I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
Общий объем финансирования Программы и строительства жилья за 2008-2010 годы (млн. рублей) (тыс.кв. метров) Основная доля финансовых ресурсов в сумме 1 731,1 млн. рублей (82,5 % от общего финансирования), или 166,8 % от предусмотренных Программой средств в сумме 1 037,6 млн. рублей, затраченных на строительство жилья была использована из внебюджетных источников, а именно за счет собственных средств участников Программы строительства жилья на селе. В данной связи необходимо отметить, что большинством участников Программы жилищного строительства возводятся дома площадью, намного превышающей социальную норму предоставления жилья на одного члена семьи (18 кв. метров). В значительной степени на снижение темпов роста строительства жилья на селе с 71,6 тыс. кв. метров в 2008 году (намеченное строительство 34,2 тыс. кв. метров) и до 48,9 тыс. кв. метров в 2010 году (намеченное строительство 141,3 тыс. кв. метров), а также на отставание темпов роста строительства по сравнению с программными показателями повлияло недостаточное бюджетное финансирование, которое за три года составило 366,6 млн. рублей (17,5 % от общего финансирования), или 28,5 % от предусмотренного Программой финансирования бюджетных средств в сумме 1044,5 млн. рублей. Следует отметить неучастие муниципальных образований в софинансировании расходных обязательств на строительство жилья молодым семьям и молодым специалистам с привлечением средств работодателей. Несмотря на недостаточное бюджетное финансирование за 2008-2010 годы улучшили свои жилищные условия 1142 сельские семьи (26,5 % от всего предполагаемого количества семей за весь период действия Программы), из них: в 2008 году – 531 семья; в 2009 году – 73 семьи и в 2010 году – 538 семей, в том числе 494 молодых семей (24,7 % от предусмотренного Программой количества), из них: в 2008 году – 200 семей; в 2009 году – 73 семьи и в 2010 году – 221 семья. 2. Законность предоставления бюджетных субсидий, их целевое и эффективное использование В 2008-2010 годах финансирование и использование бюджетных средств в качестве субсидий на жилищное строительство в сельской местности производилось в соответствии с утвержденными постановлениями Правительства РФ от 05.03.2008 г. № 144 «Правила предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности»; от 31 января 2009 года № 83 «Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» и Правительства РД от 30 апреля 2009 года № 123 «Правила предоставления и использования субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодых семей и молодых специалистов» и «Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Республики Дагестан, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» (далее «Положение»). Счетной палатой РД в соответствии с Планами работы на 2009-2011 годы ежегодно проводились контрольные мероприятия с целью проверки соответствия предоставления и использования бюджетных средств в 2008-2010 годах в виде субсидий на жилищное строительство в сельской местности в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» с принятыми вышеназванными нормативно-правовыми актами. За указанный период проведенными проверками были охвачены 164 участника Программы жилищного строительства, получивших государственную поддержку на строительство жилья в сельской местности на общую сумму 45,0 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 108 участников из 40 сельских поселениях 7 МО районов РД, получивших субсидии на сумму 22, 9 млн. рублей; в 2009 году - 23 получателя из 20 МО сельских поселений 16 МО районов, получивших субсидии на сумму 8,1 млн. рублей и в 2010 году - 33 получателя из 23 МО сельских поселений 8 МО районов, получивших субсидии на сумму 14,0 млн. рублей. В ходе проверок были выявлены ряд нарушений, допущенных должностными лицами: Министерства сельского хозяйства РД, уполномоченной Министерством организацией КП «Дагсельхозстрой», администраций МО районов, ответственных за осуществление контроля по достоверности предоставляемых документов и ходом проведения строительства жилья в сельской местности, администраций сельских поселений, ответственных за предоставление достоверных документов, а также самими получателями субсидий. В соответствии с требованием «Положения», нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьями 50 и 51 Жилищного кодекса РФ. Однако, в нарушение ст. 50 и 51 Жилищного кодекса РФ: в 2008 году в 4 МО районов: «Каякентский», «Кумторкалинский», «Казбековский», «Бабаюртовский» и в 2009 году в 9 МО районов: «Карабудахкентский», «Кизилюртовский», «Дахадаевксий», «Кумторкалинский», «Хасавюртовский», «Хунзахский», «Рутульский», «Сулейман-Стальский», «Ахтынский» на день включения жителей района в список получателей субсидий не была установлена учетная норма на одного человека для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий. Таким образом, в данных районах отсутствовал один из основных базовых критериев, по которому необходимо ориентироваться при признании граждан, молодых семей и молодых специалистов – участников программы строительства жилья в сельской местности, нуждающимися в улучшении жилищных условий. В ходе проверок выявлено, что учет граждан, молодых семей и молодых специалистов нуждающихся в улучшении жилищных условий практически во всех проверенных сельских поселениях в установленном порядке в 2008-2010 годах не велся. Должностными лицами администраций сельских поселений не заводился журнал регистрации очередности постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и молодых семей, а значит отсутствовала и сама очередность данных граждан. Практически у всех проверенных получателей субсидий в сельских поселениях в представленных для оформления субсидий документах отсутствовали постановления или распоряжения глав сельских поселений о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. В результате отсутствия в администрациях сельских поселений учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, а также предоставления администрациями сельских поселений недостоверных документов, проверками были выявлены случаи, когда в нарушение ст. 51 Жилищного кодекса РФ, а также в нарушение утвержденного «Положения» в список получателей субсидий были включены граждане и молодые семьи, признавать которых, согласно действующего законодательства, нуждающимися в улучшении жилищных условий было нельзя. В ходе проверок обоснованности включения в список участников мероприятий по жилищному строительству в сельской местности получателей субсидий по факту признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий путем проверок лицевых счетов по хозяйственным книгам сельских поселений, а также в результате визуального осмотра и обмера общей площади жилых домов, в которых были зарегистрированы и проживали получатели субсидий на момент включения их в список участников мероприятий по жилищному строительству, было выявлено, что у достаточно значительного количества проверенных получателей субсидий необходимости улучшать жилищные условия в соответствии с Жилищным кодексом РФ за счет государственной поддержки не было, т.е. на каждого члена их семей общая площадь проживания была или немного ниже предусмотренной «Положением» социальной нормы предоставления жилья (18 кв.м. на одного члена семьи), или же в большинстве выявленных случаев даже выше социальной нормы. В ряде случаев у получателей субсидии на момент включения их в список участников мероприятий по жилищному строительству на селе дома уже были построены и они в них проживали несколько лет, а значит в нарушение действующего «Положения» предоставленные данным гражданам и молодым семьям субсидии были использованы не на создание объекта индивидуального жилищного строительства или на завершение ранее начатого строительства жилого дома. Также у значительной части участников мероприятий по жилищному строительству на момент проверок, как правило, по прошествии года и более со дня получения субсидий, были установлены факты не завершенного строительством домостроения, а значит, полученные субсидии были направлены получателями на иные цели. При этом должностными лицами МО районов, в нарушение действующее «Положения», которое предусматривает выдачу денежных средств при обязательном наличии акта ввода в эксплуатацию завершенного домостроения, предоставлялись данным получателям недостоверные акты ввода в эксплуатацию не завершенных строительством домостроений. В ходе проверок установлено, что в нарушение «Положения» не заключались трехсторонние договора между: Министерством сельского хозяйства РД или уполномоченным органом - КП РД «Дагсельхозстрой», работодателем и членом молодой семьи (молодым специалистом) об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты, в котором существенными условиями должны были являться: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства и право уполномоченного органа истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи положений трудового законодательства. Всего проведенными проверками в нарушение совокупности требований «Положения», а следовательно не в соответствии с условиями предоставления, а так же в нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные субсидии необоснованно были выплачены 44 гражданам и молодым семьям на общую сумму 16,1 млн. рублей, в том числе: в 2008 году - 14 получателям на сумму 5,3 млн. рублей; в 2009 году - 16 получателям на сумму 5,1 млн. рублей; в 2010 году - 14 получателям на сумму 5,7 млн. рублей. Счетной палатой РД по выявленным 28 фактам незаконного предоставления субсидий материалы проверок целевого использования бюджетных средств (2009 год – 9 материалов, 2010 год – 7 материалов, 2011 год – 12 материалов), выделенных на строительство жилья в рамках целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» направлены в СУ СК при прокуратуре РФ по РД, по которым возбуждено 7 уголовных дел. Также, ежегодно по окончании проверок направлялись в Министерство сельского хозяйства РД, в администрации муниципальных образований районов представления для принятия мер по устранению выявленных в ходе проверок нарушений и недостатков, которые повторяются из года в год. Учитывая изложенное считаем, что Министерству сельского хозяйства РД, как государственному заказчику - координатору Программы необходимо: - организовать консультационную работу с участниками Программы строительства жилья в сельской местности с целью более детального разъяснения условий получения субсидий; - направить в администрации муниципальных образований районов дополнительные разъяснения по организации учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по жилищному строительству в сельской местности в рамках Программы; приемки в эксплуатацию только законченного строительством жилья; более тщательного контроля со стороны органов местного самоуправления за правильностью оформления документов, представленных заявителем, и достоверностью содержащихся в них сведений. Кроме того, Министерству сельского хозяйства РД необходимо принять меры по заключению трехсторонних договоров между уполномоченным органом, работодателем и членом молодой семьи (молодым специалистом) об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты, в котором существенными условиями должны являться: обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства и право уполномоченного органа истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса РФ или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса РФ основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи положений трудового законодательства. 4.5. Аналитическая записка об использовании средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию РЦП «Старшее поколение» 1. Анализ состояния социальной политики в отношении граждан старшего поколения. Роль и место в ней РЦП «Старшее поколение» Под государственной социальной политикой в отношении граждан старшего поколения понимается совокупность мер политического, нравственного, экономического, медицинского, социального, культурного, научного, информационно-пропагандистского и кадрового характера, направленных на обеспечение граждан Российской Федерации, достигшим пожилого возраста, благосостояния и социального благополучия, условиями для активного участия в жизни общества и долголетия. В сферу государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения вовлекаются граждане Российской Федерации – женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет, а также участвующие в ее реализации институциональные структуры и субъекты, в том числе органы законодательной и исполнительной власти всех уровней. Устойчивый рост доли пожилых людей в структуре народонаселения мира обусловил формирование новых представлений о старости, роли пожилых людей в социальном развитии. Современная система взглядов на обязательства государства по отношению к пожилым людям базируется на общечеловеческих гуманистических ценностях, идее прав человека для людей всех возрастов и служит обоснованием для политических решений и конкретных мер поддержки пожилых людей на межгосударственном и национальном уровнях. Центральным является принцип социально приемлемого и реально возможного сочетания полноценного участия пожилых людей в жизни общества, заботы о них со стороны общественных и государственных институтов, обеспечения правовых условий для удовлетворения их потребностей и реализации накопленного в течение жизни потенциала. Реальность сегодняшнего дня – постоянное присутствие пожилых людей среди нас. Происходит решительный отход от мнения о пожилых людях как бремени для российского общества, дальнейший прогресс которого возможен в контексте общества для людей всех возрастов. По данным ТО Федеральной службы госстатистики по Республики Дагестан численность граждан старше трудоспособного возраста в республике на 1 января 2008 года составляла 303,8 тыс.человек, что на 6,4 тыс.человек или на 2,2 % больше, чем на 1 января 2008 года. Основанием для принятия целевой программы «Старшее поколение» являлись процессы реформирования в обществе, в ходе которых значительно возросла зависимость пожилых людей от экономически и социального активного населения. В этих условиях проблемы пожилых людей решались не всегда последовательно. Экономической и социальной сферой пока не в полной мере обеспечиваются условия для достойной жизни всем пожилым людям. Отмечаются значительные региональные различия положения пожилых людей. Не получили должного развития структуры гражданского общества, обеспечивающие заботу о пожилых людях. В целях улучшения мер социальной поддержки граждан старшего поколения Законом Республики Дагестан от 7 октября 2008 года №46 была утверждена РЦП «Старшее поколение» на 2008-2010 годы, в рамках которой осуществлялись мероприятия по социальной защите граждан пожилого возраста, укреплению здоровья и оптимизации среды их жизнедеятельности, созданию условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей, по формированию дополнительных организационных правовых, социально-экономических условий деятельности государственных систем и служб, ответственных за социальное благополучие пожилых людей. РЦП «Старшее поколение» состоит из 21 мероприятия. Финансирование мероприятий РЦП «Старшее поколение» осуществляется за счет средств республиканского бюджета РД, общий объем которых составляет 271 308,6 тыс. рублей. РЦП «Старшее поколение» предусматривается ежегодно охватывать нестационарными формами социального обслуживания более 150,0 тыс. граждан пожилого возраста. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |