I. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета
Скачать 4.81 Mb.
|
5.3. Информационно-аналитическая справка о соблюдении законодательства при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Республики Дагестан в 2011 году и 9 месяцев 2012 года Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Республики Дагестан в муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах РД, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») в общей сумме - 428,6 млн. рублей, в т.ч.: 1) в 19 муниципальных образованиях (из 25 проверенных), нарушения по данной позиции составили 378,5 млн. рублей, наиболее значительные из них: - в муниципальном образовании «Акушинский район» – 175,2 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Ботлихский район» - 102,1 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Дербентский район» - 27,5 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Тарумовский район» - 18,3 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Хивский район» - 14,6 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Гунибский район» - 7,3 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» - 5,9 млн. руб.; - в городском округе «город Буйнакск» - 5,9 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Магарамкентский район» - 5,7 млн. рублей. 2) в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях выявлены нарушения на общую сумму 50,1 млн. рублей. В текущем году, контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Республики Дагестан по состоянию на 01.10.2012г. в муниципальных образованиях, министерствах и ведомствах РД, выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, в общей сумме - 103,5 млн. рублей, в т.ч.: 1) в 9 муниципальных образованиях (из 20 проверенных), выявлены нарушения по данной позиции на общую сумму 71,9 млн. рублей, наиболее значительные из них: - в муниципальном образовании «Кизилюртовский район» – 41,4 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Ахтынский район» - 17,1 млн. руб.; - в муниципальном образовании «Тляратинский район» - 6,9 млн. рублей. 2) в министерствах, ведомствах, учреждениях и организациях выявлены нарушения на общую сумму 31,6 млн. рублей. Если сравнить показатель текущего года с аналогичным показателем прошлого года (на 01.10.2011г.) то, по итогам 47 проверок (2012 год) нарушения были выявлены в 13 из них, против 44 проверок (2011 год) по итогам которых были выявлены нарушения в 14 случаях. Сумма выявленных нарушений на 01.10.2012г. составила 103,5 млн. рублей против суммы на 01.10.2011г. – 89,6 млн. рублей, то есть в текущем году наблюдается увеличение объема выявленных нарушений на 13,9 млн. рублей. Следует отметить, что осуществление государственных и муниципальных закупок путем проведения торгов является главным условием их законности и обоснованности бюджетных расходов. Однако, должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций во многих случаях заключают государственные и муниципальные контракты, игнорируя требования закона. В некоторых эпизодах были допущены нарушения на значительные суммы (Акушинский район, Ботлихский район, Министерство по национальной политике, делам религий и внешним связям РД и Комитет Правительства РД по делам религий, Кизилюртовский район, резервные фонды Правительства РД и т.д.). Так, в МО «Акушинский район» выборочная проверка (соблюдения законодательства при размещении заказов на поставки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд администрацией за 2009-2010 годы на общую сумму 175,2 млн. рублей) показала, что, при размещении данных заказов допускались нарушения требований статей 17 и 18 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. Например, нормативно-правовым актом не определен уполномоченный орган на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования по итогам размещения заказов, кроме того не представлялись сведения по заключенным контрактам и их исполнении в уполномоченный орган на ведение реестра государственных контрактов для включения их в Реестр государственных контрактов, заключенных от имени Республики Дагестан по итогам размещения заказов, а так же, не представляются в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан сведения о закупках и поставках товаров (работ, услуг) за счет средств республиканского и муниципального бюджета по форме отчетности № 1-торги. В МО «Кизилюртовский район» без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика исполнителя, подрядчика) и без проведения соответствующих процедур, предусмотренных законодательством, осуществлено финансирование потребностей муниципального образования, муниципальных учреждений в товарах, работах, услугах на общую сумму 6,7 млн. рублей. Кроме того, частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлено, что в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, заказчики направляют соответствующие сведения, указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи в федеральный орган исполнительной власти осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако в проверяемом периоде (2011 год) администрацией муниципального района в указанный орган не направлены сведения для составления (ведения) реестра контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на общую сумму 34,7 млн. рублей, что подпадает под действие статьи 19.7.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Имеются факты нарушений при использовании средств резервных фондов Правительства РД. Так, при проверке целевого и эффективного использования средств в сумме 7,8 млн. рублей, выделенных распоряжением Правительства РД от 08.02.2011г. №28-р МО «Тляратинский район» на ремонт здания администрации установлено, что в нарушение Фе дерального Закона 94-ФЗ от 21.07.2005г. проведение ремонтно-восстановительных работ и приобретение офисной мебели осуществлено без проведения конкурсных торгов. Анализ всех нарушений законодательства в области закупок установленных в ходе контрольных мероприятий проведенных Счетной палатой РД показывает, что большая часть нарушений приходится на долю закупок без проведения торгов (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») и нарушения процедурного характера, которые допускаются государственными и муниципальными органами и организациями в процессе проведения торгов или осуществления закупок иными предусмотренными законодательством способами. Соблюдение процедуры осуществления закупок является основным условием признания законности заключенных государственных контрактов. Проведение торгов, по смыслу законодательства, должно уменьшить расходы бюджетов на обеспечение государственных или муниципальных нужд, но оптимизации расходов во многих случаях не возникает. Значительное количество нарушений законодательства о размещении заказов допускается муниципальными образованиями, где в ходе проведения процедур размещения заказов допускаются системные нарушения. В частности, отсутствует четко отлаженная система взаимодействия между заказчиками и постоянно действующим органом (комиссией) по размещению заказов, в результате чего создаются условия для завышения цен закупаемых товаров (работ, услуг) и поставок продукции ненадлежащего качества. Одновременно, многочисленны случаи ограничения конкуренции из-за установления при проведении конкурсов критериев, не предусмотренных законодательством. Кроме того, принимаются и рассматриваются заявки участников размещения заказов, не соответствующие установленным требованиям. Нарушения, допускаемые при размещении заказов на поставки товаров (работ, услуг) и заключении контрактов, своими последствиями ограничивают конкуренцию, создают преимущественные условия для отдельных организаций, что в итоге ведет к неэффективному использованию бюджетных средств. В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств должен обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований. Однако результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии существенных проблем в организации и осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Количество нарушений законодательства о поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд на наш взгляд являются одним из критериев оценки уровня коррупционности должностных лиц государственных и муниципальных органов. Повышение эффективности бюджетных расходов является одной из приоритетных задач бюджетной политики. Субъекты бюджетного планирования (главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств) несут ответственность за исполнение принятых бюджетных обязательств и обязаны обеспечить эффективное расходование выделяемых бюджетных средств. При этом, достигнутые результаты (полученный эффект) должны быть достоверными и подтверждены соответствующими показателями или цифровыми значениями. К сожалению, отдельными получателями бюджетных средств не всегда обеспечивается эффективность использования бюджетных средств, не всегда предметы закупок используются надлежащим образом. Имеются факты, когда бюджетные ассигнования, использованные на приобретение товарно-материальных ценностей, не приводят к какому-либо результату, в силу того, что эти средства (материалы, оборудование), не используется получателем. Так, при проведении проверки в апреле текущего года целевого и эффективного использования средств в размере 5,1 млн. рублей, выделенных в со ответствии с распоряжением Правительства РД от 03.09.2011г. №185-р Министерству юстиции РД на приобретение программного продукта АРМ «Му ниципал» было установлено, что в 5 муниципальных образованиях из 6 программа ведения республиканского регистра муниципальных нормативных правовых актов РД не функционировала. Отдельными бюджетными учреждениями допускается расходование средств с затратами сверх необходимого для получения требуемого результата, что проявляется в приобретении товаров, выполнение работ, оказание услуг по завышенным ценам (МУЗ «Центральная районная больница МО «Унцукульский район», МУЗ «Центральная районная больница МО «Лакский район). Статьей 34 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. В Послании Президента Республики Дагестан М.М. Магомедова Народному Собранию Республики Дагестан было прямо указано, что нередко закупки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд становятся инструментом «распила» бюджета. Говорилось о необходимости ужесточения мер в отношении должностных лиц, допускающих расточительство и пренебрегающих своими прямыми обязанностями, решительно пресекать факты злоупотреблений. На основании вышеизложенного считаем целесообразным, предложить уполномоченным органам совершенствовать механизм государственных закупок за счет применения современных процедур размещения заказов и на основе строгого соблюдения законодательства. Кроме того, считаем необходимым поручение органам государственной власти и местного самоуправления принять необходимые меры по установлению системы оценки эффективности использования финансовых ресурсов и оптимизации бюджетных расходов. Необходимо определять приоритеты и цели использования бюджетных средств, на основе тщательного анализа и инвентаризации бюджетных расходов. При принятии решений о финансировании должен быть определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать их достижение. Счетная палата Республики Дагестан полагает необходимым довести до сведения руководителей министерств, ведомств, организаций и органов муниципальных образований, что их действия или бездействия, влекущие за собой неэффективное расходование бюджетных средств, являются нарушениями действующего законодательства, которые при определенных обстоятельствах могут квалифицироваться как уголовно наказуемые. 5.4. Аналитическая записка о соблюдении бюджетного законодательства при предоставлении муниципальных гарантий органами местного самоуправления РД Проведенный Счетной палатой Республики Дагестан анализ соблюдения бюджетного законодательства в муниципальных образованиях выявил ряд нарушений, допускаемых органами местного самоуправления при предоставлении муниципальных гарантий. Согласно действующему законодательству, муниципальная гарантия представляет собой вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств местного бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром (ст.6 Бюджетного кодекса РФ). Основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление и исполнение муниципальных гарантий, являются: Бюджетный кодекс РФ; устав муниципального образования; положение о соответствующем органе муниципального образования, выдающем гарантию; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля над его исполнением; положение о предоставлении муниципальных гарантий соответствующего муниципального образования; решение о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год. В ходе проверок, проведенных в 2010 году и охвативших 27 муниципальных образований, в 8 из них (муниципальные районы: Казбековский, Гергебильский, Бабаюртовский, Буйнакский, Ахвахский, Шамильский, Табасаранский, Новолакский) выявлены недостатки и нарушения законодательства при предоставлении муниципальных гарантий на общую сумму 26,1 млн. рублей. Анализ результатов проведенных проверок показывает, что работа по предоставлению муниципальных гарантий и обеспечению возврата средств местных бюджетов, уплаченных на основании данных гарантий находится на низком уровне, что подтверждается наличием просроченной задолженности по ранее предоставленным муниципальным гарантиям. Так, в 8 муниципальных образованиях общая сумма задолженности по гарантиям составила 18,6 млн. рублей. Одной из основных причин подобного положения является то, что муниципальные гарантии предоставляются без соблюдения требований статьи 115.2 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой муниципальная гарантия предоставляется только после проведения проверки финансового состояния получателя гарантии. Такие факты установлены в 3 муниципальных образованиях (Казбековский, Буйнакский, Ахвахский). Наибольшая просроченная задолженность по муниципальным гарантиям сложилась в Казбековском районе – 8,2 млн. руб., Буйнакском районе – 3,2 млн. руб., Бабаюртовском районе – 2,1 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий установлены, и другие нарушения бюджетного законодательства в части предоставления муниципальных гарантий, обеспечения возврата соответствующих средств в бюджеты. В муниципальных образованиях «Казбековский район», «Гергебильский район», «Шамильский район» и «Новолакский район» в нарушение п.4 ст.115.2 БК РФ решением представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год при наличии выданных муниципальных гарантий не предусматриваются бюджетные ассигнования на возможное исполнение принятых обязательств по выданным гарантиям. Кроме того, не приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления гарантий. В муниципальных образованиях «Буйнакский район» и «Новолакский район» в нарушение статей 115.2 и 117 Бюджетного кодекса РФ предоставление муниципальных гарантий для обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательств перед бенефициаром осуществляется при отсутствии в решении представительного органа о местном бюджете соответствующей нормы, а также без заключения договора о предоставлении муниципальной гарантии. В муниципальных образованиях «Казбековский район» и «Новолакский район» суммы выданных муниципальных гарантий в нарушение п.4 ст.117 Бюджетного кодекса РФ не были включены в состав муниципального долга. В муниципальных образованиях «Гергебильский район», «Шамильский район» и «Новолакский район» в нарушение статьи 121 Бюджетного кодекса РФ состав, порядок и срок внесения в муниципальную долговую книгу сведений об объемах долговых обязательств муниципального образования (в том числе гарантий) по всем получателям муниципальных гарантий, информация о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, не утверждены представительным органом местного самоуправления. Изложенные факты свидетельствуют о серьезных недостатках и нарушениях в работе органов местного самоуправления в части предоставления гарантий. Предоставление муниципальных гарантий осуществляется местными администрациями самостоятельно, контроль со стороны представительных органов местного самоуправления практически отсутствует. Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления, которые обязаны осуществлять претензионную работу (в том числе в судебном порядке) в части взыскания средств местных бюджетов, выплаченных на основании муниципальных гарантий, увеличивает объем муниципального долга, способствует сохранению высокой финансовой зависимости местных бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета. Ненадлежащая претензионная работа (в некоторых случаях – умышленное бездействие) администраций муниципальных районов по возмещению уплаченных сумм приводит к истечению сроков исковой давности и, следовательно, безвозвратной потере бюджетных средств. В то же время, следует отметить, что благодаря усилению контроля над предоставлением гарантий со стороны Счетной палаты РД, наблюдается снижение уровня данного вида нарушений по сравнению с аналогичными показателями по проверкам, проведенным в 2009 году и охватившим период 2007-2008 г.г. Административная ответственность за нарушение требований бюджетного законодательства в части предоставления муниципальных гарантий Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена. Уголовная ответственность должностных лиц может наступать только лишь в случае квалификации правоохранительными органами данного нарушения как халатность (ст.293 УК РФ). Однако, как правило, правоохранительными органами указанная квалификация не применяется. В целях недопущения систематически продолжающихся нарушений бюджетного законодательства при предоставлении муниципальных гарантий, Счетная палата Республики Дагестан считает необходимым: - обратить внимание Правительства Республики Дагестан, Министерства финансов Республики Дагестан на повышение требований к органам и должностным лицам местного самоуправления по соблюдению законодательства при выдаче муниципальных гарантий; - рекомендовать органам местного самоуправления в установленный срок провести инвентаризацию всех ранее предоставленных муниципальных гарантий и принять меры по погашению задолженности получателей гарантий перед местными бюджетами, в том числе в судебном порядке; - к установленному сроку отчитаться о принятых мерах; - в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения вышеуказанных рекомендаций поручить Минфину РД рассмотреть вопрос о приостановлении или сокращении межбюджетных трансфертов соответствующему местному бюджету в порядке, предусмотренном п.5 ст.136 БК РФ; - обратить внимание правоохранительных органов в части, касающейся дачи правовой оценки действий (бездействий) должностных лиц местных администраций по предоставлению муниципальных гарантий и обеспечению возврата средств местных бюджетов, уплаченных по этим обязательствам. |
Похожие:
 | Ведущая: Добрый день, уважаемые гости! Компания апи «Гарант» и я лично рады приветствовать Вас в этом зале. Меня зовут Долгих Надежда... | | Анализ исполнения основных характеристик федерального бюджета в январе – декабре 2015 года и организации исполнения Федерального... |
 | Данный вопрос, и Министерство финансов таких предложений не делало. Тем более что в соответствии с решением президента до 2018 года... | | Фондом социального страхования Российской Федерации (далее страховщик) на очередной финансовый год в пределах страховых взносов,... |
| По сравнению с 2012 годом фактические доходы увеличились на 1 649,6 млн руб или на 32,2 %. Рост доходной части бюджета в 2013 году... | | Джетным ассигнованиям. По сравнению с 2014 годом наблюдается снижение доходной части на 2,7% (таб.№1 стр. 15, 16) или на 3811,1 тыс... |
| Вопросы определения таможенной стоимости товаров напрямую затрагивают интересы участников внешнеэкономической деятельности и публичные... | | Транспортных средств объясняется необходимостью формирования стабильного доходного источника бюджета государства, а также регулирования... |
| Полное наименование системы: Комплексная автоматизированная система исполнения бюджета | | «Алданский район» по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета и учета операций на лицевых счетах |