Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан в 2014 году Уфа 2015 Содержание
Скачать 1.85 Mb.
|
1.2.2 Институт экспертов "pro bono Практика «pro bono» ("pro bono publico» – ради общественного блага) широко распространена в США и Европе, несколько лет назад появилась и в России. Это один из новых институтов, который должен помочь в рассмотрении вопросов, связанных со сложными, запутанными обращениями, где существуют определенные нормативные пробелы и требуется более углубленное понимание предмета конфликта. На заседании ОЭС при Уполномоченном, проведенного 31 января 2014 г., было принято решение о создании института экспертного сообщества «pro bono» при Уполномоченном, аналогичного экспертной группе при федеральном Уполномоченном. К экспертно-аналитической работе в качестве экспертов «pro bono» привлекаются специалисты в различных сферах деятельности (земельно-имущественные отношения, техническое регулирование, экологическое предпринимательство, правоприменение в деятельности контрольно-надзорных органов, корпоративное право, банкротство, уголовные дела экономической направленности и др.) и используются их правовая подготовленность и профессиональный опыт и для подготовки экспертных заключений и квалифицированных ответов по обращениям предпринимателей. На первом рабочем совещании с экспертами, проведенном 18 февраля 2014 г., Уполномоченным подписаны Соглашения об оказании безвозмездной правовой помощи («pro bono») с адвокатами, представителями некоммерческих партнерств, юридических фирм и общественных организаций предпринимательства Республики. Соглашения определяют общие принципы и обязательства сторон по оказанию безвозмездной правовой помощи по юридическому анализу обращений, поступающих на имя регионального Уполномоченного. Основанием для его заключения послужили рекомендации общественных организаций предпринимательства Республики и документы, подтверждающие специальные знания, квалификацию и опыт в области юриспруденции экспертов. Эксперты, подписавшие соглашения, на общественных началах обязаны подготовить правовое (экспертное) заключение по материалам дел, переданных им для рассмотрения. В случае необходимости, эксперты могут обратиться к Уполномоченному для направления от его лица запросов в органы власти в целях получения дополнительных материалов по существу обращения. Кроме того, эксперты активно привлекаются к защите предпринимателей в судах при участии в них Уполномоченного в качестве третьей стороны и представляют экспертные заключения на заседаниях Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Республике Башкортостан, отстаивая принцип объективности и справедливости при рассмотрении конфликтных вопросов. В настоящее время эксперты привлекаются к работе по различным направлениям их деятельности, создан реестр экспертов по специализациям их деятельности, этот институт работает и оказывает ощутимую практическую помощь при рассмотрении сложных жалоб и обращений субъектов МСБ. 27 июня 2014 г. Аппаратом Уполномоченного совместно с Арбитражным судом Республики проведен семинар по вопросам реализации права участия Уполномоченного в Арбитражных судах, в котором приняли участие в т.ч. эксперты «pro bono». Основной целью семинара являлась выработка практических рекомендаций по реализации полномочий Уполномоченного в соответствии со ст.53.1 АПК РФ. С опытом и знаниями по данной тематике поделились руководитель службы правовой экспертизы Аппарата федерального Уполномоченного, сопредседатель федерального «Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», президент Торгово-промышленной палаты Республики, судьи Верховного и Арбитражного судов Республики, представители ведущих общественных организаций предпринимательства Республики - Совета Ассоциации предпринимательства, Башкирской ассоциации юридических компаний, БРО Общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Регионального отделения Российского союза промышленников и предпринимателей - Союза работодателей Республики Башкортостан, БРО Общероссийской организации «Деловая Россия» и Союза предпринимателей г. Уфы. 29 октября 2014 г. прошло рабочее совещание по вопросам взаимодействия Уполномоченного и экспертов "pro bono". В работе совещания приняли участие общественные помощники Уполномоченного, представители Арбитражного суда Республики, Коллегии посредников по проведению примирительных процедур Торгово-промышленной палаты РФ, Адвокатской палаты, Прокуратуры и Школы российской политики в Республике. На совещании обсуждались проблемные вопросы, были выработаны практические рекомендации в части взаимодействия экспертов "pro bono". В настоящее время институт экспертов "pro bono" привлекается к работе Уполномоченного по широкому спектру вопросов (подготовка экспертных заключений по обращениям, подготовка письменных заключений и предложений по системных проблемам и вопросам, экспертиза нормативно-правовых актов). Эксперты "pro bono" активно участвуют во многих мероприятиях, проводимых Аппаратом Уполномоченного (ОЭС, семинары, совещания). Со своей стороны Уполномоченный в целях поощрения наиболее добросовестных и отличившихся экспертов «pro bono» рекомендует их для участия на семинарах, тренингах и конференциях, организуемых институтом федерального Уполномоченного и Советом Европы (в рамках проекта ПРЕКОП РФ). 1.2.3 Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Республике Башкортостан Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Республике Башкортостан (далее – ЦОП «БПК») - это тот общественный орган, который помогает Уполномоченному разбирать дела, связанные с незаконным уголовным и административным давлением, коррупцией и рейдерством, предавать их огласке и привлекать к ним общественное внимание. Ключевой особенностью механизма работы центра является публичное рассмотрение обращений предпринимателей. В 2014 г. в ЦОП «БПК» поступило 28 обращений, из них по вопросам уголовного преследования - 10 обращений, административные барьеры – 18 обращений, 12 обращений закрыто. Остальные 16 находятся в работе. За отчетный год проведено 6 заседаний Общественного совета ЦОП «БПК», на которых публично рассмотрено 13 обращений предпринимателей. Одно из общего числа заседаний Общественного совета – выездные (г.Сибай). Принимая компетентные решения, основанные на независимых экспертных заключениях, ЦОП «БПК» показывает, что справедливость в обществе существует, и государство всерьез перестраивает свою политику, рассматривая предпринимательство как локомотив в новых социально-экономических отношениях Так, по делу предпринимателя Т. после поступления запроса в Прокуратуру г.Нефтекамск были устранены нарушения федерального законодательства, дело взято на контроль прокуратуры города. По делу предпринимателя А. срок предварительного следствия продлен, ведется проверка по выявленным нарушениям. По делу предпринимателя М. (г.Сибай) решение Общественного совета ЦОП «БПК» было представлено в ходе судебного заседания и было учтено при вынесении решения. Решением Арбитражного суда Республики требования заявителя удовлетворены частично. В то же время не все обращения предпринимателей разрешаются успешно после рассмотрения на ЦОП «БПК». Например, предприниматель из г.Салавата обратилась в ЦОП «БПК» по поводу противодействия органом МСУ закреплению прав заявителя на арендуемый земельный участок. Директор ООО “Лада” еще в 1990 г. арендовала земельный участок площадью 500 кв.м сроком на 25 лет под магазин. Одновременно заключила договор и на объект недвижимости. Магазин в 2008 г. был списан как ветхий, однако право собственности муниципалитета на него до настоящего времени не прекращено, объект числится в Росреестре. Предприниматель, продолжая добросовестно уплачивать аренду за участок, изготовила проект нового объекта, но никак не может получить разрешение на строительство. Экспертная комиссия пришла к выводу, что сложившуюся ситуацию можно урегулировать путем достижения соглашения между предпринимателем и администрацией, а депутат Госсобрания – Курултая Республики Р.Ахмадинуров отметил, что пора видеть в предпринимателях не врагов, а нужных, полезных людей, приносящих доход в местный бюджет и всячески содействовать им, а не «вставлять палки в колеса». ЦОП «БПК» Республики тесно взаимодействует и координирует свою деятельность с федеральным ЦОП «БПК». Так, 8 октября 2014 г. в Уфе состоялось заседание Общественного совета ЦОП «БПК», в работе которого приняли участие региональный Уполномоченный, сопредседатель Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", исполнительный сопредседатель АНО "Центр общественных процедур "Бизнес против коррупции" А.Назаров, руководитель Секретариата «Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (г.Москва) С.Таут, руководители общественных организаций предпринимательства республики, представители государственных органов, эксперты и представители бизнес-сообщества. С.Таут назвал Республику одним из лидеров правозащитной работы в сфере предпринимательства и первым регионом, где ЦОП «БПК» был создан как экспертная площадка, особо отметил, что в единственном регионе в стране председателем Попечительского совета ЦОП «БПК», куда входят руководители судебных, правоохранительных, контрольно-надзорных органов, представители министерств и ведомств, является федеральный Уполномоченный Титов Б. Ю. - До сих пор вопрос безопасности бизнеса сохранил свою остроту, что ставит под угрозу инвестиционную привлекательность, - отметил С.Таут. - Одновременно институты гражданского общества не могут и не должны подменять собой правоохранительные органы, их основная задача вырабатывать предложения по системному противодействию рейдерству, незаконным уголовным преследованиям и иным правонарушениям на основе поступающих обращений. Одним из предложений С.Таута стало введение кратных штрафов за экономические преступления в рамках реализации провозглашенного Президентом РФ принципа «за экономические преступления - экономические наказания». По мнению членов Общественного совета ЦОП «БПК», безопасность в сфере предпринимательской деятельности является одной из главных составляющих как инвестиционного климата, так и условий для благоприятного развития экономики региона и страны, поэтому деятельность этого общественного института - ЦОП «БПК» - как экспертной площадки очень востребована. 1.2.4 Институт медиации, согласительные процедуры, третейское разбирательство В России весьма актуален вопрос о введении медиации в качестве обязательного досудебного этапа урегулирования правового спора. Несмотря на мировой опыт, где большинство дел разрешается через медиативные процедуры или третейские суды (до 90% споров), в России данный институт рассматривает не более 4% предпринимательских споров, в Республике – не более 1% и это при заваленности судов делами – серьезная проблема. Причина этому - неготовность общества в целом к восприятию указанных институтов наравне с арбитражными и федеральными судами, отсутствие достаточной информации, нечеткость законодательства. При этом согласительные процедуры, медиация могли бы быть эффективным инструментом в разрешении конфликтов, которые возникают в предпринимательской среде. На необходимость проработки этого вопроса обращается внимание в поручениях Президента РФ от 26.12.2011 и Председателя Правительства РФ от 29.12.2011 № ВЗ-П13-9278 «О мерах по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года». В то же время, в целях разрешения конфликтных ситуаций в Республике активно используются имеющиеся институты медиации, при содействии Уполномоченного создана Гильдия медиаторов Республики, в которой Уполномоченный является председателем попечительского совета. Баннер Гильдии размещен на официальном сайте Уполномоченного. На площадке ОЭС при Уполномоченном проведен семинар на тему «Альтернативные способы разрешения и урегулирования гражданско-правовых споров», с участием заместителей Верховного и Арбитражного судов Республики, руководителей нотариальной и адвокатской палат, профессиональных медиаторов, представителей общественных организаций предпринимательства, преподавателей и студентов юридических факультетов, где приняли решение о необходимости развития института медиации в Республике, необходимости размещении на сайтах арбитражного суда и судов общей юрисдикции информации о согласительных процедурах, популяризации данного института через СМИ. В аналогичных семинарах также участвовали представители Федерального Уполномоченного. Практической реализацией принятых решений было открытие Комнаты примирения в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ Титова Б.Ю. для рассмотрения споров как в досудебном порядке, так и в процессе судебных разбирательств. Причем, Комната примирения предоставляется бесплатно. Информация об этом размещена на сайтах Арбитражного и Верховного судов Республики. Предприниматели имеют возможность заранее выбрать медиаторов из числа зарегистрированных на сайте «Гильдии медиаторов» и Торгово-промышленной палаты. Подготовку медиаторов, с выдачей дипломов, осуществляет расположенный в г.Уфа Российский государственный социальный университет по специальной программе. На сегодняшний день в Республике действует 15 профессиональных медиаторов, подготовлено еще около 40 человек. И все же на практике мы сталкиваемся с недоверием граждан к этому молодому институту, предприниматели с невысоким желанием идут на согласительные процедуры, считая, что рассмотрение дел в судах, несмотря на материальные затраты и время, более надежно и понятно. Нередко Уполномоченному задаются вопросы о том, какие преимущества и юридическую силу имеют медиативные соглашения: Во-первых, если говорить о преимуществах - это конфиденциальность и принятие взаимовыгодных условий для обеих сторон конфликта, рассмотрение споров быстро (при этом рассмотрение дела в Арбитражном суде может быть отложено до 60 суток). Во-вторых, если медиация проводится после обращения сторон в суд, то по их ходатайству медиативное соглашение может быть утверждено судом (по аналогии с мировым соглашением), что означает его обязательность к исполнению обеими сторонами. В случае досудебного разбирательства спора медиативное соглашение является гражданско-правовой сделкой, предполагающей добровольное исполнение ее условий сторонами. Отказ от исполнения условий соглашения одной из сторон является основанием для обращения в суд второй стороны для принуждения к исполнению, с выдачей исполнительного листа. Можно привести несколько примеров разрешения предпринимательских споров из практики деятельности Уполномоченного. На одном из рынков произошла конфликтная ситуация, связанная с тем, что предприниматель через год обнаружил, что платил за большую площадь, чем фактически использовал. Потребовал вернуть переплату, однако получил отказ. По рекомендации Уполномоченного между сторонами была проведена процедура медиации, в результате стороны договорились о зачете переплаченной суммы в счет будущих платежей за аренду, подписали медиативное соглашение, конфликт был исчерпан. Или другой пример: в одном из городов Республики проводили медиацию между предпринимателем и муниципалитетом. Спор вышел из-за того, что предприниматель при строительстве превысил проектные размеры здания. Администрация потребовала снести здание, однако после вмешательства Уполномоченного была проведена процедура медиации, в результате которой предпринимателю было разрешено ввести объект в эксплуатацию с соблюдением определенных условий. Как показывает практика, применение медиации возможно также в сферах, связанных с деятельностью государственных и муниципальных органов, по примеру созданных и работающих в налоговых органах комиссий по урегулированию конфликтных ситуаций по налоговым спорам. Для этого необходимо создать надлежащую правовую основу, утвердить регламент. Особенно это актуально для разрешения конфликтных ситуаций в сфере земельно-имущественных отношений, а также в сфере уплаты обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Особую значимость мы придаем разрешению предпринимательских споров третейскими судами. В соответствии с заключенным Соглашением, Уполномоченный активно сотрудничает с Третейским судом при Торгово-промышленной палате Республики (далее – ТПП) как одним из наиболее авторитетных и уважаемых в Республике. На сегодняшний день данным судом вынесено 9 решений, подтвердивших факт законности приобретения имущества у конкурсных управляющих при банкротстве сельхозпредприятий. Также решением третейского суда утверждено мировое соглашение между предпринимателем и муниципалитетом об уменьшении задолженности по арендной плате при проведении капитального ремонта арендованного помещения, на сумму понесенных предпринимателем расходов на ремонт. Разрешение конфликтных ситуаций путем медиации стало примером «доброй воли» муниципалитетов, стремящихся создавать условия для поддержки и развития предпринимательства. Опыт проведения медиативных процедур в Республике был доведен до региональных Уполномоченных на вебинаре, проведенном общественным помощником Уполномоченного Калининой О.В., являющейся профессиональным медиатором. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
 | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | Охватывает всю территорию региона |
| Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Алтайском крае (далее Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |