I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
2. Анализ исполнения мероприятий РЦП «Старшее поколение», целевого и эффективного использования бюджетных средств и оценка достижения целевых показателей В соответствии с постановлением Правительства РД от 7 мая 2008 года №141-а «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ» (в дальнейшем - Порядок) установлены обязательные разделы целевой программы и требования к их содержанию. Анализ содержания разделов программы показал, что не в полной мере раскрыты такие разделы, как «основные цели и задачи» и «ресурсное обеспечение» (пункт 8 Порядка). Правительством РД, как заказчиком РЦП «Старшее поколение», не в полной мере исполняется пункта 7 «и» Порядка, где указано, что заказчик осуществляет управление исполнителями программы. В частности, на запросы Счетной палаты РД в адрес исполнителей РЦП «Старшее поколение» поступили ответы от Министерства внутренних дел РД, Министерства по национальной политике, делам религий и внешним связям РД, Военного комиссариата РД, Министерства образования и науки РД о том, что средства на реализацию мероприятий РЦП «Старшее поколение» ими не были получены и участия в программе не принимали. Среди исполнителей программы в разрезе мероприятий они также не значатся, хотя были включены в качестве исполнителей в паспорт РЦП «Старшее поколение». С вышеуказанными Министерствами и ведомствами в нарушение пункта 14 Порядка не были заключены контракты на выполнение мероприятий программы. В нарушение пункта 7 «д» Порядка Правительством РД, как заказчиком РЦП «Старшее поколение», не был разработан перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и не размещалась в сети Интернет информация о ходе и результатах реализации РЦП «Старшее поколение» за 2008-2009 годы. В нарушение пункта 13 Порядка, РЦП «Старшее поколение» предполагаемая к финансированию в 2008 году была утверждена после принятия Закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2008 год». Объем средств направленных на финансирование мероприятий программы отражен в следующей таблице. тыс. рублей
Как видно из таблицы, в республиканском бюджете РД предусматривались объемы финансирования значительно ниже программных назначений, так в 2008 году предусмотрены в бюджете и профинансированы средства в размере 47,5%, в 2009 году в размере 70,7% от программных назначений. В 2010 году в республиканский бюджет РД включены средства в сумме 84961,8 тыс. рублей при программных назначениях 114196,9 тыс. рублей или 74,4%. В нарушение пункта 23 Порядка, государственный заказчик в лице Правительства РД не провел уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям в связи с уменьшением финансирования из республиканского бюджета РД. Проверка исполнения РЦП «Старшее поколение» в разрезе мероприятий показала, что из принятых мероприятий не исполнены 2: - в 2008 году не проведена научно-практическая конференция по проблемам граждан пожилого возраста (пункт 7 РЦП «Старшее поколение»); - не обеспечивалось в необходимой мере бесплатное посещение музеев, театров, культурно-массовых мероприятий гражданами пожилого возраста (пункт 13 РЦП «Старшее поколение»). Для проведения республиканского фестиваля творчества пожилых людей в Министерство культуры РД были представлены сведения о гражданах пожилого возраста, желающих участвовать в республиканском фестивале творчества пожилых людей, в том числе смотре художественной самодеятельности, выставке изделий декоративно-прикладного и изобразительного искусства. На указанные цели Министерству культуры РД было выделено 127,0 тыс. рублей, которые были использованы на организацию смотра художественной самодеятельности пожилых людей. Выставки изделий декоративно-прикладного и изобразительного искусства не проведены. Для оснащения структурных подразделений социального обслуживания населения в 2009 году израсходованы средства на приобретение медицинской техники, оборудования и инвентаря на общую сумму 14 311,0 тыс. рублей (пункт 16 РЦП «Старшее поколение»), проведены работы по капитальному ремонту в административных зданиях учреждений и в помещениях предназначенных для стационарного обслуживания граждан пожилого возраста на сумму 54 926,0 тыс. рублей (пункт 17 РЦП «Старшее поколение»). Вместе с тем, выборочными проверками Счетной палаты РД в учреждениях социального обслуживания населения были установлены факты не эффективного использования государственного имущества. Так, в ГУ «Центр социального обслуживания населения» в МО «г. Дагестанские Огни» из-за отсутствия соответствующих помещений не установлено оборудование, полученное по РЦП «Старшее поколение» (морозильный ларь, холодильник, жарочный шкаф). На балансе учреждения числится 20 наименований основных средств с истекшим сроком эксплуатации. Управление социальной защиты населения в МО «г. Дагестанские Огни» арендует здание, которое находится в ветхом состоянии и не отвечает требованиям для выполнения уставной деятельности учреждения. Отдаленность его места расположения от центра города затрудняет получение социальной помощи гражданами пожилого возраста. Арендная плата за 2009 год составила 226,8 тыс. рублей, а на 2010 год – 302,4 тыс.рублей. На балансе Управления социальной защиты населения в МО «Кизилюртовский район» числится административное здание площадью 2 318,0 м2, балансовой стоимостью 2 032,8 тыс. рублей, которое по устной договоренности руководителей Администрации района и Управления социальной защиты (в настоящее время оба не работают) передано муниципальному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» для временного пользования. В настоящее время Управление социальной защиты населения располагается в здании администрации МО «Кизилюртовский район». Встречные проверки были проведены в 17 учреждениях социальной защиты населения в городах и районах республики, фактов нецелевого использования средств не установлено. Остальные мероприятия РЦП «Старшее поколение» выполнены в полном объеме. Эффективность реализации РЦП «Старшее поколение» определяется увеличением охвата нуждающихся граждан пожилого возраста социально-бытовыми, медицинскими, культурными и другими видами услуг, повышением уровня социальной поддержки.
Как видно из таблицы, ожидаемые результаты реализации РЦП «Старшее поколение» в 2009 году перевыполнены, за исключением числа граждан пожилого возраста обслуживаемых в социально-реабилитационных отделениях (33,3%) и отделениях дневного пребывания (86,1%). Вместе с тем в соответствии с требованиями Порядка для оценки эффективности реализации целевой программы применяются индикаторы, указанные в паспорте целевой программы (пункт 32). Сведения об оценке эффективности реализации целевой программы за отчетный финансовый год должны представляться заказчиком в Министерство экономики РД и Министерство финансов РД по специально утвержденным формам (пункт 37). Как указывалось ранее, в паспорте РЦП «Старшее поколение» не указаны целевые индикаторы, в связи с чем отчет за 2009 год по утвержденным формам отчетности не представлялся. Выводы и предложения 1. Реализация мероприятий программы РЦП «Старшее поколение» в 2008-2009 годах не способствовала существенному улучшению положения пожилых людей в Республике Дагестан. Большинство мероприятий программы осуществлялось Министерством труда и социального развития РД за счет средств текущего финансирования в соответствии со своими функциональными обязанностями. При принятии решения об утверждении РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия необходимо исключить из программы мероприятия, осуществляемые за счет текущего финансирования Министерством труда и социального развития РД, так как программные мероприятия, на наш взгляд, должны обеспечиваться за счет дополнительного финансирования мер социальной поддержки граждан пожилого возраста. 2. Работа по формированию политического, правового и экономического механизмов для деятельности по предоставлению защиты, активизации социального участия и улучшению положения пожилых людей требует учета социально-демографических изменений и в связи с этим продолжения действия РЦП «Старшее поколение» на долгосрочный период. 3. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия формирование программы необходимо осуществлять в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РД от 7 мая 2008 года №141а (в редакции постановления Правительства РД от 26.06.2009г. №198). 4. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия также необходимо учесть возможность привлечения к реализации мероприятий программы внебюджетных источников финансирования. На совете при Президенте РД по развитию физической культуры и спорта Глава республики М.М. Магомедов одобрил предложение о создании гильдии спонсоров. Аналогичный опыт должен быть распространен и на социальную поддержку пожилых людей. Необходимо добиваться расширения круга субъектов, оказывающих помощь пожилым людям на приемлемых для них условиях посредством привлечения государственных и не государственных организаций, семей и добровольцев. 5. Как показали результаты проверок Счетной палаты РД проведенные в отдельных подразделениях Министерства труда и социального развития РД в городах и районах республики не везде материально-техническая база учреждений соответствует установленным требованием. В связи с этим необходимо добиваться полного финансирования программных мероприятий, среди которых вопросы оптимизации сети и развития материально-технической базы учреждений, обслуживающих пожилых людей в различных отраслях социальной сферы должны стать приоритетными. 6. При разработке РЦП «Старшее поколение» на очередной срок действия заказчиком программы необходимо определить Министерство труда и социального развития РД, которое в соответствии с утвержденным Правительством РД Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ будет отчитываться перед Правительством РД о ходе ее исполнения. Не включать в паспорт РЦП «Старшее поколение» исполнителей не участвующих в реализации мероприятий программы. 7. Учесть возможность оказания материальной помощи участникам Войны, ветеранам труда и другим гражданам пожилого возраста путем создания специализированных магазинов по продаже продуктов питания или бытовой техники. 8. Анализ проблем пожилых людей на стыках различных отраслей социальной сферы подтверждает необходимость принятия принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности пожилых граждан. Решение такого рода задач видится лишь в рамках целевой программы с применением комплексного подхода. На наш взгляд, аналогичные программы должны быть приняты и на муниципальном уровне или же с участием муниципалитетов с их долей средств в РЦП «Старшее поколение». 4.6. Аналитическая справка о ходе реализации РЦП «О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2009-2011 годы» Во исполнение программного мероприятия по разработке и внедрению комплекса мероприятий по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, Счетной палатой Республики Дагестан в 2010 году продолжена практика разработки и реализации Плана дополнительных контрольных мероприятий, направленных на повышение результативности выявления финансовых нарушений коррупционной направленности и деяний, содержащих признаки должностных преступлений, которые, как известно, составляют основу коррупции. Отличительной особенностью названного Плана является то, что в его основе был запланирован комплекс тематических проверок наиболее коррупциогенных сфер хозяйственной деятельности, а также тех бюджетных направлений, где согласно проведенному мониторингу, повышен риск нецелевого использования и хищения бюджетных средств. В отличие от Плана дополнительных мероприятий 2009 года, куда были включены вопросы по различной тематике (сохранность музейного фонда; вопросы, связанные с предоставлением земельных участков под жилищное строительство; использование средств выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда; вопросы, связанные с соблюдением установленных норм питания, лекарственного обеспечения; использование средств в учреждениях дополнительного образования, спортивных школах, школах искусств, хореографии, детсадах, ансамблях и т.д.), в 2010 году принято решение определять ежегодную тематику (приоритетное направление) Плана дополнительных мероприятий, ограниченную несколькими, актуальными именно в этот период вопросами (объектами), и в этих рамках конкретизировать их реализацию. Указанное позволило более углубленно проводить контрольные мероприятия, что, как показала практика, положительно сказалось на результате. Составляющая тематики Плана дополнительных мероприятий 2010 года включает в себя следующие вопросы (объекты): ГУПы РД, республиканские целевые и иные программы, субсидии, детские оздоровительные лагеря. Только в рамках реализации одного из вопросов Плана дополнительных мероприятий 2010 года, а именно проверки законности расходования бюджетных средств, выделенных для выплаты субсидий, установлено завышение размеров выплаченных бюджетных средств – 126,8 млн. руб., которое следственными органами квалифицировано как хищение бюджетных средств. Реализация иных пунктов Плана успешно продолжается. По итогам реализации в 1-ом полугодии 2010 года вышеуказанного комплекса мероприятий: возбуждено 3 уголовных дела; за нецелевое использование бюджетных средств к административной ответственности привлечено 32 должностных лица, общая сумма вынесенных штрафов составляет 120,8 тыс. руб.; возмещено в республиканский бюджет РД в бесспорном порядке бюджетных средств на сумму более 21,2 млн. руб. В перспективе, для усиления по итогам контрольных мероприятий мер реагирования планируется активизировать дачу руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательных предписаний, в случаях ненадлежащего исполнения представлений Счетной палаты РД. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |