I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
5.5. Аналитическая записка о соблюдении требования бюджетного законодательства об обязательности зачисления доходов в бюджеты Счетной палатой РД в ходе проведенных контрольных мероприятий были выявлены нарушения бюджетного законодательства в части, обязательности зачисления доходов в соответствующие бюджеты установленной статьями 32 (Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов), 38.2 (Принцип единства кассы), 41 (Виды доходов бюджетов) Бюджетного кодекса РФ. Ответственность за несоблюдение указанного требования определена статьей 303 Бюджетного кодекса РФ, которая предполагает только две меры ответственности: - бесспорное изъятие бюджетных средств, подлежащих зачислению в соответствующие бюджеты, по решению Министерства финансов РД, осуществление которого на практике затруднено в связи с несовершенством Бюджетного кодекса РФ; - уголовное наказание, при наличии в ходе совершения данного нарушения, состава преступления. В ходе проверок, проведенных в 2010 г., указанные нарушения на общую сумму 150,3 млн. руб. выявлены в 21-ом муниципальном образовании, а также в ГУПах в ходе проверки реализации РЦП «Развитие виноградарства и виноделия в РД на 2005-2010 годы» и в Администрации Президента и Правительства РД. Все выявленные в ходе проверок случаи несоблюдения обязательности зачисления доходов, касаются только неналоговых доходов, а именно средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Наиболее распространенным видом доходов, которые не зачислялись в местные бюджеты, стали средства, полученные муниципальными образовательными (дошкольными) учреждениями за оказание платных услуг, связанных с содержанием детей в этих учреждениях (родительская плата). Данное нарушение отмечено в 20 муниципальных образованиях на общую сумму 59,9 млн. руб., что составляет 39,8 % от всех не зачисленных доходов. Наибольшие суммы не зачисленных в бюджеты доходов, полученных за содержание детей в дошкольных учреждениях установлены в муниципальных образованиях: г. Каспийске – 15,3 млн. руб.; г. Дербент – 11,7 млн. руб.; г. Кизилюрт – 9,8 млн. руб.; г. Избербаш – 6,5 млн. руб.; г. Кизляр – 6,1 млн. руб.; г. Южно-Сухокумск – 1,8 млн. руб.; Кизилюртовский район – 1,7 млн. руб.; Буйнакский район – 1,7 млн. руб.; Табасаранский район – 1,1 млн. руб.; Ногайский район – 996,4 тыс. руб. Таким образом, при попустительстве органов местного самоуправления, практически все муниципальные учреждения дошкольного образования попросту игнорируют требования бюджетного законодательства в отношении получаемой родительской платы за содержание детей. В 7-ми муниципальных образованиях (Гергебильский, Бабаюртовский, Кулинский, Гумбетовский районы и города Дербент, Избербаш, Каспийск) установлено незачисление в местные бюджеты доходов от использования муниципального имущества (арендные платежи и доходы от реализации муниципального имущества и земельных участков) в сумме 11,2 млн. руб. или 7,4 % от всех не зачисленных доходов. В 6-ти муниципальных образованиях (Буйнакский, Кизилюртовский, Кулинский, Ахтынский районы и города Избербаш и Южно-Сухокумск) выявлено незачисление в местные бюджеты платы за медицинские услуги, оказанные муниципальными учреждениями здравоохранения – 4,9 млн. рублей. За проверенный период не зачислены в местные бюджеты доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на общую сумму 8,4 млн. руб., в том числе г. Махачкала – 3,1 млн. руб., г. Кизилюрт – 3,8 млн. руб., г. Кизляр – 596 тыс. руб., г.Избербаш – 443,3 тыс. руб. и г. Дербент – 264,3 тыс. рублей. Таким образом, можно констатировать, что должностные лица органов местного самоуправления и работники муниципальных учреждений, в чьи обязанности входит ведение бюджетного учета, в части администрирования этих доходов (как правило, руководители городских и районных управлений образования), систематически нарушают бюджетное законодательство, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ими свои должностных обязанностей. Кроме того, денежные средства, полученные муниципальными учреждениями и не зачисленные в установленном порядке в доходы соответствующих бюджетов, расходуются на собственные нужды учреждения без составления сметы доходов и расходов, что квалифицируется согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ как нецелевое использование бюджетных средств. Указанная ситуация, при которой денежные средства должностными лицами муниципальных образований преднамеренно уводятся от бюджетного учета, создает предпосылки для их последующего бесконтрольного использования, в том числе хищения (присвоения), что в ряде случаев и происходит. По результатам проверки деятельности государственных унитарных предприятий (ГУПы) в рамках реализация РЦП «Развитие виноградарства и виноделия в РД на 2005-2010 годы» установлено: - в ГУП «Утамышское», из имеющихся 4485 га земель, без согласия собственника сданы в аренду земельные участки общей площадью 755 га с арендной платой в 2008 году – 478,0 тыс. рублей, а в 2009 году 795,0 тыс. рублей. В нарушение Постановления Правительства РД от 23.04.2004 года № 119 «О некоторых вопросах управления республиканской собственностью» предприятием не перечислено в республиканский бюджет 80 % от полученной арендной платы. Таким образом, сумма недопоступившего дохода в республиканский бюджет составила 913,6 тыс. рублей; - в ГУП им. Гамидова без согласия собственника переданы в аренду ООО «Новопак» земельные участки общей площадью 202 га. Сумма недопоступившего дохода в республиканский бюджет РД от сдачи земель в аренду составила 113,1 тыс. рублей. Кроме того, сдано в аренду всё поголовье крупного и мелкого рогатого скота, числящегося на балансе предприятия с кошарами и домиками для чабанов. В целях предотвращения данного вида нарушений в дальнейшем, Счетная палата Республики Дагестан считает целесообразным: - обратить внимание Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан на недопустимость нарушения органами государственной власти и местного самоуправления требований бюджетного законодательства об обязательности зачисления неналоговых доходов в соответствующие бюджеты; - рекомендовать Правительству Республики Дагестан поручить Минфину РД рассмотреть вопрос о нормативной разработке механизма реализации полномочия, предоставленного ч. 2 ст.284.1 Бюджетного кодекса РФ и ст. 75 Закона РД «О бюджетном процессе и межбюджетных полномочиях в РД», по бесспорному изъятию (списыванию) бюджетных средств, в случаях определенных Бюджетным кодексом РФ; - обратить внимание правоохранительных органов на необходимость дачи уголовно правовой оценки действиям (бездействию) должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, в части ненадлежащего исполнения ими своих должностных обязанностей по зачислению неналоговых доходов в соответствующие бюджеты, повлекшим причинение ущерба республиканскому бюджету РД, на предмет наличия состава преступления, предусмотренного статьей 293 УК РФ (халатность). 5.6. Аналитическая записка о фактах финансирования расходов, не отнесенных к компетенции местного самоуправления В ходе контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой Республики Дагестан в муниципальных образованиях, регулярно выявляются факты нецелевого использования средств местных бюджетов, в том числе финансирование расходов, не отнесенных к компетенции местного самоуправления. Следует отметить, что действующее законодательство допускает финансирование расходов, не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан, при наличии собственных финансовых средств (за исключением субсидий, субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального и республиканского бюджетов). Поэтому правомерно говорить о нарушениях бюджетного законодательства лишь в тех случаях, когда: а) органы местного самоуправления устанавливают и исполняют расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Дагестан, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Республики Дагестан; б) органы местного самоуправления устанавливают и исполняют расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Дагестан, за счет межбюджетных трансфертов. Всего проверками, проведенными в 2010 году, выявлено фактов финансирования расходов, не отнесенных к компетенции местного самоуправления в 15 муниципальных образованиях из 27 проверенных на общую сумму 15,0 млн. рублей, в том числе в муниципальных образованиях: «Бежтинский участок» - 1984,0 тыс.руб.; «Бунакский район» - 726 тыс. руб.; «Докузпаринский район» - 2948,3 тыс.руб.; «Казбековский район» - 4040,3 тыс.руб.; «Кулинский район» - 1049,2 тыс.руб.; «Чародинский район» - 1008,7 тыс.руб.; «Шамильский район» - 212,8 тыс.руб.; «Городской округ гор. Кизилюрт» - 148 тыс.руб.; «Городской округ гор. Южно-Сухокумск» - 901,0 тыс.руб.; «Ногайский район» - 114,9 тыс.руб.; «Бабаюртовский район» - 162,7 тыс.руб.; «Ахвахский район» - 120 тыс.руб.; «Табасаранский район» - 610 тыс.руб.; «Гумбетовский район» - 870,9 тыс. руб.; «Ахтынский район» - 128,3 тыс. руб. Наиболее распространенным нарушением является финансирование расходов по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации», в нарушение статей 15, 65, 70, 86 Бюджетного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона «О средствах массовой информации», положений и требований Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в местном бюджете расходов, связанных с содержанием предприятий, осуществляющих деятельность в сфере электронных средств массовой информации (телевидение). На эти цели израсходовано в МО «Бежтинский участок» (на содержание МУП ТВК «Бежта») – 258 тыс.руб., в МО «Докузпаринский район» (на содержание МУП телекомпания «Шалбуздаг») – 2575 тыс.руб., в МО Чародинский район» (на содержание местного телевидения) - 481,1 тыс.руб., в МО «Городской округ гор. Кизилюрт» (на содержание местного телевидения) - 148 тыс.руб., в МО «Городской округ гор. Южно-Сухокумск» (на содержание местного телевидения) - 831,0 тыс.руб. и в МО Ахтынский район» (на содержание местного телевидения) – 128,3 тыс. рублей. Другим распространенным нарушением является финансирование федеральных и республиканских учреждений и организаций (в том числе выплата заработной платы работникам этих учреждений). Так, в МО «Буйнакский район» из кассы учреждения выданы денежные средства в наличной форме в качестве финансовой помощи работникам государственного учреждения, подведомственного Министерству труда РД и финансируемому из республиканского бюджета РД на сумму 120,0 тыс. рублей. В МО «Докузпаринский район» на финансирование федеральных структур израсходовано 90 тыс. руб. В МО «Шамильский район» направлено на премирование работников федеральной налоговой службы, правоохранительных органов 212,8 тыс. руб. В МО «городской округ город Южно-Сухокумск произведен ремонт здания военного комиссариата на сумму 70 тыс.руб. В МО «Ногайский район» произведено финансирование расходов райотдела внутренних дел в сумме 98,9 тыс.руб. В администрации МО «Ахвахский район» профинансированы федеральные структуры, общественные организации, развлекательные мероприятия на общую сумму 120 тыс.руб. Формулировка «произведены расходы на финансирование расходных обязательств, не связанных с решением вопросов местного значения» приводится в отчетах по следующим муниципальным образованиям: «Бежтинский участок» - 1402 тыс. руб., «Буйнакский район» - 606 тыс.руб., «Докузпаринский район» - 283,3 тыс.руб., «Казбековский район» - 3882,3 тыс.руб., «Кулинский район» - 108,8 тыс.руб., «Чародинский район» - 139,6 тыс.руб., «Бабаюртовский район» - 162,7 тыс.руб., «Табасаранский район» - 610 тыс.руб., «Гумбетовский район» - 870,9 тыс.рублей. Указанное подпадает под действие статей 283 и 289 Бюджетного Кодекса РФ и квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств. Таким образом, в то время как бюджетные обязательства муниципальных образований не исполняются в значительных суммах, органы местного самоуправления допускают расходы, финансирование которых не относится к их компетенции. А, учитывая высокую дотационность местных бюджетов, можно констатировать, что большинство указанных расходов произведено за счет средств, полученных из республиканского бюджета РД в виде финансовой помощи. Все это свидетельствует о недостаточном контроле за использованием финансовых средств, осуществляемом как со стороны исполнительных, так и представительных органов местного самоуправления. Несмотря на то, что Счетная палата из года в год выносит представления в адрес глав муниципальных образований о фактах нецелевого использования бюджетных средств, в том числе финансирования расходов, не отнесенных к компетенции местного самоуправления, такая практика продолжается. В целях исключения перманентных нарушений, Счетной палатой в адрес глав муниципальных образований было направлено циркулярное письмо, где указано и на то, что из местных бюджетов финансируются организации и учреждения, которые должны содержаться за счет средств федерального и республиканского бюджетов, а также обращено внимание на необходимость строгого контроля за соблюдением установленных норм бюджетного законодательства. На основании изложенного считаем необходимым предложить Минфину РД усилить контроль за соблюдением законодательства в части надлежащего исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств и активнее применять к нарушителям предусмотренные законодательством меры ответственности (уменьшение объемов, либо приостановление предоставления межбюджетных трансфертов). Кроме того, еще раз обратить внимание органов местного самоуправления, что в соответствии со статьей 136 (п.3) Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета РД (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета (к данной категории относятся все городские округа и муниципальные районы Республики), не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Дагестан к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. 5.7. Справка по итогам проверки соблюдения бюджетного законодательства муниципальными образованиями городов и районов при создании и содержании спортивных школ Счетной палатой Республики Дагестан, в рамках мероприятий направленных на повышение эффективности функционирования объектов социальной сферы, проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства муниципальными образованиями городов и районов РД при создании и содержании спортивных школ (далее ДЮСШ), в ходе которой установлен ряд нарушений системного характера, таких как: 1. В нарушение Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года №277 и приказа Министра образования и науки РФ от 3 сентября 2009 года №323 «Об утверждении форм представления сведений соискателям лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности» - из 37 проверенных муниципальных ДЮСШ только 15 имеют собственную спортивную базу для проведения учебно-тренировочного процесса, остальные проводят занятия в спортивных залах муниципальных общеобразовательных средних школ, как правило без заключения договоров аренды. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |