Информация по итогам контрольного мероприятия
Скачать 1.57 Mb.
|
9.5.В обоснование возражений на п.2.2 акта проверки Предприятием указано, что МКП «САХ» осуществляет деятельность по оказанию услуг по погрузке, транспортировке и размещению отходов на основании заключенных с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров. Для определения объема оказания услуг предприятие при заключении договоров использует нормы накопления твердых бытовых и крупногабаритных отходов, разработанные ФГУП «Академия коммунального хозяйства им. К.И. Панфилова». В ходе выполнения условий договора между Предприятием и контрагентом подписываются акты выполненных работ, подтверждающие объемы оказанных услуг. Предприятие не может нести ответственность за деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области соблюдения разработанных ими нормативов образования отходов, а документы с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение никак не могут являться обязательными при заключении договоров оказания услуг по вывозу и утилизации отходов, поскольку в полномочия предприятия не входит контроль за соблюдением контрагентами действующего законодательства в области обращения отходов. На основании вышеизложенного применение МКП «САХ» при заключении договоров норм накопления не является нарушением действующего законодательства, а следовательно, не может повлечь за собой ограничение, приостановление или прекращение деятельности в соответствии с действующим законодательством. Изложенные Предприятием пояснения не отвечают требованиям законодательства и не приняты контрольной комиссией. В ходе заключения договорных отношений Предприятием ведется расчет объемов размещаемых на полигоне отходов с использованием норм накопления твердых и крупногабаритных отходов, разработанных ФГУП «Академия коммунального хозяйства им. К.И. Панфилова». Соответственно, собственники отходов (как физические, так и юридические лица) оплачивают транспортированные и утилизированные объемы отходов, рассчитанные Предприятием. Расчет объемов отходов зависит от занимаемой (арендованной) площади, количества сотрудников, пассажиров и иных факторов. В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ норматив образования отходов представляет собой установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. В процессе своей деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут учет отходов, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов их размещения (далее - ПНООЛР). В проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение содержится информация о нормативах образования конкретных видов отходов. Таким образом, предприятием для определения договорных объемов утилизированных отходов должны принимать во внимание только те нормативы, которые содержаться в ПНООЛР собственников отходов. Закон 89-ФЗ содержит одну норму об основаниях и видах юридической ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. По этой причине в ст. 28 Закона 89-ФЗ используется отсылочный вариант соотношения нормы права и статьи, в связи с чем конкретные нарушения не перечисляются. Следуя всему вышеуказанному, контрольная комиссия указала в акте на необходимость соблюдения предприятием норм законодательства, и осуществления размещения отходов на полигоне при предоставлении собственниками отходов паспортов опасных отходов и ПНООЛР. При этом расчет объемов утилизированных отходов при заключении договоров необходимо рассчитывать исходя из ПНООЛР, а не из самостоятельных расчетов, основанных на нормах, разработанных ФГУП «Академия коммунального хозяйства им. К.И. Панфилова». Таким образом, предприятием не соблюдены требования законодательства при сборе, транспортировании и размещении отходов, а так же искажены сведения об объемах отходов получаемых от собственников и размещенных на полигоне. 9.6.В обоснование возражений на п.2.3 акта проверки Предприятием указано, что ссылка контрольной комиссии о нарушении Правил № 155 при осуществлении расчетов с юридическими лицами не может быть принята во внимание по основаниям, указанным предприятием в п. 2.1.1-2.1.2 раздела 2 замечаний к акту контрольной комиссии. Выводы контрольной комиссии о том, что хозяйствующие субъекты (собственники нежилых помещений) оплачивают объем ТБО, рассчитанный не от общей площади занимаемого нежилого помещения, а по нормам накопления, что ставит их в неравное положение по сравнению с собственниками жилых помещений, основан на неправильном толковании контрольной комиссией норм действующего законодательства. Представленные Предприятием выводы о несоответствии нормам законодательства замечаний, отраженных в акте, контрольная комиссия считает безосновательными по следующим причинам. Сбор и вывоз твердых бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме в соответствии с подп. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491 (утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006г. № 491) входит в состав работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Режим общей долевой собственности (ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ) на общее имущество собственников помещений предполагает равные права у всех собственников помещений на владение, пользование и распоряжение общим имуществом, а также на одинаковое распределение расходов на его содержание. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в таком доме, определяется долей указанного собственника в праве общей собственности на общее имущество в таком доме (ч. 1 ст. 37, ч. 2 ст. 39 Жилищного кодекса РФ). В свою очередь доля каждого собственника квартиры или нежилого помещения в праве общей собственности на общее имущество пропорционально размеру общей площади занимаемой квартиры или нежилого помещения. В соответствии со ст.ст. 39, 156 (части 3, 7, 8), 158 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на 1 кв.м. общей площади помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. Собственники нежилых помещений обязаны нести расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме наравне с собственниками жилых помещений (Письмо Минрегионразвития РФ от 06.03.2009г. № 6177-АД14), при этом нормы накопления не могут являться измерителем количества отходов, образовавшихся в жилом секторе и применяться для оплаты содержания и ремонта общего имущества МКД. Для того чтобы вывоз отходов, образующихся в результате деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающих нежилые помещения, осуществлялся в счет платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме указанные отходы должны являться по своему происхождению, свойствам, составу, классу опасности бытовыми. В таких случаях применяются нормы публичности договора, где стоимость работ и услуг должна быть одинакова для потребителей соответствующей категории. Аналогия законодательства регулирующего публичные договорные отношения приведена в соответствии с нормами Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства от 10.02.1997г. № 155, в связи с тем, что в п. 2.3. рассматриваются и затрагиваются договоры заключенные предприятием с ТСЖ и управляющими организациями, где одной из сторон правоотношений выступают как физические, так и юридические (индивидуальные предприниматели) лица, занимающие жилые и нежилые помещения. Как указывалось ранее, п. 2 ст. 426 ГК РФ устанавливает, что в публичном договоре цена работ и услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Условия договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. Учитывая вышеизложенное, п. 2.3. содержит указания на следующие нарушения норм гражданского законодательства: -при заключении предприятием договоров на оказание услуг по транспортировке и размещению отходов с ТСЖ и управляющими организациями договорные условия различаются друг от друга, что приводит к несоответствию стоимости оказанных услуг; -расчет объемов отходов вывозимых от нежилых помещений, расположенных в многоквартирных домах ведется, основываясь на нормах накоплениях разработанных ФГУП «Академия коммунального хозяйства им. К.И. Панфилова». В то же время сбор и вывоз отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности организаций, использующих нежилые помещения в многоквартирных домах, осуществляется в общем порядке, установленном для собственников помещений и оплачивается в счет содержания общего имущества пропорционально доле в праве общей собственности. Организации, для которых установлен особый режим сбора, вывоза и захоронения образующихся у них отдельных видов отходов (примером может служить медицинские учреждения), не относящихся к бытовым, обязано организовать сбор и вывоз таких отходов в соответствии с законодательством в области обращения с отходами производства и потребления. Контрольной комиссией в п. 2.3. указывается, что такие нарушения Предприятия затрагивают интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, выразившейся в применение норм накопления, при расчете вывозимых и утилизированных объемов отходов и в установление цен не одинаковой для разных потребителей. Такие сделки (по аналогии с Постановлением № 155), при совершении которых был нарушен явно выраженный запрет, посягают на публичные интересы. Таким образом, неравные договорные условия выражаются в неверных расчетах объемов утилизированных отходов, получаемых от потребителей многоквартирных домов, и соответственно стоимости услуги, напрямую зависящей от объемов утилизированных отходов. 9.7.В обоснование нарушений, указанных в п 3.2. акта проверки Предприятием представлены пояснения, согласно которым при формировании плана закупок МКП «САХ» начиная с 01.01.15 Предприятие размещает план закупок по форме, установленной вышеуказанным постановлением и отражает сведения о проведении процедур в электронной форме. Данные возражения Предприятия приняты контрольной комиссией лишь частично, поскольку сведения о закупках в электронной форме отражены в планах закупок Предприятия только на 2015 год. План закупок МКП «САХ» на 2014 год указанных сведений не содержит. 9.8.В обоснование возражений на п.3.3 акта проверки Предприятием представлены пояснения, согласно которым постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее – Постановление № 932) предусматривает корректировку плана закупок, при этом в соответствии со статьей 9 вышеуказанного постановления установлено, что в случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений. Сроки для размещения изменений в план закупки путем проведения запроса котировок действующим законодательством не предусмотрен, следовательно, по аналогии закона, допускается применение норм, регулирующих сроки в отношении конкурсов или аукционов. Заключение при этом договоров с ООО «СтройСервисГрупп» и другими хозяйствующими субъектами, как с единственным поставщиком по цене, предложенной участником, равной начальной максимальной цене контракта полностью соответствуют требованиям Положения о закупках. В части установления чрезмерно больших сроков оплаты поставленной продукции Предприятием отмечено, что указанные договоры заключены в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, сроки оплаты были отражены в документации о закупке и соответствовали финансовым возможностями предприятия по оплате за поставленную продукцию, а хозяйствующие субъекты свободны в заключении гражданско-правовых договоров. В части несоблюдения Предприятием рекомендации учредителя об установлении сроков оплаты поставленного товара в пределах 60 дней, Предприятием отмечено, что учредитель не может гарантировать обеспеченность непрерывного производственного процесса необходимыми материальными ресурсами, как не может гарантировать и необходимую обеспеченность предприятия финансовыми инструментами для проведения расчетов с контрагентами. В связи с этим Предприятие устанавливает сроки оплаты исходя из своих финансовых возможностей. По результатам рассмотрения возражений по данному пункту, контрольной комиссией отмечено, что действующим законодательством не урегулированы сроки размещения планов закупок для хозяйствующих субъектов, осуществляющих закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ). Применение аналогии закона к положениям п.9 Постановления № 932 недопустимо, поскольку законодателем оговорены конкретные случаи применения данной нормы (осуществление закупки путем проведения конкурса или аукциона). В соответствии с п.5 того же Постановления план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки товаров (работ, услуг). В соответствии со ст.2 Положения о закупке Предприятия (в ред. от 23.12.2013) при закупке товаров, работ, услуг Предприятие руководствуется, в том числе следующими принципами: -информационная открытость закупки; -равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Таким образом, внесение изменений в планы закупок за столь короткий срок до публикации извещения о проведении закупки (в особенности при проведении запроса котировок, когда извещение о проведении процедуры может быть опубликовано всего лишь за четыре дня до установленного в документации о запросе котировок дня окончания подачи заявок) нарушает требование к информационной открытости закупки, тем самым искусственно ограничивает или лишает большой круг хозяйствующих субъектов, потенциальных участников закупки, возможности такого участия. Это подтверждается теми фактами, что большая часть из проведенных закупок признаны несостоявшимися. В связи с этим возражения Предприятия учтены лишь в части внесения изменений в план график при проведении конкурсов и аукционов. Доводы Предприятия о том, что установление несоразмерно больших сроков оплаты связано с финансовыми возможностями Предприятия по оплате за поставленную продукцию не соответствует действительности, так как оплата по заключенным договорам фактически производилась в срок не более месяца. Таким образом, на основании анализа результатов процедур закупок (большая часть из которых признана несостоявшимися по причине отсутствия более одного участника), заключенных Предприятием договоров и их исполнения, контрольной комиссией обоснованно сделан вывод о том, что указанные условия включены Предприятием в документацию о закупке исключительно с целью необоснованного ограничения конкуренции. |
Похожие:
 | Слюдянский район от 24. 09. 2014 г. №567-р «О приостановлении контрольного мероприятия», распоряжение администрации муниципального... | | Проверка финансово-хозяйственной деятельности, целевого и эффективного использования бюджетных средств и средств, полученных из иных... |
| «Проверка финансово-хозяйственной деятельности муп «Ремжилхоз» за 2014 год и текущий период 2015 года» |  | Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжение начальника департамента финансов администрации города Перми от 14.... |
| Предварительное изучение предмета и объектов контрольного мероприятия | | Предварительное изучение предмета и объектов контрольного мероприятия |
| Наименование (тема) контрольного мероприятия: «Проверка исполнения предписания №2 от 21. 04. 2016 года Контрольно-счетного комитета... | | Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1 плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района на 2013... |
| Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3 плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района на 2013... | | Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2 плана работы Контрольно-ревизионной комиссии Мучкапского района на 2015... |