Доклад
Уполномоченного по правам ребенка
в Тюменской области за 2015 год
 
Доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Тюменской области за 2015 год
«Сбережение нации и воспитание детей – это то, что определяет силу и будущее страны. Люди верят в будущее детей, хотят их воспитывать, верят в поддержку государства».
Из послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию
Введение.
Развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ является стратегическим направлением государственной политики по созданию эффективной системы защиты прав детей в России. Одной из основ работы уполномоченного по правам ребенка является его максимальная доступность для каждого человека: взрослого и ребенка, чтобы любой гражданин мог самостоятельно обратиться к нему за помощью.
В отличие от других существующих сегодня в нашей стране государственных органов, в чьей компетенции находится защита прав детей, главным назначением института Уполномоченного по правам ребенка является:
осуществление независимого контроля со стороны общества за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений в части обеспечения прав детей;
защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений;
содействие восстановлению нарушенных прав ребенка.
Доклад подготовлен на основе анализа обращений граждан, организаций к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области, результатов проверок, анализа данных мониторингов и информаций по вопросам защиты законных прав, свобод и интересов детей, органов государственной власти (департамента социального развития Тюменской области, департамента образования и науки Тюменской области, УМВД РФ по Тюменской области, департамента здравоохранения по Тюменской области) в рамках действующих соглашений, а также органов местного самоуправления, общественных организаций. Кроме того, в докладе нашли отражение проблемы и предложения в сфере защиты детства, направленные на улучшение положения детей в Тюменской области, в Российской Федерации.
Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Тюменской области в 2015 году.
Количество и тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области.
Уполномоченный в рамках определенных законодательством полномочий осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребенка.
В 2015 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области (далее – Уполномоченный) поступило 840 обращений граждан по вопросам реализации прав детей (2014 год - 734), что на 13 % превышает показатели 2014 года:
- письменных обращений 395 (2014 год - 349), из них 65 % поступили в электронном виде (2014 год – 44%).
- устных обращений, поступивших в ходе проведения личного приема, обращений, поступивших по телефону, в ходе встреч с гражданами и участия в мероприятиях - 111 человек (2014 год – 61 чел.).
- обращений, поступивших на телефон «Горячая линия» - 334 (2014 год – 324).
Всего за 2010 – 2015 годы рассмотрено 3550 обращений.
Динамика роста числа обращений граждан в адрес Уполномоченного прослеживается ежегодно. Причины роста обусловлены повышением уровня информационной осведомленности граждан о деятельности Уполномоченного, высоким уровнем доверия жителей Тюменской области к данному институту (таблица 1).
Таблица 1
Обращения, поступившие в адрес Уполномоченного, распределились по группам прав несовершеннолетних, которые, по мнению заявителей, не соблюдаются, следующим образом:
- социально – экономические права детей – 2015 год – 467 обращений, 2014 год – 425;
- личные права детей – 2015 год – 184 обращения, 2014 год – 175;
- социально-культурные права детей – 2015 год – 72 обращения, 2014 год – 54.
Социально – экономические права - это та группа прав, которые нарушаются чаще всего. Наблюдается ежегодный значительный рост обращений в этой области в среднем 10 %; лидирующую позицию занимают вопросы соблюдения, защиты и восстановления жилищных прав (167 обращений в 2015 году; 140 – в 2014 году) (таблицы 2, 3).
Стабильно высоким остается число обращений граждан по вопросам:
соблюдение прав в сфере охраны жизни и здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (147 в 2015 году, 97 – в 2014 году);
соблюдение прав на сохранение семейных связей, прав на жизнь и воспитание ребенка в семье (142 в 2015 году, 117 – в 2014 году);
обеспечение права на образование (72 в 2015 году, 54 – в 2014 году).
Таблица 2
Таблица 3
Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам ребенка в Тюменской области по группам прав
№
|
Группа прав
|
Количество поставленных в обращении вопросов
|
2015 год
|
2014 год
|
1
|
Социально-экономические права
|
467
|
425
|
1.1.
|
Право ребенка на жилище
|
167
|
140
|
1.2.
|
Право ребенка на охрану жизни и здоровья
|
147
|
97
|
1.3.
|
Право ребенка на социальную поддержку
|
58
|
76
|
1.4.
|
Имущественные и наследственные права ребенка (право на содержание, на алименты)
|
76
|
78
|
1.5.
|
Право ребенка на заботу со стороны родителей
|
19
|
34
|
2.
|
Личные права
|
184
|
175
|
2.1.
|
Право ребенка на жизнь и воспитание в семье
|
142
|
117
|
2.2.
|
Право ребенка на защиту чести, достоинства, неприкосновенности личности
|
35
|
46
|
3.
|
Социально – культурные права
|
72
|
54
|
3.1.
|
Право ребенка на образование
|
72
|
54
|
4.
|
Вопросы, не относящиеся к компетенции Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области
|
117
|
80
|
Анализ тематики обращений граждан показал, что лидирующую позицию по-прежнему занимают защита жилищных прав детей, право на социальное обеспечение, право на сохранение семейных связей, ответственность родителей ребенка за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, в том числе за содержание. Также граждане обращаются по вопросам реализации прав детей на получение образования, услуг здравоохранения, оказания содействия в оформлении документов на детей (паспортизация, гражданство), защиты прав детей, в отношении которых совершены правонарушения и преступления, и др.
Следует отметить, что некоторые обращения граждан находятся на контроле Уполномоченного не один год, так как требуют длительного сопровождения в связи с тщательным изучением, при необходимости – проведением дополнительных проверок, экспертиз, повторных запросов, в том числе с участием в судебных процессах.
Все обратившиеся за юридической помощью получили квалифицированные разъяснения в рамках действующего законодательства по интересующим вопросам и подробные рекомендации по способам защиты прав детей. В целях оказания содействия решению обозначенных проблем в интересах детей ряд обращений был рассмотрен непосредственно с выездом на место. При необходимости по заявлениям граждан Уполномоченным было инициировано проведение проверок с участием представителей профильных ведомств.
В адрес Уполномоченного обращаются жители из всех муниципальных образований Тюменской области, большее число обращений поступило из Тюменского района, гг. Тюмени, Тобольска, Заводоуковска (таблица 4).
Таблица 4
Также можно отметить прирост обращений граждан, проживающих в сельских территориях, что свидетельствует о растущей социальной активности сельского населения (таблица 5).
Таблица 5
Работа службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области за 2015 год (реорганизована в службу по обеспечению деятельности уполномоченных по защите прав).
Работа службы по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области (далее - Службы) в 2015 году была направлена на решение основных задач: обеспечение гарантий осуществления и государственной защиты законных прав и интересов ребенка, содействие беспрепятственной реализации прав и интересов ребенка и восстановлению нарушенных прав и интересов, разъяснение и пропаганда законных прав и интересов ребенка.
В соответствии с закрепленным функционалом Службы в 2015 году осуществлялась оценка состояния дел по обеспечению гарантий прав ребенка посредствам мониторингов органов системы профилактики, которые поступали в адрес Службы в установленные сроки (ежемесячно, ежеквартально) смертности детей от внешних факторов, состояния преступности несовершеннолетних, в отношении несовершеннолетних, попыток и случаев суицида детей, численности пропавших детей, объявленных в розыск. На основании мониторингов ежеквартально проводились анализы состояния преступности несовершеннолетних, суицидальных поступков, смертности детей; анализ соблюдения прав несовершеннолетних на содержание (исполнение алиментных обязательств). Один раз в полугодие анализируется положение дел по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты анализа обсуждаются как в рамках двусторонних соглашений о сотрудничестве с ведомствами системы профилактики, следственным управлением Следственного комитета РФ по Тюменской области, прокуратурой Тюменской области, так и выносятся на рассмотрение функционирующих областных координационных советов, советов при Губернаторе Тюменской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. 
В целях защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних Уполномоченным, специалистами службы в 2015 году проведено самостоятельно, во взаимодействии с ведомствами, в том числе с выездом в муниципальные районы (городские округа) 16 проверок фактов нарушения прав детей, подготовлено 17 заключений в защиту прав детей, в том числе в судебные органы 11 заключений о нарушении прав детей. В адрес органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц – 6 заключений. По результатам проверок приняты меры к восстановлению прав, привлечению к ответственности виновных (дисциплинарного характера в отношении 27 должностных лиц).
На различные уровни подготовлено 17 предложений по совершенствованию действующего законодательства по вопросам защиты прав и законных интересов детей.
В течение года обеспечено участие в деятельности советов, рабочих групп и комиссий, совещаниях, конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых в сотрудничестве с органами исполнительной и законодательной власти области, общественными объединениями, религиозными организациями по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка. В рамках реализации соглашений в 2015 году проведено и принято участие в 30-х мероприятиях.
В 2015 году проведено 23 встречи с детьми, 15 встреч с родителями и родительской общественностью, в том числе на базе домов культуры, образовательных учреждений, загородных оздоровительных лагерей и центров, воспитательной колонии, женской колонии и т.д.
Обеспечено участие детей, в том числе из числа членов Совета общественных помощников Уполномоченного в обсуждении вопросов, касающихся интересов детей (приложение №1). Подготовлены выступления и принято участие в мероприятиях, организованных аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка (в съездах, семинарах, видео-совещаниях, форумах и т.д.).
Мероприятия, проводимые с участием Уполномоченного по правам ребенка, регулярно освещаются в средствах массовой информации (телепередачах, радио, на портале органов государственной власти, страницах печатных изданий).
По 2015 году документооборот Службы составил: входящей корреспонденции – 1032 документа, исходящей – 1190. В течение года жалобы на действие Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, специалистов Службы по обеспечению деятельности Уполномоченного не поступали, нарушения действующего законодательства отсутствуют.
3.3. Взаимодействие Уполномоченного с органами власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями.
За прошедшие годы институт Уполномоченного не стоял на месте, он эволюционировал, развивался, стал инструментом независимого контроля за соблюдением прав и интересов ребенка, эффективным механизмом комплексной защиты нарушенных прав и законных интересов как отдельных детей индивидуально, так и групп детей, защита прав которых требует принятия мер на системной, порой долговременной основе.
Совершенствование института Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, которому в 2015 году исполнилось шесть лет, складывается из многих составляющих: обмен опытом региональных Уполномоченных в ходе съездов и конференций, практика достижения правового консенсуса в ходе межведомственных консультаций и переговоров, участие в судебных процессах и многое другое. 
Уполномоченный своей деятельностью дополнил уже существующие формы и средства защиты детей в Тюменской области, не подменяя традиционные структуры, в компетенции которых находятся те или иные обязанности по обеспечению прав и законных интересов детей (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, правоохранительные органы и далее).
При этом следует отметить, что существует целый ряд проблем, связанных с необходимостью принятия мер по защите прав несовершеннолетних, полномочия по решению которых не вменены на законодательном уровне какому-либо конкретному ведомству.
Отличительной особенностью Уполномоченного является то, что в своей деятельности он прежде всего осуществляет правовое просвещение, в том числе в ходе посещения детских учреждений, участия в съездах, конференциях, совещаниях и встречах, иных мероприятиях и акциях, направленных в том числе на повышение уровня правовой грамотности населения Тюменской области.
По инициативе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахова в период с 2011 по 2015 год состоялось одиннадцать съездов Уполномоченных, посвященных определенной тематике, в ходе которых происходил обмен мнениями и опытом по защите прав ребенка, формировались единые подходы и принципы деятельности детских правозащитников.
Так, V Съезд Уполномоченных по правам ребенка, состоявшийся в апреле 2012 года в Санкт-Петербурге, был посвящен теме поиска пропавших детей, опыту организации поиска и привлечения общественности.
В апреле 2015 года на XI Съезде Уполномоченных по правам ребенка П.А. Астахов отметил, что деятельность Уполномоченных во взаимодействии с субъектами системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, направленная на профилактику социального сиротства, расширение всех форм семейного устройства детей-сирот, поддержку семьи, возрождение традиционных семейных ценностей в области воспитания детей в Российской Федерации за период 2009–2014гг. привела к положительным результатам: снизилось число родителей, лишенных родительских прав, значительно сократилось число учреждений для детей-сирот, увеличилось число приемных семей, воспитывающих детей, лишившихся по различным причинам родительского попечения.
8 декабря 2015 года Уполномоченный участвовал в обучающем семинаре-совещании, который прошел в Москве при поддержке Администрации Президента Российской Федерации с участием всех уполномоченных по правам ребенка, правам человека, защите прав предпринимателей в регионах России.
В рамках мероприятия обсуждались такие актуальные темы, как система обеспечения прав человека в России, взаимодействие органов прокуратуры с уполномоченными по правам ребенка, правам человека и защите прав предпринимателей, актуальные направления обеспечения прав граждан в сфере здравоохранения, защита жилищных прав и далее.
Эффективной платформой для обмена опытом и знаниями между Уполномоченными по правам ребенка является Координационный совет Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа (далее – Координационный совет), предоставляющий возможность координировать деятельность уполномоченных, повышать эффективность их взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, наделенными полномочиями на принятие решений по отдельным направлениям реализации прав и законных интересов детей.
С целью реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих на территории Тюменской области, Уполномоченным заключены соглашения с представителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти, общественными организациями.
В рамках взаимодействия Уполномоченный принимает участие в совещаниях и иных мероприятиях, затрагивающих интересы детей, федеральных ведомств, таких как: очередные и итоговые коллегии Прокуратуры Тюменской области, Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тюменской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области.
Кроме обмена информацией, проведения совместных проверок, участия в различных совместных мероприятиях, проводятся личные рабочие встречи с руководством ведомств по отдельным вопросам защиты прав детей, совместные выездные приемы граждан, проведение «горячих линий», информирование Уполномоченным руководителей ведомств о фактах нарушения прав и интересов ребенка.
С целью обеспечения максимальных гарантий государственной защиты, соблюдения и уважения прав и законных интересов несовершеннолетних в Тюменской области Уполномоченный принимает активное участие в работе следующих коллегиальных органов:
- Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области;
- Общественного совета Управления Министерства внутренних дел России по Тюменской области по вопросам профилактики детской и подростковой преступности, предупреждения преступлений, совершенных в отношении самих несовершеннолетних;
Уполномоченный осуществляет тесное взаимодействие с региональными отделениями политических партий Российской Федерации в вопросах оказания помощи многодетным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям с особыми потребностями.
С целью совершенствования регионального законодательства Уполномоченный активно сотрудничает с Тюменской областной Думой. Формами такого взаимодействия является участие Уполномоченного в рабочих группах, комитетах, заседаниях Думы, депутатских слушаниях, подготовка заключений по рассматриваемым законопроектам, проведение совместных выездных дней депутатов Тюменской областной Думы в муниципальных образованиях.
В рамках Соглашения с Тюменской воспитательной колонией Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области ежеквартально встречается с воспитанниками исправительного учреждения.
За высокие показатели в учебе, ответственное отношение и интерес к получаемой профессии, уважение к труду воспитанники колонии ежегодно награждаются Уполномоченным сертификатами и стипендиями, учрежденными Уполномоченными в Уральском федеральном округе в 2013 году.
Летом 2015 года состоялся Всероссийский конкурс детских рисунков «Я рисую Уполномоченного по правам ребёнка», организованный Ассоциацией Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.
Региональный этап конкурса в Тюменской области прошел в период с 1 июля по 1 августа 2015 года.
Участниками конкурса стали дети, отдыхающие в организациях отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории Тюменской области. В ходе проведения регионального этапа конкурса, ребята познакомились с деятельностью уполномоченного по правам ребенка, вопросами защиты прав, свобод и интересов детей, а также обязанностями и мерами ответственности несовершеннолетних перед законом.
Лучшие детские работы из всех субъектов Российской Федерации были представлены на выставке, организованной в рамках XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, в городе Пскове 1-2 октября 2015 года.
|
