Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан в 2014 году Уфа 2015 Содержание
Скачать 1.85 Mb.
|
По проблеме реализации преимущественного права на продление договоров аренды государственного и муниципального имущества, возникшие в связи с принятием 144-ФЗ, Уполномоченный рекомендовал муниципалитетам Республики внести в свои муниципальные программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства положения, предусматривающие пролонгацию указанных договоров без проведения торгов. Данная рекомендация была принята в целях создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и сохранения предпринимателями преимущественного права пользования помещениями, арендуемыми длительное время. В течение 2014 г. по рекомендации ОЭС при Уполномоченном внесены изменения в муниципальные Программы по развитию малого и среднего предпринимательства, предусматривающие возможность предоставления муниципальных преференций в виде преимущественного права продления договоров аренды. В частности, Постановлением главы Администрации городского округа г. Салават утвержден порядок предоставления имущественной поддержки – муниципальной преференции по передаче в аренду муниципального имущества (нежилых помещений) субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предусмотрено предоставление в аренду субъектам МСБ на возмездной основе на срок не менее чем на пять лет. Срок договора аренды может быть уменьшен только на основании заявления, поданного до заключения такого договора. Аналогичные решения приняты в городах Уфа, Октябрьский, Сибай, Нефтекамск, Салават; муниципальных районах Архангельский, Абзелиловский, Белорецкий, Благоварский, Гафурийский, Кармаскалинский, Стерлибашевский, Туймазинский районы и др. На заседании ОЭС при Уполномоченном 22 сентября 2014 г. совместно с министром труда и социальной защиты населения Республики Л.Ивановой были рассмотрены проблемы развития социального предпринимательства в регионе, вопросы вовлечения негосударственного сектора в решение актуальных вопросов развития социальной сферы, будь то экология, туризм, дошкольное детское образование, социальное обслуживание населения и т.д. В последнее время актуальным становится решение проблемы межведомственного и межсекторного воздействия, а также поиска механизмов, которые помогут эффективно решить социальные задачи государства и одновременно уменьшат социальную нагрузку на бюджет. По информации министра, принято решение о подготовке долгосрочной программы в сфере социального обслуживания населения. Многие предприниматели выразили желание участвовать в ее разработке. Как показывает практика правозащитной деятельности Уполномоченного в Республике, один из самых проблемных сегментов в малом и среднем предпринимательстве региона – это сфера розничной торговли, в которой задействовано около 40% предпринимателей, и они чаще других сталкиваются с непродуманностью проводимой политики в этой сфере. В связи с вступившим в силу 1 января 2013 г. требованием вести торговлю лишь в капитальных зданиях большинство предпринимателей с нестационарных торговых объектов (далее – НТО) переместились в торгово-сервисные комплексы (ТСК) с комфортными условиями для работы, но проблема розничной торговли не разрешилась, возросло количество обращений к Уполномоченному особенно со стороны ИП – арендаторов и собственников небольших площадей с малой численностью работников в торговых центрах. Предмет их жалоб – использование управляющими компаниями торговых центров доминирующего положения, навязывание завышенных ставок арендных платежей, отключения от электричества, взимание дополнительных сборов за рекламу, подъезд автотранспорта для разгрузки товара, наказания за отсутствие на рабочем месте и т. д. Сегодня киоски и НТО убираются с городских магистралей, а их хозяевам или предписывается осваивать более современные торговые форматы, или вовсе отказывается в предоставлении альтернативных мест размещения торговых объектов. Однако цивилизаторский напор при низком уровне административной культуры подчас приводит к конфликтным ситуациям между предпринимателями и чиновниками: министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС) – по вопросам противопожарной безопасности; Роспотребнадзора – по вопросам санитарии и гигиены рабочих мест; Ростехнадзора – в связи с требованиями энерго- и электробезопасности, экологической безопасности. Все это создает дополнительные сложности для МСБ и влечет к увеличению издержек и росту цен. Для предотвращения роста социальной напряженности в сфере НТО требуется активное вмешательство государства и его официальных ведомств. В этом свете видится своевременным введение упрощенных льготных нормативов для стрит-ритейла (НТО) с целью развития в стране многоформатной торговли, ведь именно такая форма торговли является драйвером развития экономики, а развивать производство без каналов сбыта невозможно. В адрес Уполномоченного поступают обращения, связанные с практической реализацией органами исполнительной власти и местного самоуправления ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части порядка и правил размещения НТО. Так, зачастую в муниципальных образованиях (далее – МО) Республики не определены площадки размещения НТО, не продуманы организация их работы и осуществление контроля. Нередко органы местного самоуправления (далее - МСУ) при утверждении схем размещения НТО не учитывают интересы предпринимателей и сельхозпроизводителей, создавая нездоровую конкуренцию с сетевыми компаниями. Зачастую решения о проведении аукционов или отказе в продлении договоров аренды принимаются муниципалитетом без возмещения средств, ранее вложенных предпринимателями в ремонт НТО, обустройство прилегающей территории. Отсутствие единообразных требований и нормативов, пересмотр схем размещения НТО приводит к сокращению и даже сворачиванию малого бизнеса, вызывает социальную напряженность и, в конечном итоге, противоречит планам развития территорий и создания комфортной среды для граждан. На сегодняшний день закон не дает четких понятий, определяющих порядок включения (исключения) из схемы размещения НТО. А где есть место для произвольного толкования норм, там есть и место для злоупотребления правом. Данная проблема присуща многим другим регионам России. В сфере нестационарной торговли Государственным комитетом Республики по торговле и защите прав потребителей поддержаны предложения Уполномоченного по: - предоставлению альтернативных площадок предпринимателям в случае, если их первоначальные участки изъяты для государственных и муниципальных нужд, - разработке единого архитектурного стиля и современного внешнего вида НТО. По поступившей в Аппарат по обеспечению деятельности Уполномоченного информации, большинство МО разработало перечни типовых архитектурных решений и требований к внешнему виду, а также требований к конструктивным решениям, безопасности и функциональности объектов, работают или начали работать комиссии по рассмотрению и утверждению Схем размещения НТО. Во многих МО вопросы размещения НТО решаются с учетом мнения предпринимательского сообщества, формируются совместные рабочие группы. Так, например, во исполнение резолюции ОЭС от 22 сентября 2014 г. постановлением муниципалитета г.Стерлитамак сформирована рабочая группа по вопросам размещения НТО на территории городского округа. 29 октября 2014 г. состоялось первое заседание рабочей группы, где рассматривались вопросы, с учетом рекомендаций, отраженных в Резолюции. На сегодняшний день существует и такая проблема, как обеспечение торговым обслуживанием жителей отдаленных и малочисленных населенных пунктов Республики. Её решение возможно только при государственной финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность на селе. В этой связи, в Правительство Республики направлено предложение о рассмотрении возможности субсидирования части расходов на приобретение специализированного автомобильного транспорта хозяйствующим субъектам, занимающимся доставкой товаров в отдаленные сельские населенные пункты, в рамках реализации государственной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан». Данное предложение позволит обеспечить торговым обслуживанием отдаленные сельские населенные пункты, повысить уровень предпринимательской активности и стимулировать развитие социального бизнеса на селе. В конце августа 2014 г. в г.Курск на совещании под председательством Премьер-министра РФ Д.Медведева при рассматрении вопросов сельского хозяйства не обошлось и без обсуждения развития розничной торговли. Министр промышленности и торговли Д.Мантуров информировал о поправке в закон «О торговле», согласно которой не будет произвольного сокращения количества торговых объектов. Предлагается также заключать договоры на размещение НТО на срок не менее пяти лет и продлевать сроки их действия с предпринимателями, желающими продолжать работу, без проведения торгов. Готовящиеся поправки предполагают также "обеспечение прав предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность с использованием нестационарных торговых объектов и мобильных торговых объектов, а также более детальное регулирование договорных отношений сетей и поставщиков, основанных на решениях, консолидировано выработанных представителями сетевой розничной торговли и поставщиков продукции". Предприниматели с надеждой ожидают указанных изменений, озвученных министром. Решения ОЭС при Уполномоченном по проблемным вопросам на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом приняты к реализации государственными и муниципальными органами. В данной отрасли накопилось много нерешенных вопросов и системных проблем, которые характерны как для всей Республики, так и для России в целом. До сих пор в МО нет единообразных правил по организации пассажирских перевозок, в которых, например, была бы закреплена процедура проведения конкурсов, а также ответственность должностных лиц органов власти за нарушение установленных процедур. Государственный комитет Республики по транспорту и дорожному хозяйству проинформировал Уполномоченного, что в ведомстве разрабатывается Типовое положение в сфере организации транспортного обслуживания населения в муниципальных районах и городских округах Республики, в котором будут представлены единые стандарты для проведения конкурсного отбора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Также в адрес глав МО Республики направлены рекомендации, определенные в решении ОЭС, касающиеся, в т.ч. размещения информации на сайтах о деятельности перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения в соответствии с договорами, заключенными по результатам конкурса на право осуществления пассажирских перевозок. Администрация городского округа г. Уфа, другие муниципалитеты проинформировали, что все рекомендации ОЭС при Уполномоченном приняты к сведению и проводятся мероприятия по их реализации. 24 декабря 2014 г. на заседании ОЭС эксперты обсудили проблемы предпринимательства при проведении контрольно-надзорными органами проверочных мероприятий в отношении субъектов МСБ. Данная тема является актуальной, ведь контрольно-надзорная деятельность (далее – КНД) - одна из основных регуляторных процедур, по которой происходит взаимодействие между бизнесом и властью. По мнению предпринимательского сообщества, нагрузка на бизнес в этой сфере сейчас избыточна. Недаром основным лейтмотивом в экономической части Послания Президента страны Федеральному Собранию стали именно вопросы КНД. В число решений, призванных стимулировать в стране предпринимательскую активность, вошли многие идеи, сформулированные федеральным Уполномоченным и поддержанные региональными бизнес-омбудсменами: - введение четырехлетнего моратория на изменения в налоговой сфере; - введение единого реестра проверок, позволяющего упорядочить КНД; - трехлетний мораторий для предприятий, не имевших серьезных нарушений; - двухлетние налоговые «каникулы» для малого бизнеса; - гуманизация законодательства в сфере предпринимательства. По словам начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей Прокуратуры Республики Ю.Лебедевой, за период взаимодействия Уполномоченного и прокуратуры отклонены как безосновательные более четырех тысяч предложений контролирующих органов об их проведении, что способствовало существенному снижению давления на предпринимателей. - Ежегодно органами прокуратуры Республики отказывается в согласовании проведения более трети заявляемых контролирующими органами внеплановых проверок, - сказала Ю. Лебедева. - Благодаря налаженному в рамках Общественного совета по защите МСБ взаимодействию с Уполномоченным и общественными объединениями предпринимателей обеспечен эффективный мониторинг ситуации по соблюдению прав хозяйствующих субъектов в Республике. В частности, в 2014 г. по инициативе Уполномоченного прокуратурой Республики проведен анализ соответствия федеральному закону положений административных регламентов предоставления муниципальных услуг. По информации надзорного ведомства Республики, в результате этого по требованиям прокуроров приведено в соответствие с действующим законодательством более 200 регламентов и по итогам рассмотрения обращений предпринимателей, направленных в прокуратуру о нарушении их прав, органы прокуратуры внесли свыше 800 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено около 800 лиц, оспорено более тысячи незаконных правовых актов, объявлено 7 предостережений, инициировано возбуждение 5 уголовных дел. Кроме того, 76 лиц привлечено к административной ответственности. В последнее время в сложных условиях экономической нестабильности предпринимателей тревожат требования контролирующих органов (в частности Роспотребнадзора) о проведении специальных контрольных замеров с привлечением аккредитованных лабораторий за отдельную плату и это вне зависимости от уровня предприятия (численности работников, занимаемой площади и т.д.). Много жалоб субъектов МСБ поступает на активизацию деятельности административных комиссий с привлечением предпринимателей к немалым административным штрафам. Предупреждение при этом как вид наказания не используется. Предприниматели отмечают, что в последнее время контрольно-надзорными органами используются различные возможности для ведения проверочной деятельности – от проведения обследований условий труда до проверок правил содержания и благоустройства закрепленной территории. Эксперты сошлись во мнении, что одним из ключевых инструментов оптимизации проверочной деятельности должен стать единый реестр проверок, создание которого будет способствовать ограждению бизнеса от чрезмерного внимания проверяющих и обеспечит прозрачность КНД. Именно реестр должен стать основным элементом системы учета и анализа эффективности работы контрольных органов, при этом следующим шагом должен стать системный анализ результатов этих проверок. На заседании ОЭС при Уполномоченном также были рассмотрены вопросы реализации полномочий бизнес-омбудсмена на его участие в выездных проверках, проводимых в отношении предпринимателей в рамках государственного/муниципального контроля (надзора). Необходимо отметить, что в Республике уже нарабатывается практика в данных мероприятиях, есть первые положительные результаты. Несмотря на то, что все решения ОЭС при Уполномоченном носят рекомендательный характер, со стороны органов государственной власти и МСУ Республики есть поддержка и прямое участие в решении многих поднимаемых вопросов в сфере предпринимательства. Аппарат Уполномоченного в целях реализации решений ОЭС осуществляет постоянный их мониторинг, обобщает лучшие практики, с учетом аргументированного мнения предпринимательского сообщества готовит предложения для внесения законодательных инициатив. Таким образом, деятельность ОЭС при Уполномоченном, как консультативного коллегиального органа, как экспертной площадки бизнеса вносит значительный вклад в создание необходимых условий для развития малого и среднего предпринимательства в Республике, реализации значимых решений на государственном уровне. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
 | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | Охватывает всю территорию региона |
| Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Алтайском крае (далее Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |