О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2010 год по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Рис. 1. Динамика изменения численности работников, предполагаемых к высвобождению (чел.) и общего количества организаций, подавших заявки (ед.) за период с января по декабрь 2010 г. Таким образом, в 2010 году, с начала года по март отмечалось увеличение числа сокращаемых (с 2,9 тыс. человек до 5,6 тыс.), после чего, к маю – отмечалось значительное снижение числа сокращаемых до 2,4 тыс. человек и, начиная с июня по декабрь отмечалось постоянное увеличения количества работников предполагаемых к сокращению, которое к декабрю 2010 г. достигло более 7,5 тысяч человек. Следует отметить, что в 2010 году по информации, еженедельно получаемой из ГУ по труду и занятости населения Челябинской области, фактически во всех хозяйствующих субъектах, планирующих массовое высвобождение, проведены инспекторские проверки. В общей сложности проведено 42 проверки, по результатам которых выдано 9 предписаний об устранении 14 выявленных нарушений законодательства о труде, должностные лица хозяйствующих субъектов к административной ответственности не привлекались. В анализируемый период имелись примеры положительных результатов проверок Гострудинспекцией хозяйствующих субъектов, подавших заявки о высвобождении. Так, к примеру: - в Бускульском карьероуправлении ОАО «ММК» г. Магнитогорск (исполнительный директор Бодяев Ю.А.) в декабре 2010 г. в ходе проведения инспекторской проверки исполнительным директором информация о предполагаемом сокращении 51 работника отозвана из органов занятости; - в сентябре 2010 года проведена проверка в ООО МК «Камела» Увельский район (ген. директор Очеретный Г.В.) по данным предоставленным ГУ по труду и занятости населения Челябинской области на 01.09.2010 из среднесписочного состава, составляющего 102 работника, предполагалось увольнение 79 человек. Проверкой установлено, что фактически предполагается к сокращению только 6 человек. Нарушений трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при проведении сокращения не установлено. - в ЗАО «Магнитогорский машиностроительный завод» г. Магнитогорск (ген. директор Нургалиев З.А.) в ходе проверки установлены нарушения при проведении сокращения численности или штата работников. В нарушение ч.2 ст. 180 ТК РФ часть работников предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата менее чем за два месяца до увольнения. В нарушение ч.5 ст. 373 ТК РФ работодателем нарушены сроки расторжения трудового договора с работником, являющимся членом профсоюза. По результатам проверки работодателю выдано предписание. ЗАО «Магнитогорский машиностроительный завод», ранее планирующее увольнение 312 работников, отозвало уведомления об увольнении 23 человек. Состояние производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей экономики области остается неудовлетворительным. Следует отметить, что в 2010 году произошел незначительный рост количества групповых несчастных случаев, которых зарегистрировано 23 (против 21 за аналогичный период 2009 года). В 2010 г. на производстве погибло 83 работника (в 2009 году - 76 человек), в том числе 18 в групповых несчастных случаях. Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом отмечено: в обрабатывающих отраслях 31,3 %; в строительстве 24 %; на транспорте и связи 11 %; в сельском хозяйстве 9,7 %; в оптовой и розничной торговле 6 %; на предприятиях осуществляющих операции с недвижимым имуществом, государственное управление и обеспечение военной безопасности, здравоохранение, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 3,6 %, другие отрасли 3,6 %. Количество тяжелых несчастных случаев составило 159 (против 163 в 2009 году). Незначительно снизилось количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве которых в 2010 году расследовано 34 (против 38 сокрытых и расследованных в 2009 году). В отчётный период незначительно снизилось количество несчастных случаев, относящихся к категории тяжелых, которых зарегистрировано 159 (против 163 в 2009 году). Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями продолжали оставаться: неудовлетворительная организация производства работ; нарушение правил дорожного движения; несоблюдение работниками трудового распорядка и дисциплины труда, включая нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения; эксплуатация неисправных машин и механизмов; нарушение технологического процесса и другие. В нарушение Закона Челябинской области от 30.08.2001 № 29-ЗО «Об охране труда в Челябинской области» до настоящего времени не принята областная Целевая программа по охране труда, не налажено научное и информационное обеспечение в данном направлении, отсутствует государственная экспертиза условий труда, органам местного самоуправления не переданы конкретные полномочия по охране труда и т.п. Сложное положение дел в экономике и на рынке труда Челябинской области в 2010 году отразилось значительным количеством граждан, обратившихся в Гострудинспекцию по различным вопросам применения трудового законодательства. Так, в 2010 году в общей сложности поступило 11074 обращения граждан, что на 4704 обращения меньше, чем в 2009 году (15778 обращений). В анализируемый период рассмотрено письменных жалоб и других обращений граждан (включая решенные положительно в ходе личного приёма) в общей сложности 2807 обращений (в 2009 г. – 3527). В среднем одним госинспектором труда в отчетном периоде рассмотрено 39 жалоб и других обращений (в 2009 г. – 49). Из числа рассмотренных 2807 жалоб и обращений - 2517 (или 89,7 %) признаны обоснованными и удовлетворены (в 2009 г. признаны обоснованными 2747 обращений из 3527 рассмотренных (или 74,5%). В анализируемый период в общей сложности рассмотрено обращений по вопросам: оплаты труда - 4568 обращения (против 7493 в 2009 г.); трудового договора – 2501 обращение (против 3838 обращений в 2009 г.); охраны труда – 693 (против 779 обращений за 2009 г.); рабочего времени – 424 (против 580 в 2009 г.); времени отдыха, которых зарегистрировано 238 (против 324 в 2009 г.). Фактически указанные институты (разделы) трудового законодательства являются основополагающими и в общих количественных показателях нарушений, выявленных государственными инспекторами труда. В 2010 г. осталось практически на прежнем уровне количество обращений по вопросам гарантий и компенсаций – 623 обращения (против 646 в 2009 г.); трудовой дисциплины – 206 (против 234 в 2009 г.). Увеличилось количество обращений по вопросам трудовых споров – 139 (против 45 обращений за 2009 г.); материальной ответственности сторон трудового договора – 87 (против 68 в 2009 г.). Более подробный анализ работы с жалобами и другими обращениями граждан приведен в соответствующем Разделе 2.9. и в Приложении 2. В анализируемый период Законодательное собрание Челябинской области не принимало законов, регулирующих трудовые отношения. 2.2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права В 2010 году надзорно-контрольная деятельность Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планами основных мероприятий Роструда и Гострудинспекции в Челябинской области на 2010 год, соответствующими приказами и указаниями Роструда, Комплексным планом мероприятий Гострудинспекции по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2009 году, а также квартальными планами и графиками проверок хозяйствующих субъектов. На 01 января 2011 года штатная численность Гострудинспекции составляла 90 единиц, из них: 82 единицы – государственные гражданские служащие: - 1 ед. руководитель инспекции; - 2 ед. заместители руководителя (по правовым вопросам и охране труда); - 1 ед. заместитель руководителя – главный бухгалтер; - отдел по правовым вопросам Челябинского округа – 12 единиц; - отдел по охране труда Челябинского округа – 28 единиц; - отдел по Златоустовскому округу – 8 единиц; - отдел по Магнитогорскому округу – 11 единиц; - отдел по Миасскому округу – 5 единиц; - отдел по Карталинскому округу – 5 единиц; - отдел информационно-правовой деятельности – 6 единиц; - бухгалтерия – 3 единицы. 8 единиц – работники: - операторы ЭВМ – 5 единиц; - водители 3 единицы. Таким образом, на 01.01.2011 структура Государственной инспекции труда в Челябинской области соответствует требованиям приказов и указаний Федеральной службы по труду и занятости. По состоянию на 01.01.2011 года фактическая численность государственных гражданских служащих составила 79 человек, из которых включая руководство: 47 государственных инспекторов труда (по охране труда) и 22 государственных инспекторов труда (по правовым вопросам); государственных гражданских служащих, замещающих другие должности – 9 человек; работников – 8 человек. На конец отчетного года оставались вакантны 3 ставки государственных гражданских служащих: - заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Челябинской области (по охране труда); - государственные инспекторы труда - 2 единицы (1 единица - по правовым вопросам и 1 единица - по охране труда). Из 79 государственных гражданских служащих Гострудинспекции, только 1 государственный гражданский служащий не имеет высшего профессионального образования (группа должностей «обеспечивающие специалисты»). Указанный служащий не осуществляет надзорно-контрольную деятельность. При проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, при назначении на должность в установленном порядке запрашивались документы об образовании, копии дипломов подшивались в личное дело государственного гражданского служащего. Из 79 государственных гражданских служащих – 14 имеют два или более высших профессиональных образования. В настоящее время 4 государственных гражданских служащих обучаются для получения второго высшего профессионального образования. В соответствии с планом Роструда на 2010 год по подготовке федеральных государственных гражданских служащих, повысили свою квалификацию на курсах повышения квалификации 16 государственных гражданских служащих: 1) В Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» 1 государственный гражданский служащий по программе: «Актуальные вопросы реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации». Использование механизма преодоления коррупции при финансовом контроле». 2) В Новосибирском государственном университете экономики и управления – «НИНХ» 1 государственный гражданский служащий по программе: «Организация работы с персональными данными. Специализация: защита персональных данных и другой конфиденциальной информации с использованием криптографических средств». 3) В Финансовом университете при Правительстве РФ 9 государственных гражданских служащих по программе: «Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля» - 8 государственных гражданских служащих; «Участие социальных партнеров в экономическом процессе, как механизм обеспечения экономической безопасности государства и способ выявления коррупционных и иных правонарушений» - 1 государственный гражданский служащий. 4) В Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе: «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» - 1 государственный гражданский служащий. 5) В Институте повышения квалификации государственных служащих – 2 государственных гражданских служащих, по программе: «Современные информационно-аналитические технологии в области управления. Обеспечение эффективности надзора и контроля за соблюдением законодательства для устранения коррупционных факторов». 6) В ОАО «Всероссийский центр уровня жизни» в г.Москва – 2 государственных гражданских служащих (руководитель Гострудинспекции и его заместитель) по программе «Повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности в сфере охраны труда и устранение коррупционных правонарушений, как фактор стабилизации качества и уровня жизни населения, реализация демографической политики» в объеме 18 часов. В 2010 году государственными инспекторами труда в общей сложности проведено 4615 различных проверок соблюдения работодателями норм трудового законодательства Российской Федерации, что на 20,4 % меньше чем в 2009 году, когда проведено 5798 проверок. Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по правовым вопросам) 1487 проверок, что составило 32,2% (против 34,1% в 2009 году), в среднем 64,7 проверки в год на 1 инспектора (в 2009г. – 1975 проверок, в среднем 89,8 проверки в год на 1 инспектора). Госинспекторами труда (по правовым вопросам) выдано 1234 предписаний или 53,7 предписания в год на 1 госинспектора труда (по правовым вопросам) (в 2009г. – 1620 предписаний, в среднем 73,6 предписаний в год на 1 инспектора). Из общего количества проверок проведено государственными инспекторами труда (по охране труда) 3128 проверок, что составило 67,9% (против 65,9% в 2009 году), в среднем 63,8 проверки на 1 инспектора в год (в 2009 – 3823 проверки в среднем 76,5 проверки на 1 инспектора в год). В течение отчетного года в среднем расследовано 8,3 несчастных случая на 1 инспектора по охране труда. Госинспекторами труда (по охране труда) выдано 3156 предписаний или 64,4 предписания в год на 1 госинспектора труда (по охране труда) (в 2009г. – 3761 предписание, в среднем 75,2 предписаний на 1 инспектора в год). Из общего числа проведенных в 2010 г. проверок, доля проведённых в плановом порядке (1254 проверки) снизилась, составив 27,2% (в 2009 г. – 39,5%), количество проведённых внеплановых проверок – 3361 (против 3507 проверок в 2009 году). За анализируемый период в общей сложности обследовано 3600 хозяйствующих субъектов (что составило 1,70% от общего количества зарегистрированных в области хозяйствующих субъектов – 211,1 тыс.), в том числе обследовано вторично 287 (за 2009 г. было обследовано 4170 хозяйствующих субъектов, что составляло 2,08% от всех зарегистрированных – 200,5 тыс.). Следует отметить, что в последние годы отмечалась тенденция к некоторому снижению доли обследованных госинспекторами труда хозяйствующих субъектов, которая объясняется тем, что количество хозяйствующих субъектов на территории Челябинской области год от года неуклонно возрастает, а штатная численность государственных инспекторов труда фактически остается неизменной на протяжении нескольких последних лет. Более того, с 01.07.2009 штатная численность Гострудинспекции в Челябинской области уменьшилась на 1 единицу государственного инспектора труда, составив 90 человек, и на 01.01.2011 некомплект штата госинспекторов труда составляет 3 единицы. В организациях государственной формы собственности проведено 345 инспекторских проверок (или 7,5%), в организациях муниципальной формы собственности – 708 проверок (или 15,3%). Подавляющее число инспекторских проверок проведено в организациях иных форм собственности – 3562 (или 77,2%). Данные о проверках, проведенных в 2009 – 2010 годах, приводятся на рис. 2. Рис. 2. Распределение проведенных проверок по формам собственности в 2009-2010 годах По видам экономической деятельности в 2010 году наибольшее число проверок проведено в обрабатывающих производствах – 608 проверок (13,2 % от общего количества проверок), на транспорте и связи – 606 проверок (13,1%), в строительстве – 580 проверок (12,6%), в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного пользования – 568 (12,3%), предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг – 321 проверка (6,9%), в учреждениях – образовательных – 305 (6,6%), здравоохранения и предоставления социальных услуг – 269 проверок (5,8%), в сельском и лесном хозяйстве – 156 (3,4%). Для более действенного осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда планировали совместное проведение проверок с различными контрольно-надзорными органами и профсоюзами. К примеру, график инспекторских проверок направлялся в Федерацию профсоюзов области, Региональное отделение фонда социального страхования, которые после ознакомления с графиком, сообщали о намерении принять участие в совместных проверках. В отчётном периоде из общего количества различных проверок 979 (или 21,2%, т.е. более чем каждая пятая) проведены совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также объединениями профсоюзов. Безусловно, наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры – 380 (38,8% от числа совместных проверок). С профсоюзными организациями проведено 194 совместные проверки (19,8% от числа совместных проверок). Для сравнения, в 2009 году проведено совместно с органами прокуратуры – 735 проверок (51,5% от числа совместных) и профсоюзами – 214 проверок (15,0%). Также проведены совместные проверки: с органами по труду исполнительной власти области – 97 проверок; с органами пожарного надзора – 55; с органами службы занятости населения – 27; с органами технологического надзора – 20; с органами санитарно – эпидемиологического надзора – 2 проверки; с другими органами – 195 проверок.

Похожие:

	О т ч ё т о результатах деятельности Государственной инспекции труда... Государственной инспекции труда в Челябинской области в 2014 году по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением...		Докла д государственной инспекции труда в Челябинской области за... Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2013 год об осуществлении и эффективности федерального государственного...
	О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Челябинской... Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,...		Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...
	Федеральная служба по труду и занятости Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...		Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...
	Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...		Методические рекомендации по осуществлению ведомственного контроля... Тк рф) и закона Удмуртской Республики от 03. 12. 2014 года №73-рз «О порядке и условиях осуществления в Удмуртской Республике ведомственного...
	Федеральная служба по труду и занятости государственная инспекция труда в пензенской области Государственной инспекции труда в Пензенской области об осуществлении и эффективности федерального государственного надзора за соблюдением...		О т ч ё т о деятельности Государственной инспекции труда в Ямало-Ненецком... Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции,...