Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан в 2014 году Уфа 2015 Содержание
Скачать 1.85 Mb.
|
I. ИНСТИТУТ Информация об институте Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей «…Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня все эти проблемы. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создаётся новый специальный институт уполномоченного по правам предпринимателей – как отечественных, так и иностранных, хочу подчеркнуть. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников». Из выступления Президента РФ Владимира Путина на 16-м Петербургском Международном экономическом форуме 22 июня 2012 г. был подписан Указ Президента РФ №879 о назначении Титова Б.Ю. на должность Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. 8 мая 2013 г. вступил в силу Федеральный закон №78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». 2 ноября 2013 г. спектр полномочий Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ был уточнен согласно Федеральному закону №294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В настоящее время Уполномоченные по защите прав предпринимателей работают во всех субъектах РФ, региональные законы об Уполномоченных по защите прав предпринимателей на сегодняшний день действуют в 81 субъектах РФ.
В марте 2012 г. был принят Закон «Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Башкортостан». В апреле 2012 г. по представлению Президента Республики Постановлением Государственного Собрания – Курултая был утвержден и начал свою работу Уполномоченный. Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики и учреждается в соответствии с Конституцией Республики в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных на территории Республики, и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Республики, и соблюдения указанных прав органами государственной власти Республики, органами местного самоуправления и должностными лицами. Основными задачами Уполномоченного в соответствии с Законом являются: 1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике; 2) содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности; 3) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам принадлежащих им прав и способов их защиты; 4) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Республике; 5) информирование общественности Республики о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Республики; 6) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Республики, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями; 7) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности; 8) взаимодействие с предпринимательским сообществом; 9) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. В процессе реализации вышеуказанных задач, особое внимание Уполномоченного в 2014 г. было направлено на выявление и принятие мер по устранению системных проблем ведения предпринимательской деятельности в Республике, разрешению конфликтных ситуаций в отношениях «Власть – Бизнес», а также совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере МСБ, популяризацию предпринимательской деятельности. Результаты этой работы за 2014 г. представлены в следующих разделах настоящего Доклада.
Организационное обеспечение деятельности регионального Уполномоченного. Структура института Уполномоченного в Республике Башкортостан. В связи с принятием Федерального закона ( далее – ФЗ) «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» Государственное Собрание – Курултай Республики принял новую редакцию Республиканского закона о бизнес-омбудсмене – Закон Республики Башкортостан от 5 февраля 2014 года № 42-з «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан». В настоящее время Уполномоченному даны новые расширенные полномочия, которые используются при рассмотрении жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности: участие в судах в качестве третьей стороны, приостановка ненормативных правовых актов, участие с письменного согласия заявителя в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля и другие специальные полномочия. Впервые в стране был сформирован тезис о том, что Уполномоченный защищает конституционные права граждан на свободный труд, предпринимательство, частную собственность, реализует в этом направлении конституционные функции Президента страны и Главы Республики. В этом плане создание института бизнес-омбудсмена было актуальным и своевременным шагом и наша Республика была одной из первых среди субъектов России по его созданию. Если в 2012 г. были только обозначены перспективные направления деятельности, то в 2013 г. мы успешно реализовались как государственный орган, создали всю необходимую инфраструктуру, Б. Титов свой первый визит в качестве Федерального Уполномоченного сделал в Республику, познакомился с опытом работы по развитию предпринимательства, провел выездное заседание Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции». Благодаря тесному взаимодействию с организациями предпринимательства Республика была признана лучшим регионом по развитию института Уполномоченного в стране и наш опыт используется в других субъектах России. В 2014 г. деятельность Уполномоченного была нацелена на эффективную защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательства через взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, предпринимательским сообществом, выстраивание на этой основе качественной и системной работы.
1.2.1 Общественный экспертный совет при Уполномоченном Общественный экспертный совет при Уполномоченном (далее - ОЭС) создан в соответствии со ст. 19 Закона Республики "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан": «1. При Уполномоченном по защите прав предпринимателей в целях оказания консультативной помощи может создаваться Общественный экспертный совет на общественных началах из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Основные цели ОЭС, в состав которого входят наиболее авторитетные предприниматели, руководители общественных объединений предпринимателей, представители ряда министерств и ведомств Республики, - это обсуждение и анализ актуальных проблем развития предпринимательства, условий для ведения предпринимательской деятельности в Республике, повышение эффективности защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Республики, оказание консультативной помощи при анализе законодательства, судебной практики, выработка рекомендаций по восстановлению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выбор форм и методов защиты прав и законных интересов предпринимателей при рассмотрении отдельных обращений. В соответствии с Республиканским законом одной из основных задач Уполномоченного является внесение предложений по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности. В этом направлении с привлечением общественных организаций предпринимательства, активных членов предпринимательского сообщества ведётся целенаправленная работа. В 2012-2014-х гг. было подготовлено и внесено более 30 предложений по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов МСБ на региональном и федеральном уровне. Так, за 2014 г. проведено четыре заседания ОЭС, на которых были рассмотрены актуальные вопросы и системные проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства, требующие комплексного подхода в их решении:
Остановимся на основных из рассмотренных на ОЭС системных проблемах. Проблемы экологического предпринимательства в Республике, правовые и экономические вопросы использования государственно-частного партнёрства особенно в сфере управления ТБО рассматривались на заседаниях ОЭС - одна из проблемных и актуальных тем, которая неоднократно поднималась на разных уровнях, однако принципиально вопрос не решается, участие бизнеса в этой сфере предпринимательства по-прежнему низкое. В Республике зарегистрировано около 300 предприятий, имеющих лицензию на деятельность в области обращения с отходами, из которых большинство осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и размещению (захоронению) ТБО. Тем не менее, непосредственно полным выделением из ТБО в ходе переработки компонентов, пригодных для вторичного использования, занимается менее 10% специализированных предприятий. По официальным данным, средний уровень использования отходов на протяжении ряда лет в Республике составляет не более 3% от общего годового объема их образования. В хозяйственный оборот вовлекаются только высоколиквидные отходы, главным образом, лом черных и цветных металлов, полимерные материалы, высокосортные марки макулатуры, чистые текстильные, древесные отходы. Задача – перейти от захоронения отходов к переработке и прессовке, т. е. их максимальному использованию в качестве вторсырья, что даст толчок развитию экологического предпринимательства. Анализ размещения отходов на полигонах в городах Нефтекамск, Стерлитамак, Мелеуз показал возможность потенциального извлечения не менее 50% ценных компонентов из общего объема ТБО. При этом, максимальное извлечение вторичного сырья из отходов, плюс прессование «хвостов» позволит в разы увеличить сроки эксплуатации полигонов, уменьшив экологическое давление на окружающую среду. Однако сфера сбора и переработки ТБО относится к рынку с неразвитой конкуренцией, отсутствует экономическая мотивация и механизмы стимулирования. Барьер вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов связан со значительными капитальными вложениями в строительство новых предприятий по переработке и захоронению, а также административными и экологическими ограничениями. В последнее время количество обращений к Уполномоченному увеличилось, предприниматели хотели бы более предметно, с выгодой для себя и общества участвовать в процессе обращения ТБО и здесь без установления единых, понятных и доступных «правил игры» вряд ли что-то сдвинется с места. В ходе проведенных на заседаниях ОЭС обсуждений определены основные проблемы, препятствующие более полному использованию вторичных материальных ресурсов в экономике Республики: - отсутствие нормативной правовой базы, стимулирующей переработку и использование вторичных материальных ресурсов и отсутствие системного подхода к организации сбора компонентов ТБО, направленного на извлечение вторичных ресурсов; - не урегулированы вопросы ценообразования тарифов на сбор, сортировку, переработку и утилизацию ТБО; - не определен порядок обращения с отходами, образующимися непосредственно на строительных площадках, садовых товариществах, утилизация таких отходов осуществляется неорганизованно, зачастую на несанкционированных свалках. В целом, для отработки механизмов взаимодействия всех участников этой сферы бизнеса, есть смысл запустить один-два пилотных проекта, организовать их сопровождение, сформировать нормативно-правовую базу. Вместе с тем недостаточно используется механизм частно-государственного/муниципального партнерства, что позволило бы создать условия и стимулировать предпринимателей, наладить рыночные отношения в данной сфере, сохранить природу, а также увеличить количество рабочих мест и повысить доходы в местные бюджеты. Все эти проблемные вопросы в сфере обращения ТБО в 2014 г. были вынесены на рассмотрение Экспертной комиссии в Государственное Собрание – Курултай Республики. Предложения и рекомендации по данной проблеме направлены также в Правительство Республики, по инициативе Уполномоченного создана рабочая группа Министерства природопользования и экологии и Министерства промышленности Республики для выработки системного подхода к решению данной проблемы, данный вопрос находится на контроле. Кстати, в январе 2015 г. в Нижнем Новгороде под председательством начальника Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – ПФО) А.Шаталова состоялась научно-практическая конференция «Управление отходами», где были рассмотрены проблемы обращения с отходами производства и потребления в ПФО. По итогам научно-практической конференции было принято решение: органам исполнительной власти субъектов РФ ПФО в том числе рассмотреть возможность государственной поддержки предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, включая разработку и внедрение современных технологий сбора, транспортировки, обезвреживания, утилизации, обработки и размещения отходов, развитие рынка работ и услуг использования отходов как вторичного сырья, а также предусмотреть в региональных целевых программах по управлению отходами мероприятия, направленные на создание инфраструктуры переработки отходов и использования вторичного сырья с привлечением субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2014 г. предпринимательское сообщество Республики было обеспокоено тем, что законопроект «О внесении изменений в Закон Республики «О налоге на имущество организаций» на основе кадастровой оценки стоимости значительно увеличивает налоговую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства. Тем более, что с 1 января 2015 г. обязанность по уплате налога на имущество устанавливается, в том числе и для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Указанные изменения оказали негативное влияние на условия деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, в социально значимых сферах. 23 апреля 2014 г. в рамках ОЭС при Уполномоченном были сформулированы предложения по внесению изменений в законопроект. С учетом того, что республиканские органы государственной власти имеют инструменты для снижения возможных негативных последствий изменений в Налоговый кодекс и недопущения резкого роста налогового бремени, Глава Республики дал задание рассмотреть возможные негативные последствия на развитие малого и среднего предпринимательства Республики на основе сравнительной базы данных об объектах, подпадающих под действие законопроекта. Предложения в виде коллективных писем от общественных организаций предпринимательства и от Уполномоченного были направлены в различные органы власти. Мы выступили с предложениями по внесению изменений в законопроект на парламентских слушаниях по вопросу «Проблемы и особенности перехода к использованию кадастровой стоимости объектов недвижимости при расчете налоговой базы по налогу на имущество организаций», прошедших 21 мая 2014 г. Таким образом, совместно с общественными организациями предпринимательства, нами были подготовлены все необходимые материалы по внесению изменений в законопроект с целью нейтрализации негативных последствий нововведений законодательства. Также федеральный Уполномоченный Б.Ю. Титов в своем письме на имя Главы Республики Хамитова Р.З. выразил мнение о необходимости предоставления определенных преференций для предприятий, работающих по упрощенной системе налогообложения, в том числе, в социально-значимых сферах. Однако предложения предпринимательского сообщества не были приняты, законопроект принят без учета мнения плательщиков налога. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
 | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | Охватывает всю территорию региона |
| Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Алтайском крае (далее Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |