Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан в 2014 году Уфа 2015 Содержание
Скачать 1.85 Mb.
|
В декабре 2014 г. в Бирск прошёл V Республиканский семинар в формате дискуссионной площадки «Контрольно-надзорная деятельность в сфере МСБ», в работе которой приняли участие начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры Республики Ю.Лебедева, и.о. начальника отдела налогообложения юрлиц УФНС РФ по Республике М.Пинчук, заместитель начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС РФ по Республике Э.Идрисов, заместитель начальника Бирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Г.Пермина, генеральный директор Фонда развития и поддержки предпринимательства Республики Д.Мусин, исполнительный директор Ассоциации организаций предпринимательства Республики И.Абрамова. Эксперты ответили на основные вопросы, волнующие предпринимателей – вопросы налогообложения субъектов предпринимательства, новации и изменения в налоговом законодательстве, а также вопросы КНД в сфере МСБ. Появление общественных помощников бизнес-омбудсмена во всех МО Республики является принципиальным вопросом, так как решает проблему доступности и публичности данного правозащитного института, позволяет оперативно реагировать на обращения и заявления граждан, чувствовать обстановку по соблюдению прав и законных интересов предпринимателей. К тому же это одна из возможностей социального лифта – площадок, где активные предприниматели могут реализовать свой потенциал, используя его не только для себя, но и в интересах гражданского общества. 1.4 Взаимодействие регионального Уполномоченного с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями предпринимателей (Соглашения о сотрудничестве, совместные рабочие группы, комиссии и т.д.) С целью эффективного взаимодействия региональных Уполномоченных с федеральным бизнес-омбудсменом, а также организационно-методического обеспечения в структуре аппарата федерального Уполномоченного сформирован Департамент по работе с региональными Уполномоченными. Основными формами взаимодействия при этом являются: - ежемесячное направление в аппарат федерального Уполномоченного справочной информации по установленной форме в виде отчета «Профиль региона»; - постоянная работа в единой информационной системе, разработанной аппаратом федерального Уполномоченного, которая позволяет отслеживать работу регионального Уполномоченного, в части учета и рассмотрения жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности; - направление пресс-релизов о деятельности Уполномоченного для размещения их на официальном сайте федерального Уполномоченного; - регулярный обмен информационно-аналитическими материалами, статистическими данными и иными сведениями по приоритетным направлениям деятельности Уполномоченного (о нарушениях прав предпринимателей; о законодательных инициативах; о выявлении системных проблем, препятствующих развитию предпринимательства и др.); - участие в вебинарах по различным тематикам, организованных аппаратом федерального Уполномоченного, которые помогают выработать общую позицию, задать интересующие вопросы, услышать мнение коллег и экспертов. Кроме того, в рамках взаимодействия аппаратом федерального Уполномоченного регулярно проводятся Всероссийские совещания и конференции, в которых активное участие принимает региональный Уполномоченный и сотрудники его аппарата. Следует отметить, что заключение Соглашений с правоохранительными и контрольно-надзорными органами, в т.ч. и федеральными органами исполнительной власти по Республике - МВД, Прокуратурой, Следственным управлением Следственного комитета РФ, УФАС РФ, ГУ МЧС РФ, Управлением Роспотребнадзора РФ, Главным федеральным инспектором по Республике, а также с ТПП Республики, Башкортостанской коллегией адвокатов, общественными организациями, явилось залогом эффективного взаимодействия Уполномоченного по разрешению конфликтных ситуаций по обращениям предпринимателей, а также организация взаимодействия Уполномоченного с органами государственной власти, органами МСУ и общественными объединениями предпринимателей является необходимым условием его результативной работы. Заключение Соглашений направлено на обеспечение гарантий государственной защиты прав субъектов предпринимательства, их соблюдения и уважения государственными органами, органами МСУ и должностными лицами. В целях реализации Соглашений предусмотрен обмен информацией между этими ведомствами Республики и Уполномоченным о нарушениях их законных интересов, а также мерах, принятых в целях их восстановления. В рамках подписанных Соглашений с контрольно-надзорными и правоохранительными органами совместно с руководством данных министерств и ведомств ежеквартально осуществляются совместные приемы. Наиболее сложные вопросы, жалобы предпринимателей рассматриваются на рабочих группах, где обсуждаются нарушение прав предпринимателей со стороны государственных или правоохранительных органов и даются рекомендации по их устранению. Позиция Уполномоченного при представлении новых обстоятельств позволяет участникам рабочих групп по иному взглянуть на ситуацию, охватить ее в целом, учесть доводы заявителей. Наиболее конструктивно выстраивается взаимодействие Уполномоченного и прокуратуры Республики. В качестве примеров можно привести следующие: - прокуратура г.Стерлитамака отсрочила на шесть месяцев снос производственных предприятий, размещенных в промзоне без оформленных правоустанавливающих документов, что позволило в течение этого периода узаконить аренду земельных участков и сохранить бизнес более 100 предпринимателей; - прокуратура г.Дюртюли, добившись в суде первой инстанции законного удовлетворения иска о сносе предприятия по производству бетона, в связи с несоответствием вида использования арендованного земельного участка, предоставила возможность предпринимателю изменить вид назначения земли (с сельхозпроизводства под промышленную деятельность) и в апелляции отказалась от иска в связи с изменением обстоятельств - указанное позволило сохранить рабочие места и бизнес предпринимателя; - предприниматель (г.Дюртюли) мог быть привлечен к административной ответственности по нескольким эпизодам административных правонарушений как юридическое лицо, что повлекло бы наложение административных штрафов в размере 700000 рублей, привело бы к банкротству предприятия. По итогам взаимодействия Уполномоченного с прокурором предприниматель был привлечен к административной ответственности как должностное лицо, что позволило снизить сумму штрафов до 70 000 руб. Указанное позволило и сохранить бизнес предпринимателя, и привлечь его к ответственности за допущенные нарушения в соответствие с законодательством; Представители Прокуратуры Республики - заместитель прокурора (спецпрокурор по работе с предпринимательством), начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей участвуют во всех мероприятиях, на заседаниях ОЭС, организуемых Уполномоченным, дают правовую оценку тем или иным обстоятельствам, нарушениям законодательства со стороны отдельных субъектов бизнеса, государственных, муниципальных органов. Например, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры выступила перед предпринимателями и общественными помощниками Уполномоченного в рамках Круглого стола в г.Стерлитамак (2013 г.), на Республиканских семинарах в с.Нижегородка (Уфимский район, 2014 г.), в г.Бирск (2014 г.), где проинформировала о вопросах КНД в сфере МСБ. Практикуются также совместные выезды по обращениям предпринимателей в районы Республики, проводятся прокурорские проверки с привлечением представителя Уполномоченного, по ходатайству предпринимателя. Системные сложные вопросы по нарушению прав предпринимателей включаются в план работы и выносятся на заседания Общественного совета при Прокуратуре Республики. Так, последнее выездное заседание Общественного совета при Прокуратуре Республики по инициативе Уполномоченного было проведено в сентябре 2014 г. с выездом в г.Салават, откуда в адрес Уполномоченного поступило значительное количество сложных обращений. Также был проведен совместный прием предпринимателей, в результате которого более половины обращений, не решавшихся годами, были положительно разрешены. Это свидетельствует о наличии искусственных административных барьеров, которые мешали вовремя решить вопросы и проблемы предпринимателей. Согласно последним тенденциям и требованию времени, в соответствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собранию от 04 декабря 2014 г., в настоящее время проводится работа по снижению несанкционированных проверок субъектов МСБ, законностью их проведения только по предварительному согласованию с органами прокуратуры. Перед прокурорским корпусом поставлены задачи, решение которых нацелено на повышение правовой защищенности субъектов предпринимательской деятельности и активизацию прокурорского надзора за соблюдением их прав. В частности, планируется усилить информационное взаимодействие с общероссийскими объединениями предпринимателей, расширить практику привлечения к уголовной ответственности виновных лиц за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, уделять особое внимание проводимым органами внутренних дел проверкам хозяйствующих субъектов с целью пресечения фактов незаконного внепроцессуального вмешательства в их деятельность. Федеральный Уполномоченный Б.Титов отметил, что Генеральная прокуратура очень много делает для защиты бизнеса и часто даже сама инициирует мероприятия в этом русле. Он призвал Генпрокуратуру усилить контроль над соблюдением 108 ст. УПК РФ, по которой предприниматель не может быть заключен под стражу до решения суда. «К сожалению, именно уголовное право стало основным инструментом коррупционного давления на бизнес, - отметил Б.Титов. – Важнейшая задача, поставленная Президентом России В.Путиным: добиться того, чтобы хозяйственные споры рассматривались не в уголовном, а в гражданском правовом поле. Ситуация в стране, в целом, неблагополучная, необходимо усилить прокурорский надзор за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. В целях наиболее эффективного взаимодействия в мае 2013 г. было подписано Соглашение между Уполномоченным и Министром внутренних дел по Республике, в соответствии с которым основными направлениями являются - предотвращение нарушения прав и свобод лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, выявление и пресечение административных нарушений и преступлений, совершенных лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, а также совершенных в отношении предпринимателей. В рамках Соглашения создана рабочая группа по оперативному рассмотрению наиболее значимых обращений предпринимателей о воспрепятствовании предпринимательской деятельности, нарушении их прав сотрудниками правоохранительных органов. В состав этой рабочей группы вошли представители Уполномоченного, руководства Главного следственного управления Министерства внутренних дел (далее – ГСУ МВД) по Республике и представители Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел (далее – УЭБиПК МВД) по Республике. Руководством ГСУ МВД по Республике и УЭБиПК МВД по Республике оперативно принимаются меры по наиболее резонансным делам субъектов МСБ, о чем руководство МВД по Республике информирует Уполномоченного. В настоящее время необходимо отметить, что со стороны МВД по Республике оказывается необходимое содействие, осуществляется поддержка предпринимателей в защите их прав. Представители МВД по Республике принимают активное участие в заседаниях ОЭС при Уполномоченном, в работе Круглых столов по злободневным и актуальным вопросам малого и среднего предпринимательства, проводимых по инициативе Уполномоченного. Процедура взаимодействия постоянно освещается в средствах массовой информации. Важно отметить, что в рамках заключенного Соглашения о взаимодействии проводятся регулярные совместные приёмы бизнес-омбудсмена и министра внутренних дел по Республике, во время которых при содействии главы МВД по Республике положительно решаются серьезные, казавшиеся «тупиковыми» проблемы предпринимателей, жалующихся на волокиту при рассмотрении жалоб и незаконное уголовное преследование. В 2014 г. проведено четыре совместных приема, на которых рассмотрено 25 заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства. Министр после проведенных совместных приемов поручает руководителям конкретных подразделений разобраться в каждой отдельной ситуации и принять все необходимые меры для оказания гражданам помощи. Так, на одном из совместных приемов предприниматель обратился с жалобой на районную администрацию, препятствующую завершению строительства фермерского хозяйства по разведению рыбы. После рассмотрения обращения было принято решение о проведении проверки изложенных фактов совместно с Уполномоченным. Директор предприятия по розливу родниковой воды обратился с жалобой на необоснованное возбуждение уголовного дела. По данному обращению даны поручения истребовать материалы уголовного дела и выяснить обоснованность его возбуждения, а по ранее прекращенному делу – провести проверку в отношении лиц, проводивших его расследование. Внимательно были рассмотрены также и другие обращения. Все заявления, поступившие в МВД по Республике, как после проведения совместно приема, так и из иных государственных органов, регистрируются в установленном законом порядке, рассмотрение и разрешение указанных заявлений ставится на контроль руководством Министерства. Совместная работа по рассмотрению жалоб предпринимателей, изучение обстоятельств дела на рабочих комиссиях, приёмы граждан, которые бизнес-омбудсмен проводит совместно с руководством МВД, позволяют оказывать предпринимателям реальную помощь и содействие в решении их проблем, укрепляют веру людей в справедливое решение их насущных вопросов. За 2014 г. в МВД по Республике Уполномоченный направил более 70 запросов о предоставлении информации по проводимым сотрудниками органов внутренних дел проверкам субъектов малого и среднего предпринимательства, так и по возбужденным уголовным делам. Так, 29 декабря 2014 г. Уполномоченный направил в УЭБиПК МВД по Республике обращение директора ООО «Строймастер» о бездействии сотрудников правоохранительных органов г.Уфа при рассмотрении его заявлений. В ходе рассмотрения обращения на основании ходатайства УЭБиПК МВД по Республике прокуратурой Кировского района г.Уфа отменены процессуальные решения отдела полиции №3 УМВД России по г.Уфа по уголовному делу по факту хищения имущества, принадлежащего ООО «Строймастер», по материалам проверок о мошеннических действиях руководства ООО «СУ-4», связанных с реализацией нежилого помещения путем подделки подписи в договоре о переводе долга, продажей несуществующего фундамента на арендуемом земельном участке, а также по факту нанесения заявителю телесных повреждений сотрудниками ЧОП, организовано проведение дополнительной проверки. Тем самым, можно констатировать: взаимодействие института Уполномоченного и института правоохранительных органов при защите прав предпринимателей имеют положительные результаты, уменьшилось количество жалоб предпринимателей действия или бездействие правоохранительных органов. В то же время имеют место обращения, носящие системный, множественный характер. Причины нарушений прав предпринимателей в этом случае кроются в несовершенстве нормативно-правовой базы и процедур предоставления муниципальных и государственных услуг. Например, по вопросам не предоставления земельных участков на те или иные цели, связанные с предпринимательской деятельностью: обращение директора ООО Холдинг «Экология Природы» в отношении должностных лиц Администрации муниципального района Стерлитамакский район, Комитета по управлению собственностью (далее – КУС) Министерства земельных и имущественных отношений Республики в Стерлитамакском районе по факту противоправных действий, заключающихся в воспрепятствовании его законной предпринимательской деятельности. В ходе рассмотрения обращения был осуществлен совместный выезд сотрудников УЭБиПК МВД по Республике и Уполномоченного в Стерлитамакский район. Проведена рабочая встреча с представителями Стерлитамакского района и КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики, итогом которой было решено привести в соответствие кадастровый учет оспариваемого земельного участка. После уточнения границ рассмотреть обращение вновь. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
 | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | Охватывает всю территорию региона |
| Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Алтайском крае (далее Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |