I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
Министерство по национальной политике, информации и внешним связям РД: - по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в подведомственных министерству учреждениях, операции осуществляются на счетах открытых в коммерческих финансово-кредитных учреждениях, в том числе:
Министерство сельского хозяйства РД: - для осуществления операций со средствами, полученными от оказания платных услуг, были открыты счета в ОАО КБ «Россельхозбанк» и в филиале «Дагрус» ОАО «Леспромбанк»; - лицевые счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности открыты в ОАО КБ «Россельхозбанк». - ГУ «Заводская конюшня «Дагестанская» с племенным конезаводом» лицевой счет по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности был открыт в филиале «Дагрус» ОАО «Леспромбанк». Министерство по делам молодежи РД и Министерство труда и социального развития РД (по мероприятиям на проведение оздоровительной кампании детей и подростков в 2009 году): - операции с бюджетными средствами осуществлялись через расчетные счета, открытые в коммерческом банке ООО «Эсидбанк» и др., в том числе: ГУ «Республиканский оздоровительный туриский центр «Чайка»; ГУ «РЦСТ»; ГУ «Профильный образовательно-оздоровительный центр «Техноград»; МУ «Детский оздоровительный лагерь «Орлиная гора»; МУ «Оздоровительный лагерь труда и отдыха «Юность» обслуживался в Дагестанском филиале ОАО «Россельхозбанк», доп. офис. г.Кизляр на внебюджетном счете, на котором аккумулировались средства от оказания платных услуг в сумме 747,4 тыс. руб. (в 2007 г. - 294,3 тыс. руб., в 2008 г. -453,1 тыс. рублей). Постоянное представительство РД при Президенте РФ: для осуществления финансово-расчетных операций в филиале АКБ «Эльбин» в г.Москва открыты расчетные счета (разрешение Минфина РД от 12 января 2007г. №13-32). Министерство культуры РД: - операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности отдельными бюджетными учреждениями (ГУ «Дагестанский Государственный Кумыкский музыкально-драматический театр им. А.-П. Салаватова», ГУ «Дагестанский государственный театр кукол», ГУ «Аварский музыкально-драматический театр им. Г.Цадасы», ГУ «Дагестанская государственная филармония им. Т.Мурадова», ГУ «Академический заслуженный ансамбль танца Дагестана «Лезгинка», ГУ «Республиканская станция переливания крови») осуществлялись на счетах, открытых в коммерческих банках; - в 2007-2008 годах расходование средств, полученных от предпринимательской деятельности государственными учреждениями «Аварский театр», «Лезгинка», «Дагестан», «Театр кукол», «Лакский театр», «Театр оперы и балета» производилось с расчетных счетов, открытых в коммерческих кредитно-финансовых учреждениях; - с лицевого счета министерства согласно заключенным договорам на проведение концертов, посвященных праздникам и юбилейным мероприятиям, при наличии уже открытых лицевых счетов ГУ «Академический заслуженный ансамбль танца Дагестана «Лезгинка, ГУ «Государственный вокально-хореографический ансамбль «Дагестан», ГУ «Дагестанская государственная филармония им. Т.Мурадова», денежные средства в сумме 1048,0 тыс.руб. по платежным поручениям перечислены на расчетные счета, открытые в коммерческих банках. С учетом вышеизложенного, обращаем внимание на следующее. Несмотря на то, что факт открытия органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями счетов бюджета в кредитных организациях, согласно статьям 281 и 283 Бюджетного кодекса РФ является нарушением бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителям мер принуждения, по непонятным причинам в главе 28 Бюджетного кодекса РФ какая-либо ответственность или мера принуждения за совершение данного деяния не предусмотрена. В этой связи данное нарушение получило широкое распространение, носит систематический характер и продолжается из года в год. Указанное нарушение бюджетного законодательства, на первый взгляд кажущееся незначительным, взаимосвязано с таким нарушением как «несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации» (ст. 303 БК РФ), является коррупционно привлекательным, способствует изъятию (обналичиванию) и последующему хищению бюджетных средств, а также совершению иных должностных преступлений. Как правило, для совершения указанных злоупотреблений, на незаконно открываемый счет перечисляются деньги, поступающие извне (от населения), минующие Федеральное казначейство, так называемые «бесконтрольные деньги», средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, от использования государственного и муниципального имущества и т.д. Однако нередко имеют место также и случаи, когда деньги перечисляются на счет коммерческого банка с единого счета бюджета с санкции самого Федерального казначейства в порядке осуществления операций по кассовым выплатам из бюджета, игнорируя явную незаконность данной операции. Помимо изложенного, коррупциогенность этого нарушения заключается еще и в том, что желающие повысить свою ликвидность коммерческие банки, по договоренности с соответствующими должностными лицами, используют бюджетные средства, размещенные в течение определенного времени на своих счетах, для проведения банковских операций, с неофициальной выплатой указанным лицам определенной суммы. Даже в тех случаях, когда зачисленные на счет в коммерческом банке средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности, отражаются в доходной части бюджета и расходуются законно в порядке осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, данное нарушение, тем не менее, по сути, причиняет ущерб республиканскому бюджету Республики Дагестан. Обусловлено это тем, что коммерческие банки за обслуживания счетов удерживают 3 - 8% от размера денежных средств, размещенных на соответствующем счете. Если плату за обслуживания счетов в среднем считать 5%, то размер ущерба, причиненного республиканскому бюджету Республики Дагестан, исходя из результатов проверок в 2008-2009 годах, составляет свыше 6 млн. рублей. В целях недопущения совершения данного вида нарушений в дальнейшем, Счетная палата Республики Дагестан считает необходимым: 1) обратить внимание Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан на необходимость повышения требований к органам и должностным лицам местного самоуправления по соблюдению бюджетного законодательства; 2) рекомендовать органам местного самоуправления в установленный срок закрыть все ранее открытые счета в коммерческих банках, приняв меры по переводу имеющихся средств, на единый счет бюджета и к установленному сроку отчитаться о принятых мерах; 3) рассмотреть вопрос об обращении к территориальному учреждению Банка России по Республике Дагестан с ходатайством о направлении предупреждения всем кредитным учреждениям, зарегистрированным на территории Республики Дагестан о недопустимости открытия счетов органам государственной власти, органам местного самоуправления и их учреждениям, а также о применении в отношении банков-нарушителей иных мер, предусмотренных законодательством; 4) рассмотреть вопрос об обращении к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан с ходатайством о направлении территориальным отделам казначейства предупреждения о недопустимости осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета по счетам, открытым органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями в коммерческих банках; 5) обратить внимание правоохранительных органов в части, касающейся дачи правовой оценки действий (бездействий) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления по использованию средств, полученных от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности организации, зачисленных на счета в коммерческих банках и соответственно, не отраженных в доходной части соответствующего бюджета. 5.9. Справка о результатах проверки эффективности и обоснованности использования бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку вечерних общеобразовательных учреждений РД за 2011 – 2012 годы В соответствии с Планом работы на 2012 год Счетной палатой РД проведена проверка организации и функционирования вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Республики Дагестан в муниципальных образованиях, по результатам которой установлено следующее. По данным Министерства образования и науки РД в Республике Дагестан в 2011-2012 учебном году в 39-ти муниципальных образованиях функционировали 44 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, включающих в себя 234 учебно-консультационных пунктов (далее - УКП) численностью 11588 учащихся. При этом численность персонала составляет 1758 единиц, в том числе педагогический персонал - 333, совместители - 1260, административно-хозяйственный персонал - 165. В 2012-2013 учебном году функционируют 42 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждения в 39 муниципальных образованиях и городских округах, в том числе 233 УКП с численностью 11499 учащихся. Численность педагогического и административно-хозяйственного персонала составляет 1758 единиц, в том числе педагогический персонал -336, совместители- 166. На содержание указанных учреждений израсходованы средства из бюджетов муниципальных образований в сумме 238,1 млн. руб., в том числе: в 2011 году-108,7 млн. рублей; в 2012 году -129,4 млн. рублей. Выездными проверками охвачены 29 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений или 69,4 % в следующих муниципальных образованиях: Акушинского, Ахтынского, Гунибского, Дахадаевского, Дербентского, Докузпаринского, Казбековского, Кайтагского, Карабудахкентского, Каякентского, Кизилюртовского, Кизлярского, Кумторкалинского, Курахского, Левашинского, Магарамкентского, Ногайского, Рутульского, Сергокалинского, Сулейман-Стальского, Табасаранского районов и городов Махачкала, Дербент, Каспийск, Хасавюрт, Кизилюрт и Дагестанские Огни. Из 42 муниципальных казенных вечерних (заочных) общеобразовательных учреждений Республики Дагестан самостоятельными (арендованными) зданиями располагают 8 учреждений (19,0 процентов) в муниципальных образованиях Акушинского, Дахадаевского, Кайтагского, Кизилюртовского, Магарамкентского районов, Бежтинского участка и городской округ г. Махачкала. Остальные учреждения учебные и консультативные занятия проводят в дневных общеобразовательных учреждениях районов и городов Республики Дагестан. Как следствие, учебно-методическая база в проверенных учреждениях очень слабая и устаревшая, а на их приобретение в 2010-2012 годах средств из муниципальных бюджетов не выделялись. В нарушение Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1011 г. № 174, без лицензии на осуществление образовательной деятельности в Республике Дагестан функционируют 17 (40 %) из числа проверенных казенных вечерних общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях Гунибского, Казбековского, Карабудахкентского, Кумторкалинского, Курахского, Магарамкентского, Ногайского, Рутульского, Сулейман-Стальского, Табасаранского, Тарумовского, Цумадинского районов, Бежтинского участка и в городских округах Дербент, Избербаш и Дагестанские Огни. В нарушение статьи 7 Федерального закона «Об образовании» без свидетельств о государственной аккредитации в 12 (28,6 процента) из числа проверенных муниципальных образованиях Республики Дагестан функционировали вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения (Акушинском, Ахвахском, Карабудахкентском, Каякентском, Левашинском, Рутульском, Сергокалинском, Тарумовском, Хивском, Цумадинском и Чародинском районах). В сметах расходов вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений за 2010-2012 годы расходы утверждены в основном на заработную плату и начисления на нее. Кроме того, выездными проверками организация учебного процесса в 95 УКП 29 вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений было установлено следующее. В нарушение Приказа Минобрнауки России от 28 февраля 2011 г. № 224 «Об утверждении порядка выдачи документов государственного образца» в алфавитных книгах не ведутся постоянный учет выбывших-прибывших учащихся, в личных делах не устанавливается порядковые номера согласно алфавитным книгам. В нарушение пункта 4 Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в Уставах учреждений не закреплена форма освоения общеобразовательных программ (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, самообразование, экстернат). В нарушение пункта 15 вышеуказанного Положения в Уставах не закреплены нормативные сроки получения образования на 2-й и 3-й ступенях образования. Проверка классных журналов показала, что записи в них не ведутся систематически, не во всех случаях выставлены текущие оценки. Анализ записей посещаемости показал, что в большинстве случаев на занятиях присутствуют в среднем одна треть обучающихся от списочного состава. При этом проверки посещаемости уроков по расписаниям занятий учащихся в 95 УКП за период с 19 ноября по 20 декабря текущего года показали, что в 49 УКП (51,6 %) занятия не проводились вообще, а в 46 УКП посещаемость в среднем составила 29 % (1714 учащихся значится по журналам, а на уроках присутствовало 504 учащихся), план индивидуальных и тематических занятий имелись у педагогического персонала в 14 УКП, утвержденных учебных планов не было в 7 школах (информация в разрезе районов прилагается). Результаты контрольного мероприятия показали, что имеют место случаи, когда заявленное количество учащихся, фактически не обучается в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях. По итогам проверки, в связи с отсутствием на сегодняшний день актуальности функционирования вечерних общеобразовательных учреждений, Счетная палата РД полагает необходимым рекомендовать Правительству Республики Дагестан и главам муниципальных районов и городских округов рассмотреть вопрос о ликвидации либо реорганизации данных вечерних общеобразовательных учреждений. Коме того, с учетом установленных отдельных случаев фактического не проведения преподавателями занятий и получения при этом заработной платы в полном объеме, исходя из установленной ставки, полагаем необходимым рекомендовать правоохранительным органам дать уголовно правовую оценку указанным фактам. 5.10. Аналитическая записка о результатах проверки деятельности учреждений культуры при муниципальных районах Республики Дагестан Введение Целями исследования аналитической записки являются анализ деятельности учреждений культуры в районах республики, проверка наличия в них необходимых правоустанавливающих документов, соответствующих помещений и оборудования, подготовленного кадрового персонала. Аналитическая записка о деятельности учреждений культуры при муниципальных образованиях районов подготовлена на основании результатов контрольного мероприятия Счетной палаты РД, проведенного в соответствии с п.1.1.18 Плана работы на 2012 год. При подготовке аналитической записки использованы результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РД в 32 учреждениях культуры отдельных районов РД. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |