I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
2. В нарушение Федерального Закона от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МОУ ДОД «СДЮШ олимпийского резерва им. Кадиева А.А.» и МОУ ДОД СДЮШ №2 с. Терекли-Мектеб Ногайского района осуществляли образовательную деятельность без лицензии и аккредитации. 3. В отдельных ДЮСШ муниципальных образований во время проведения контрольных мероприятий инспекторами Счетной палаты РД установлено, что в определенное для тренировок время занятия не проводились: - ДЮСШ с. Карата Ахвахского района - национальные виды спорта, настольный теннис (тренеры Лабазанов Г.П., Джаватханов М.К.); - МСШОР «им. А. Алиева» г. Махачкала - вольная борьба (тренер Магомедов Р.С.); - МУ ДЮСШ №2 г. Махачкала - баскетбол (тренер Маллаев М.Р.); - МУ СДЮСШОР «Олимп» г. Махачкала - футбол (тренер Магомедов Г.А.); - МУ ДОД «СДЮСШОР им. Кадиева А.А.» Сергокалинского района - вольная борьба (тренер Ибрагимов И.Г.), классическая борьба (тренер Алишейхов Ш.Б.); - МОУ ДОД «ДЮСШ №1» с. Касумкент Сулейман-Стальского района - вольная борьба, волейбол, футбол, бокс, тяжелая атлетика, настольный теннис (12 тренеров); - МОУ ДОД «ДЮСШ с. Герейханова» Сулейман-Стальского района - футбол, волейбол (3 тренера). 4. Анализ посещения обучающихся в ДЮСШ учебно-тренировочных занятий и работы тренеров-преподавателей, показал, что в 28 муниципальных ДЮСШ из 37 проверенных фактическое число обучающихся значительно ниже учетных данных ДЮСШ. В указанных ДЮСШ показатель посещаемости занятий составил от 25% до 95% от численности указанной в журналах учета. Так, в МУ «Дагестанская шахматная школа им. Карпова А.Е.» при установленной численности по журналу занятий 16 человек на тренировке присутствовало 4 человека или 25%, в ДЮСШ с. Мискинджа Докузпаринского района при установленной численности по журналу занятий 61 человек на тренировке присутствовало 32 человека или 51%, в ДЮСШ с. Усухчай Докузпаринского района соответственно 52 и25 человек или 55%, в ДЮСШ с. Карата Ахвахского района - 92 и 45 человек или 55%, в МУ ДОД «ДЮСШ №2» г. Махачкалы -108 и 72 человека или 66,6%, МССШОР «им. А. Алиева» г. Махачкала - 139 и 95 человек или 68,3%, в МУС ДЮСШОР «Олимп» г. Махачкала -160 и 116 человек или 72,5%, в ДЮСШ с. Кикуни Гергебильского района - 75 и 50 человек или 67%. Указанное на наш взгляд свидетельствует об умышленном завышении числа занимающихся для установления более высоких ставок оплаты труда и увеличения штатной численности тренеров-преподавателей. 5. Имеют место факты, когда к педагогической деятельности в ДЮСШ допускаются лица, не имеющие соответствующего образования. Так, в ДЮСШ с. Герейханова Сулейман-Стальского района из 32 тренеров-преподавателей 16 сотрудников или 50% не имеют педагогического образования. В ДЮСШ с. Касумкент Сулейман-Стальского района из 48 преподавателей 19 сотрудников или 39% не имеют педагогического образования и соответственно не имеют права преподавать и проводить занятия с детьми. Несмотря на отсутствие педагогического образования у указанных сотрудников аттестационной комиссией районного управления образования Сулейман-Стальского района им присвоена I категория по оплате труда. 6. Неблагополучное состояние с материально-техническим обеспечением ДЮСШ сложилось в отдельных спортивных школах г. Махачкалы. Так, в ДЮСШ №2 износ основных средств составляет 100%, в МУ «Специализированная детско-юношеская школа боевых искусств» из 19 наименований основных средств - 15 со 100% износом, в МУ «Дагестанская шахматная школа им. Карпова А.Е.» из 38 наименований основных средств - 19 со 100% износом, в МУ СДЮСШОР «Олимп» из 10 наименований основных средств - 8 со 100% износом, в МССШОР «им. А.Алиева» из 39 наименований основных средств - 30 со 100% износом. 7. В ДЮСШ с. Карата Ахвахского района в секции по настольному теннису отсутствуют теннисные столы. В день проведения проверки занятия в секции не проводились, хотя за 9 месяцев 2011 года тренеру Джаватханову М.К. начислена зарплата в сумме 37,2 тыс.рублей. В указанной ДЮСШ в день проверки не проводились занятия по национальным видам спорта и волейболу из-за неблагоприятных погодных условий. Однако, на дату за день до проверки при таких же неблагоприятных погодных условий по журналу учета тренировки указаны как проведенные. 8. Неравномерно по ДЮСШ районов складывается нагрузка по числу занимающихся на 1 тренера-преподавателя (от 9 до 41 человека). Так, в ДЮСШ с. Телетль Шамильского района на 1 тренера-преподавателя приходится 9 занимающихся, в ДЮСШ с. Терекли-Мектеб Ногайского района - 17 занимающихся, в ДЮСШ г. Махачкалы от 19 до 27 занимающихся, в ДЮСШ с. Бабаюрт Бабаюртовского района - 41 занимающийся. 9. В ходе проведения проверки обоснованности и целевого использования бюджетных средств, выделенных ДЮСШ с. Герейханова Сулейман-Стальского района установлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 30,0 тыс. рублей. В платежных ведомостях на выплату заработной платы в ДЮСШ №1 с. Касумкент Сулейман-Стальского района имеются внешние факторы фальсификации подписей, что ставит под сомнение фактическую выплату заработной платы тренерам-преподавателям. Необоснованные выплаты по заработной плате и начислениям за 2010 год в указанных ДЮСШ Сулейман-Стальского района составили 7538,3 тыс. рублей. В СДЮСШОР им. Кадиева А.А. Сергокалинского района нецелевое использование средств составило 1785,7 тыс. рублей. Материалы по проверке СДЮСШ Сулейман-Стальского района направлены в УФСБ РФ по РД 24 августа 2011 года №02-681/05 и по СДЮСШОР им. Кадиева А.А. Сергокалинского района - в УФСБ РФ по РД 9 сентября 2011 года №01-722/05. По результатам проверки Счетная палата Республики Дагестан предлагает: 1. Министерству образования и науки Республики Дагестан исключить факты формального подхода к выдаче лицензий на осуществление образовательной деятельности. 2. Главам муниципальных образований городов и районов республики: - не создавать муниципальные образовательные учреждения без наличия соответствующей материально-технической базы; - обеспечить постоянный контроль за деятельностью ДЮСШ в целях исключения фактов нарушений трудового законодательства, манипуляций с численностью занимающихся, установления реальных ставок по оплате труда и количеству тренеров-преподавателей, соблюдения требований к их профессиональному образованию, создания условий для своевременного и полноценного проведения занятий; - финансирование ДЮСШ проводить в соответствии с утвержденными сметами расходов, обеспечивая целевой характер использования средств. 5.8. Аналитическая справка об открытии в нарушение бюджетного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления и их учреждениями, счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на территории РД учреждений Банка России В соответствии со статьей 38.2 Бюджетного кодекса РФ, бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на основе принципа единства кассы, что предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Единый счет бюджета, в соответствии с абзацем тридцать вторым статьи 6 Бюджетного кодекса РФ – это счет (совокупность счетов), открытый (открытых) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Российской Федерации для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета; Согласно статье 215.1 и части 2 статьи 130 Бюджетного кодекса РФ в Республике Дагестан кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы осуществляется исключительно Федеральным казначейством. Федеральное казначейство открывает для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в Центральном банке Российской Федерации счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством. В исключительных случаях, в силу части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным казначейством могут быть открыты счета бюджета в кредитных организациях при условии отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Таким образом, в Республике Дагестан действующим бюджетным законодательством запрещено органам государственной власти, органам местного самоуправления и их учреждениям открывать любые счета в кредитных организациях (коммерческих банках). Вместе с тем, в ходе проверок выявлены многочисленные факты открытия счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, что согласно Бюджетному кодексу РФ является нарушением бюджетного законодательства. По результатам проверок выявлены факты открытия счетов и зачисления на них бюджетных средств в 11 муниципальных образованиях и 9 министерствах, ведомствах и других учреждениях республики. Основную долю средств, зачисляемых на счета, которые открыты в коммерческих банках, составляют: - родительская плата за содержание детей в дошкольных учреждениях; - средства, полученные от предпринимательской и другой приносящей доход деятельности; - средства, полученные от использования государственного и муниципального имущества (аренда, продажа; дивиденды по акциям и др.) - средства, поступившие в виде административных платежей и штрафов; - операции с бюджетными средствами; - средства, поступившие от застройщиков на обеспечение развития и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры; - средства, уплаченные застройщиками в виде долевого участия; - средства обязательного медицинского страхования, а также средства, полученные в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»; - платежи по налоговым и неналоговым доходам, администраторами которых являются налоговые органы. Всего в ходе контрольных мероприятий в муниципальных образованиях, министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях Республики Дагестан установлено зачисление средств на указанные счета в сумме свыше 120 млн. рублей (121,4). В большинстве случаев по объективным обстоятельствам в актах проверок не удалось отразить конкретные суммы, что позволяет сделать вывод, что реальная сумма нарушений намного больше установленной. Данное нарушение бюджетного законодательства выявлено в следующих муниципальных образованиях: «Кизилюртовский район»: - средства, в виде родительских взносов аккумулировались на расчетном счету, открытом в коммерческом банке ОАО «Эльбин» (филиал «Амаль»); - исполнение сметы доходов и расходов лечебно-профилактического учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования осуществлялось через расчетный счет, открытый в коммерческом банке ОАО «Эльбинбанк» (филиал «Амаль»). «Гергебильский район»: - средства, полученные за оказанные платные медицинские услуги в сумме 152,7 тыс.руб. не отражены в доходной части районного бюджета, не учтены в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и аккумулированы на внебюджетном счете, открытом в отделении ОАО «Сбербанк России». «город Южно-Сухокумск»: - средства, поступившие от использования муниципального имущества зачислены на расчетный счет, открытый в КБ «Континенталь», а не на единый счет местного бюджета. «город Избербаш»: - средства, полученные в виде родительской платы и от использования муниципального имущества, аккумулированы на расчетных счетах, открытых в коммерческом банке «Избербаш». «Новолакский район»: - лечебно-профилактическим учреждением использование средств обязательного медицинского страхования, а также средств, полученных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на общую сумму 24154,4 тыс. руб. производилось через расчетные счета, открытые в филиале «Эгида» коммерческого банка ООО «Эсидбанк»; «город Каспийск»: - расчетные счета ряда муниципальных учреждений по учету средств от платных услуг открыты в коммерческом банке ОАО АКБ «Эльбин» г. Махачкала и его филиале «Интех» в г. Каспийске. Кумторкалинский район»: - средства на общую сумму 685,9 тыс. руб., полученные в проверяемый период от платных услуг, оказываемых детскими дошкольными учреждениями, зачислены и в дальнейшем использованы с расчетного счета, открытого в филиале «Альба» коммерческого банка ООО «Эсидбанк»; «Кайтагский район»: - на счет открытый в филиале «Улучай» ОАО АКБ «Эльбинбанк» поступили средства, полученные образовательными учреждениями от оказания платных услуг на общую сумму 1 058,5 тыс. рублей. - в муниципальном образовании «сельсовет Шилягинский» часть платежей по налоговым и неналоговым доходам, администраторами которых являются налоговые органы, осуществлялась посредством получения соответствующих средств наличными с внебюджетного счета в ФАКБ ОАО «Эльбин» «Улучай» в кассу, и в дальнейшем использовалась по усмотрению руководителя, минуя бюджет поселения. Таким образом получены с внебюджетного счета и использованы минуя бюджет поселения 18,0 тыс. рублей. «Сергокалинский район»: - в центральной районной больнице средства в сумме 118,3 тыс. руб., полученные от оказания платных медицинских услуг зачислены на счет, открытый в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка ООО «Эсидбанк». Указанные средства не отражены в доходной части районного бюджета; - в муниципальном учреждении «Отдел капитального строительства» для осуществления операций с бюджетными средствами открыт счет в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка ООО «Эсидбанк», по которому произведены расчеты, связанные с содержанием отдела на общую сумму 505,5 тыс. руб. (в 2007 г.- 188,9 тыс. руб., в 2008 г. – 316,6 тыс. руб.); - в муниципальном учреждении «Отдел субсидий» все операции с бюджетными средствами осуществлялись через расчетный счет, открытый в филиале «Эсид-Центр» коммерческого банка ООО «Эсид-банк». «город Дагестанские Огни»: - на внебюджетный счет администрации, открытый в ФКБ «ЭОС» «Эсидбанк», в 2008 году зачислены доходы от использования муниципального имущества УИиЗО на общую сумму 3650,9 тыс. рублей, в том числе от: - управления и распоряжения муниципальным имуществом – 2645,0 тыс. рублей (приватизация объектов – 2389,0 тыс. рублей, аренда имущества – 256,0 тыс. рублей); - оказания платных услуг - 902,8 тыс. рублей (оформление документов, по приватизации имущества -129,0 тыс. руб.; родительская плата -773,8 тыс. руб.); - административных платежей – 103,1 тыс. рублей. Данное нарушение бюджетного законодательства выявлено в следующих министерствах, ведомствах и их учреждениях: Министерство труда и социального развития РД: - государственным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания в г. Дербенте» в 2006 году был открыт р/счет в ООО КБ «Дагдорбанк» г. Дербента; - государственным учреждением «Комплексный центр социального обслуживания в г. Каспийске » расходование денежных средств за период с 2006г. по август 2007 г. осуществлялось с расчетного счета, открытого в Каспийском филиале «Интех» акционерного коммерческого банка «Эльбин»; - средства, полученные указанными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах открытых в органах федерального казначейства не учитывались. ГУП «Газетно-журнальное издательство»: - бюджетные ассигнования, предусмотренные по бюджетной смете ГУ «Редакция республиканского журнала «Женщина Дагестана» за проверяемый период перечислены на расчетные счета ГУП «ГЖИ», открытые в коммерческом банке ОАО «Эсидбанк» и КБ «Дагестан». |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |