсутствии в бухгалтерии СП «Сельсовет Касумкентсткий» счетов - фактур, справок о подаче воды в указанные учреждения, оплачены коммунальные услуги за водоснабжение в сумме 150,0 тыс.рублей, тем самым допущено нецелевое использование средств. В Бут-Казмалярском и Ашагастал-Казмалярском клубах, в помещениях предназначенных для проведения культурно-массовых мероприятий, функционируют спортивные секции борьбы. Также в одном из помещений Ашагастал-Казмалярского клуба без каких либо разрешительных документов расположена частная художественная мастерская. В нарушение приказа Министра культуры и массовых коммуникаций РФ от 20 февраля 2008 года № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» (общедоступных библиотек и культурно - досуговых учреждений), учреждения культуры Хивского, Сулейман - Стальского, Магарамкентского, Кайтагского и Гунибского районов не обеспечены необходимым оборудованием и инвентарем даже по минимальной норме. Имеются проблемы и с обеспечением сельских учреждений культуры подготовленными кадрами, наличием дипломированных молодых специалистов. В ходе проверки было установлено, что в нарушении приказа Министра здравоохранения и социального развития РФ от 30 марта 2011 года № 251н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей работников культуры, искусства и кинематографии» у 36 работников учреждений культуры Хивского района, 10 работников учреждений культуры Сулейман - Стальского района и 4 работников учреждений культуры Магарамкентского района отсутствует соответствующее профильное образование, требуемое (предъявляемое) к квалификации, тем самым сумма незаконно выплаченной заработной платы составила более 4600,0 тыс. рублей. Также необходимо отметить, что администрациями районов при утверждении штатных расписаний учреждений культуры часто включаются должности, работа на которых не эффективна. Так, в Цудукской сельской библиотеке (Хивский район) расположенной на площади 8м2 в частном домовладении заведующей библиотекой имеется полная штатная должность уборщицы. При отсутствии у Районной детской муниципальной школы (Сулейман - Стальский район) собственного помещения и необходимого оборудования имеется должность заведующего хозяйством. При отсутствии соответствующего оборудования, инвентаря и типовых помещений, а также отсутствии должностных инструкций в Сардаркентском, Ашагастал - Казмалярском и Алкадарском домах культуры (Сулейман - Стальский район) предусмотрены должности художественных руководителей и методистов. В Саидкентском доме культуры (Сулейман - Стальский район) содержится должность заведующего, в то время как помещение дома культуры находится в состоянии непригодном для проведения культурно - досуговых мероприятий. В штатном расписании МБУК «Межпоселенческий централизованный культурно - досуговый центр с.Уркарах», имеется должность водителя, тогда как закрепленный за ним служебный автомобиль марки ВАЗ – 2107 числится на балансе Управления культуры Дахадаевского района. В штатном расписании МОУ ДОД «Новокаякентская детская школа искусств» предусмотрена должность заместителя директора по административно-хозяйственной части, тогда как у учреждений нет собственных помещений и соответствующего числа учащихся. Имеется должность бухгалтера, тогда как бухгалтерский учет ведется централизованной бухгалтерией. В учреждении работают два костюмера, а количество комплектов костюмов недостаточно для содержания даже одной штатной единицы. Должность истопника должна вводится только на время отопительного сезона, а в учреждении оплата производилась за весь год. Также в штатном расписании имеются должности гардеробщика и вахтера, тогда как помещения гардеробной и вахтерской комнат в учреждении отсутствуют. Необходимо отметить, что на указанных «не эффективных» должностях в МОУ ДОД «Новокаякентская детская школа искусств» работают: бухгалтером – муж заместителя директора, библиотекарем – сестра директора, костюмером – сестра директора, истопником – племянник директора. В учреждении нет книжного фонда, соответствующего помещения для библиотеки, однако предусмотрена должность библиотекаря. Данные о посещаемости библиотеки посетителями проверяющим не представлены. Таким образом, сумма выплаченной заработной платы по указанным «не эффективным» должностям за проверяемый период составила более 2000,0 тыс. рублей. Выборочные проверки исполнения должностных обязанностей сотрудниками сельских учреждений культуры показали, что занятия в них часто не проводятся в соответствии с утвержденным расписанием или на занятиях присутствует значительно меньшее количество обучающихся, чем числится в группе. Так, в «Новокаякентской детской школе искусств» Каякентского района в день проверки не проводились указанные в расписании занятия по хореографии и театральному искусству. В филиалах вышеуказанной школы в с.Каранайаул и с.Нововикри не проводились занятия по изобразительному искусству и хореографии, а на занятиях по вязанию присутствовало всего 2 человека. В «Доме пионеров и школьников» с.Маджалис Кайтагского района в день проверки на занятиях по вязанию присутствовало 5 человек, в кружке «Очумелые ручки» - 2 человека, в кружке по вязанию крючком - 1 человек. В «Кубачинской детской школе искусств» Дахадаевского района на занятиях по резьбе по камню присутствовали 3 человека, по бисероплетению - 3 человека, по изобразительному искусству - 4 человека, по художественному рукоделию - 2 человека и по хореографии - 5 человек. В «Дахадаевской районной школе искусств» на занятиях по бисероплетению присутствовали 2 человека, по изобразительному искусству - 3 человека, по художественной вышивке - 4 человека и по моделированию - 3 человека. Согласно письма Министерства культуры РФ от 23 июня 2003 года №66-01-16/32 и примерных учебных планов образовательных программ по видам искусств для детских школ искусств, состав учебных групп должен варьироваться от 6 до 12 человек по предметам и кружкам, функционирующим в сельских учреждениях культуры. Фактически в проверенных учреждениях их загруженность в среднем ниже 50%. В результате проверки деятельности сельских библиотек установлены факты фальсификации отчетности по форме №6-НК «Сведения об общедоступной публичной библиотеке», утвержденной постановлением Росстата от 11 июля 2005 года №43: - в Сулейман - Стальской центральной библиотеке установлены расхождения между отчетными данными за 2011 год по числу зарегистрированных пользователей - 2769 человек и фактическим наличием зарегистрированных читательских формуляров - 1159; - в сельских библиотеках Хивского района число зарегистрированных пользователей указано 2500 человек, а число фактически зарегистрированных формуляров посетителей составляет 1686; - в Баршамайской сельской библиотеке число пользователей и посещений библиотеки по форме №6-НК, не ведется. Число пользователей со слов библиотекаря составляет 450 человек. Однако при проверке фактической посещаемости библиотеки читателями выявлено, что в наличии нет ни одного читательского формуляра. В дни проверки посетители в библиотеке отсутствовали; - в Межпоселенческой центральной районной библиотеке Кайтагского района число зарегистрированных пользователей указано в количестве 1830 человек, тогда как фактическое число читательских формуляров составило 1725. Приведенные факты свидетельствуют об умышленном увеличении числа посетителей библиотек с целью сохранения штатных должностей. Также необходимо отметить, что в нарушение Закона РД от 29 декабря 2005 года №75 (с последующими изменениями и дополнениями) «О библиотечном обслуживании населения в Республике Дагестан» за последние 10 лет аттестация работников библиотек в указанных районах не проводилась. В большинстве учреждений культуры указанных районов имеются нарушения по ведению бухгалтерского учета. При наличии специалистов прошедших обучение по программе 1-С «Бухгалтерия», бухгалтерский учет ведется вручную. В нарушение федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ (с дополнениями и изменениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» федерального закона от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (с последующими дополнениями и изменениями) без соответствующей лицензии осуществляют образовательную деятельность МБУ ДОД «Районная детская художественная школа», МГУ ДОД «Районная детская музыкальная школа» Сулейман - Стальского района, МГУ ДОД «Районная школа искусств», «Кишинская школа искусств», «Кубачинская детская школа искусств» Дахадаевского района, «Новокаякентская детская школа искусств» Каякентского района. В целях сохранения бюджетного финансирования повсеместно в учреждениях культуры создается видимость работы: в библиотеках завышается количество пользователей, в клубах и домах культуры количество посетителей и проведенных мероприятий. При отсутствии соответствующего оборудования и инвентаря, приспособленных помещений, условий для работы, в штатных расписаниях учреждаются различные должности (художественных руководителей, методистов, репетиторов, заведующих домов культуры т.д.) в которых нет никакой необходимости, за замещение которых выплачивается заработная плата. Сложившаяся ситуация в этой сфере напрямую создает предпосылки возможного злоупотребления с выделяемыми на эти цели бюджетными средствами и как следствие, снижают у населения, и особенно молодежи, интерес к культуре и самобытности нашей республики. В связи с изложенным, полагаем необходимым рекомендовать правоохранительным органам дать уголовно правовую оценку указанным фактам. Выводы и предложения Муниципальными образованиями республики не в полной мере реализуется статья 44 Конституции Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, в том числе по обеспечению равного доступа к услугам культуры для всех граждан вне зависимости от территории проживания, состояние здоровья, уровня дохода и других факторов. Проблема сохранения культуры на селе весьма актуальна. Отсутствие типовых зданий и помещений у учреждений культуры, финансирование по остаточному принципу ставит под угрозу сохранение культурного наследия и национальных традиций. Учитывая вышеизложенное, предлагаем разработать и принять республиканскую целевую программу «Развитие сельских учреждений культуры» на период не менее 5 лет. Как выход из создавшегося в настоящее время положения со зданиями и помещениями учреждений культуры на селе предлагаем предусмотреть создание многофункциональных социально-культурных центров (школа, клуб, библиотека) на базе сельской школы, так как школы в рамках национального проекта «Образование» и проводимой модернизацией системы образования получают средства на ремонт, реконструкцию обновление оборудования. Для сел с небольшим населением необходимо развивать мобильные услуги через библиобусы (мобильные библиотеки) и автоклубы (мобильные дома культуры), с привлечением средств республиканского бюджета через республиканскую целевую программу. В целях поддержки сельской культуры необходимо, на наш взгляд, создать условия для привлечения в отрасль частного капитала путем государственно-частного партнерства. Для этого предлагаем рассмотреть вопрос о создании системы налоговых льгот для учреждений культуры и их частных партнеров. Разработка и принятие в республике Закона «О меценатстве» позволила бы привлечь частные инвестиции не только в культуру, но и по другим направлениям и отраслям народного хозяйства. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |