О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2010 год по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

4. Участие руководства Гострудинспекции в заседаниях рабочей группы, созданной в соответствии с распоряжением Губернатора Челябинской области от 26.01.2009 №41-р, в целях обеспечения полноты и своевременности поступления налогов и сборов в областной бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. В состав рабочей группы вошли Министры сельского хозяйства, промышленности и природных ресурсов, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, от Гострудинспекции участвовал руководитель инспекции Шишмаков П.Б. Заседания рабочей группы проводились фактически до апреля 2010 года, в общей сложности участие в 7 заседаниях. Распоряжением Губернатора от 13.08.2010 № 377-р с сентября 2010 г. возобновлена деятельность вышеуказанной рабочей группы и во втором полугодии 2010 года участие в 2 заседаниях. При необходимости Государственная инспекция труда представляла рабочей группе в пределах своих полномочий необходимые материалы. Кроме того, во всех муниципальных образованиях созданы территориальные рабочие группы, в работе которых принимали участие начальники территориальных отделов и государственные инспекторы труда. 5. Непосредственное участие в заседаниях межведомственной комиссии (МВК) по охране труда в Челябинской области, созданной при активном участии руководства Гострудинспекции в 2006 году Постановлением Губернатора Челябинской области. К примеру: - заместитель руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Ключко Н.П. на заседании МВК 24.03.2010 выступил с докладом «О соблюдении законодательства об охране труда и состоянии производственного травматизма в организациях Челябинской области в 2009 году»; - участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. 04.06.2010 и и.о. заместителя руководителя Гострудинспекции (по охране труда) Куликова А.А. 13.07.2010 и 30.11.2010 в заседаниях межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Челябинской области. 6. Взаимодействие с ГУ по труду и занятости населения Челябинской области осуществлялось в соответствии с Соглашением о взаимодействии при осуществлении надзорно-контрольных мероприятий в трудовой сфере в Челябинской области, заключенным 01.09.2009. Проводилась совместная работа по следующим направлениям: организация и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и законодательства о занятости населения, совместное взаимодействие со средствами массовой информации, освещение работы обоих ведомств. К примеру: - при совместных проверках осуществлялась подготовка соответствующей информации (в отчетный период проведено 27 совместных проверок); - участие руководства инспекции в работе коллегий ГУ по труду и занятости населения Челябинской области (к примеру, выступление заместителя руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф. 16.03.2010 на расширенном заседании коллегии Главного управления по труду и занятости населения области); - в отчетном периоде проводилось обучение начинающих предпринимателей из числа безработных, консультации проводил начальник отдела по Златоустовскому округу Поздеев А.Н.; - направление различных информаций (к примеру, 12.02.2010 о количестве нарушений трудового законодательства в отношении иностранных работников, установленных Гострудинспекцией в 2009 году; 19.05.2010 о нецелесообразности привлечения дополнительной иностранной рабочей силы в хозяйствующие субъекты области; 11.06.2010 во исполнение постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 о проверке соблюдения трудовых прав иностранных граждан в связи с выделением квот на 2011 год); - с целью повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности Гострудинспекции в декабре 2010 года направлен запрос о предоставлении в 2011 году дополнительных сведений: о хозяйствующих субъектах планирующих сокращения вне рамок массовых увольнений; о хозяйствующих субъектах, работники которых находятся в простое по вине работодателя и в отпусках без сохранения заработной платы. 7. Взаимодействие с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти осуществлялось на основании соответствующих Соглашений о сотрудничестве и взаимодействии. К примеру, в соответствии с двухсторонним Соглашением от 31.10.2008 - направление информации о хозяйствующих субъектах, имеющих просроченную задолженность по заработной плате, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, а также организация сверок по взысканию штрафов, наложенных государственными инспекторами труда; заместитель руководителя инспекции (по охране труда) Ключко Н.П. 29.01.2010 выступил с докладом на расширенном оперативном совещании Уральского управления Ростехнадзора по Челябинской области «Об итогах и показателях деятельности Уральского управления Ростехнадзора (Челябинская область) в 2009 году и задачах на 2010 год». 8. Взаимодействие с региональным объединением работодателей «ПРОМАСС» и «Союзом промышленников и предпринимателей Челябинской области». К примеру: Совместно с «ПРОМАСС» и ООПС «Федерации профсоюзов Челябинской области» в рамках реализации проекта «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей», в соответствии с Положением об участии организаций и индивидуальных предпринимателей Челябинской области в вышеуказанном проекте, Гострудинспекцией проведено 8 проверок работодателей, подавших заявления-декларации об участии в проекте, из которых по 7 приняты согласованные решения о вручении «Сертификатов доверия работодателю». Три первых «Сертификата» вручены 22.07.2010 в торжественной обстановке на заседании Челябинской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Четыре последующих «Сертификата» также в торжественной обстановке вручил заместитель руководителя Федеральной службы по труду и занятости Шкловец И.И. 10.11.2010 на совещании руководителей территориальных органов Роструда и руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский и Сибирский федеральные округа. Работа по реализации проекта «Декларирование деятельности по реализации трудовых прав работников и работодателей», проводимая совместно с «ПРОМАСС» и Профсоюзами области продолжается. 9. Направление запросов, информаций в Министерства, в том числе при проведении мониторингов (например, направление плана проверок на квартал хозяйствующих субъектов, относящихся к малому и среднему предпринимательству). Например: - Министру культуры Челябинской области и начальнику Управления культуры администрации г. Челябинска 14.07.2010 направлено требование привести работу контактных зоопарков в соответствие с требованиями действующего трудового законодательства РФ; - Министру строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства 15.07.2010 направлена информация по показателям травматизма на предприятиях ЖКХ; - Министру информационных технологий и связи области 22.12.2010 направлен отчет Гострудинспекции о ходе выполнения в 4 квартале 2010 года Плана реализации Стратегии развития информационного общества в РФ. 10. Взаимодействие с органами общественного контроля, в том числе с ООПС «Федерации профсоюзов Челябинской области» осуществлялось: - участие руководителя Гострудинспекции Шишмакова П.Б. в заседаниях ООПС: к примеру, выступление 24.12.2010 на заседании Совета ООПС на тему: «О задачах профсоюзных организаций по улучшению условий и охраны труда на предприятиях и в организациях области»; выступление заместителя руководителя инспекции (по правовым вопросам) Безгодова А.Ф.: 21.05.2010 на заседании Совета ООПС «Федерации профсоюзов Челябинской области»; 29.01.2010 на заседании рабочей группы по координации действий в условиях экономического кризиса и подведению итогов совместной антикризисной работы в 2009 году; - взаимная работа по выявлению и устранению фактов нарушений трудовых прав и норм охраны труда наемных работников, в том числе - участие в совместных проверках (проведено 194 совместные проверки); - взаимное представление информаций, обобщений, анализов деятельности по соблюдению законодательства РФ о труде и охране труда, нормативно-технической документации, методических разработок, программ, пособий; - направление в Федерацию профсоюзов области цифрового отчета и пояснительной записки о работе Гострудинспекции за предыдущий отчетный период и планов проверок учреждений и организаций на следующий отчетный период (для организации совместных проверок); - направление в Федерацию профсоюзов области предложений и дополнений в проект Регионального соглашения между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союзом промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2011-2013 годы»; - публикация материалов по соблюдению норм трудового законодательства в газете ООПС «Труд и время»; - совместное обращение в органы местного самоуправления, законодательной и исполнительной власти области с предложениями, направленными на защиту трудовых прав граждан; - участие в обучении и повышении квалификации работников членских организаций Федерации профсоюзов области по вопросам трудового права; - другие формы. Совместная работа с органами исполнительной власти и местного самоуправления осуществлялась в рабочем порядке при проведении комплексных проверок в городских и районных муниципальных округах, а также путем информирования по итогам работы инспекции за прошедший квартал. К примеру, в 2010 г. состоялись совещания при Главах Администраций Златоустовского, Трехгорного городских округов, и Катав-Ивановского муниципального района по принятию мер по стабилизации экономического положения градообразующих предприятий, занятости населения и перечислений налогов во все уровни бюджетов. На совещаниях госинспекторами труда отделов Кочергина Т.А., Истомина Л.В., Войтенкова И.В., Деева Е.А., Климентьев А.А. и начальником отдела по Златоустовскому округу Поздеев А.Н. доводилась информация по соблюдению норм трудового права в организациях имеющих задолженность по оплате труда. Актуальными темами были и целевые программы по стабилизации ситуации на рынке труда. Так, например: 13.12.2010. на совещании у главы г. Златоуста при рассмотрении уведомлений о планируемом сокращении численности работающего персонала в 4 организациях города администрацией отказано в согласовании сокращения 2 работодателям. Такая практика осуществлялась ежемесячно и позволяла сохранить рабочие места. По результатам совещаний принимались меры реагирования, также устанавливались сроки по повторным проверкам и заслушиваниям отдельных руководителей на комиссиях при главах администраций. В отчетном периоде проводилась совместная работа с Администрациями городов и районов, органами прокуратуры, ИФНС, ФОМС, Пенсионным фондом - по обеспечению полноты и своевременности поступлений налогов и сборов в местный бюджет, страховых взносов во внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы. К примеру, 25.11.2010 начальник отдела по правовым вопросам Челябинского округа Рукавишникова Т.И. и государственный инспектор труда (по охране труда) Федоров В.И. на совещании в Прокуратуре Челябинской области перед помощниками прокуроров городов и районов области выступили с докладом на тему: «Анализ поступивших постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурорами городов и районов и практики рассмотрения указанных дел Государственной инспекцией труда в Челябинской области». На совещаниях рабочей группы в г. Магнитогорске, проходивших с участием должностных лиц инспекции, по утвержденному графику - 1 раз в две недели, приглашались руководители организаций, в которых размер заработной платы работников был ниже минимального прожиточного уровня, установленного в Челябинской области, и среднего размера по отрасли, т.е. где работники фактически получали «серую» зарплату. По результатам деятельности рабочей комиссии реальная заработная плата работников нескольких предприятий г. Магнитогорска увеличилась. В октябре 2010 г. отделом по Златоустовскому округу проведено две встречи с медицинским персоналом г. Усть-Катава по нарушениям требований трудового законодательства. Встречи организованы госинспекторами труда Журавлевой Н.Л., Деевой Е.А., Кочергиной Т.А. и Истоминой Л.В. Также в г.г. Усть-Катав и Юрюзань госинспекторами труда 2 раза в месяц был организован выездной прием граждан. Поиск новых форм взаимодействия с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными и контрольными органами продолжается. По итогам всех проверок, проведенных Гострудинспекцией в 2010 году, в целях устранения выявленных и предупреждения повторных нарушений трудового законодательства РФ работодателям выдано в общей сложности 4390 предписаний, что на 991 предписание меньше чем в 2009 г. (5381 предписание). Из указанного количества государственными инспекторами труда (по охране труда) выдано 3156 предписаний, государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) – 1234 предписания. Из общего числа выданных предписаний исполнено в установленные сроки 3499, что составило 79,7% (в 2009 году число исполненных предписаний составляло 85,0%). На рис. 6 приведен сравнительный анализ количества выданных и исполненных предписаний в установленные сроки за 2006–2010 годы. Рис. 6. Количество выданных и исполненных предписаний за 2006-2010 годы Примечание: Следует отметить, что арифметическое равенство некоторых строк раздела 3 Приложения №1 отчета формы №21 ГИТ за 2009 год не совпадает по следующим причинам: 1. Сумма стр. стр.121 и 122 меньше на 24 предписания от указанных в стр.120, т. к. в установленный срок не выполнено 24 предписания госинспекторов труда (по правовым вопросам). 2. Сумма стр. стр.124 и 125 меньше на 12 предписаний от указанных в стр.123, т. к. в установленный срок не выполнено 12 предписаний госинспекторов труда (по охране труда). Следует отметить, что с целью неукоснительного исполнения выданных предписаний, Гострудинспекцией повышена требовательность к работодателям. Так, по всем вышеуказанным предписаниям, выданным госинспекторами труда Гострудинспекции в Челябинской области, в отношении представителей работодателей, за невыполнение в установленный срок законного предписания госинспектора труда составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены мировым судьям. Так, к примеру, составлены и направлены в суд протоколы в отношении: ИП Загреба Т.А. г. Магнитогорск (2 протокола); директора ООО «Уралэнергострой» г. Челябинск Осипова А.О.; директора ООО «Скорпион Инвест» г. Челябинск Кадах Е.А.; генерального директора ЗАО «Монтажное управление «Металлургмеханомонтаж» треста «Востокметаллургмонтаж» г. Магнитогорск Медведева Д.В.; ген. директора ЗАО «Монтажное управление «Металлургмеханомонтаж» треста «Востокметаллургмонтаж» г. Магнитогорск Медведева Д.В.; начальника Полетаевской дистанции пути Челябинского отделения ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» Кононова В.В.; директора ООО «ММК Трейдинг Строй» г. Магнитогорск Исаева К.В.; директора ООО «Златавтотранспорт» г. Златоуст Кудряшова В.М.; директора ФГУП «Завод Пластмасс» г. Копейск Шестопалову В.Ю.; начальнику Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района Киселевой К.Н.; региональному директору ККО КИТ Финанс Инвестиционный банк (ОАО) в г. Челябинске Бобылеву А.И. 3. По вышеуказанным причинам: сумма строк 128 и 129 меньше на 67 нарушений, от указанных нарушений в стр. 80 Отчета; сумма строк 130 и 131 меньше на 13 нарушений, от указанных нарушений в стр. 81 Отчета. В отчетном периоде значительное внимание уделялось организации контроля за выполнением предписаний. Заместителями руководителя инспекции и начальниками отделов в течение года проводились выборочные проверки по полноте выдачи выданных предписаний, особо контролировались сроки и исполнение предписаний. В большинстве случаев предписания исполнялись в установленные сроки, но имели место факты неисполнения отдельных пунктов предписаний. При выявлении таких случаев, работодателю предлагалось, как в устной, так и в письменной форме объяснить причины невыполнения. В отдельных случаях отказ от выполнения излагался в ответе работодателя по исполнению предписания. В случае не принятия мер без уважительных причин с учетом письменного объяснения работодателя, составлялся протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и материалы направлялись в суд. В общей сложности в 2010 году в суд направлено 69 протокола (против 42 за 2009 год, т.е в 1,6 раза больше) для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, из числа которых по 47 судом приняты решения о наложении административных наказаний на виновных лиц, к примеру: - в отношении юридического лица ООО «Кирпичный завод № 3» г. Челябинск (ген. директор Шадрин В.В.). За невыполнение предписания судом Курчатовского района г. Челябинска юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 тыс. рублей; - директор ООО «Завод оконных конструкций» г. Магнитогорск Демина Н.В. по постановлению от 25.10.2010г. мирового судьи судебного участка № 1 Правобережного района г. Магнитогорска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. Для достижения реального исполнения предписаний, особенно связанных с денежными выплатами работникам, практиковалась отсрочка исполнения предписания. В случае, когда работодатель по ряду причин не укладывался в установленные госинспектором сроки исполнения предписания, но имел намерения исполнить его, работодателю предлагалось письменно обосновать причины отсрочки, в результате устанавливался контрольный срок исполнения. В свою очередь, это давало возможность госинспектору в случае неисполнения предписания и во вновь установленные сроки составить протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Практика такой работы в достаточной мере наработана. Следует отметить, что в 2010 году, с одной стороны, у инспекторского состава Гострудинспекции сложилась положительная практика применения административного законодательства РФ. С другой стороны, также руководство Гострудинспекции усилило контроль за практикой выдачи предписаний. Так, в течение года руководство Гострудинспекции, в ходе инициативных проверок и проверок по жалобам заявителей, отменило (изменило) 2 предписания и 2 постановления, вынесенные государственными инспекторами труда (в 2009 г. руководством инспекции также отменены 4 решения госинспекторов). Руководство Федеральной службы по труду и занятости в 2010 и 2009 годах предписания (постановления) госинспекторов труда не отменяли.

Похожие:

	О т ч ё т о результатах деятельности Государственной инспекции труда... Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2014 году по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением...		Докла д государственной инспекции труда в Челябинской области за... Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2013 год об осуществлении и эффективности федерального государственного...
	О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской... Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,...		Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...
	Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...		Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...
	Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...		Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...
	Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...		О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком... Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,...