Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Республике Башкортостан в 2014 году Уфа 2015 Содержание
Скачать 1.85 Mb.
|
| Глава Республики Р.З.Хамитов отметил, что повышение доступности и прозрачности системы предоставления государственных и муниципальных услуг является сегодня обязательным условием открытости власти, снижения административных барьеров. Сегодня в Республике действует 25 многофункциональных центров (далее – МФЦ), где предоставляется 514 услуг, по таким направлениям как: социальное обеспечение; услуги в сфере гражданско-правового статуса; земельно-имущественные отношения; предпринимательство, межведомственное взаимодействие организовано с 55 органами власти и организациями. Институт Уполномоченного принимает участие в мониторинге и оценке деятельности МФЦ, где выявлен ряд проблем - не определен полный перечень предоставляемых государственных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствует разграничение по категориям заявителей: физлицо, ИП или юрлицо. Исследование, проведенное Объединением предпринимательских организаций России («ОПОРА России»), показало, что малый бизнес довольно часто прибегает к неформальным способам решения проблем. Так, в личном участии в течение последнего года в коррупции признались две трети (67%) опрошенных предпринимателей. При этом каждый второй (49%) из них придерживается мнения, что существование такого явления выгодно обеим сторонам — и чиновникам, и бизнесу. В ходе исследования выяснилось, что чиновники чаще инициируют ситуации, когда предприниматель вынужден давать взятку, чем сам предприниматель. «Довольно часто» (35%) и «регулярно» (21%) ответили 56% респондентов. Сами предприниматели инициируют коррупционные ситуации, предлагая чиновнику решить в неформальном режиме, без угроз и намеков со стороны чиновника те или иные вопросы, чуть реже, следует из опроса. «Довольно часто» ответили 27% респондентов, «регулярно» — 13%. Основные причины, по которым малый бизнес коррумпирует власть, связана с намерением получить незаконные преимущества по доступу к дефицитным ресурсам и госзаказу. Кроме того, бизнесмены стремятся избежать наказания за совершенные правонарушения - 60% респондентов уверены, что соблюдать требования законов в полном объеме невозможно. Дело в том, говорят бизнесмены, что сами законы далеки от совершенства и к тому же изменяются крайне часто и непредсказуемо. В качестве причины, которая в наибольшей степени способствует распространению коррупции, около 40% предпринимателей указали свою правовую неграмотность. Большинство (около 60%) считает, что причина в том, что чиновники имеют большие полномочия в области контроля. Еще около 45% респондентов назвали низкий уровень ответственности органов власти. По мнению опрошенных, первоочередными шагами государства по борьбе с коррупцией должны стать не судебная реформа или либерализация законодательства, а ужесточение репрессий в отношении чиновников. К способам защиты своих интересов через суды малый бизнес относится с недоверием. Подробно вопросы возникновения коррупционных рисков и их предупреждения были рассмотрены на мероприятиях для Уполномоченных субъектов РФ «Коррупционные риски и механизмы по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», проведенных в феврале 2015 года в г.Уфа в рамках совместного проекта «Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик» — ПРЕКОП РФ, осуществляемого Советом Европы, Европейским Союзом и Аппаратом федерального Уполномоченного. Представители Программного офиса Совета Европы в РФ и Аппарата федерального Уполномоченного выразили благодарность и глубокое удовлетворение уровнем организации и представительства государственных органов на данных мероприятиях, вниманием Правительства Республики, органов исполнительной, законодательной и судебной власти региона к проблематике проекта, уровнем взаимодействия Уполномоченного в Республике с органами государственной власти, правоохранительными и контроль-надзорными органами по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателей. По итогам мероприятий была принята резолюция, где участники отметили, что наработанный позитивный опыт позволит Республике выступить в качестве пилотного региона в РФ по выявлению коррупционных рисков и выработке мер по их пресечению. Истории успеха Это такие примеры положительного решения проблем предпринимателей, которые весьма поучительны для новичков, интересны коллегам "по цеху". Да и обществу полезно знать о тех, кто несмотря ни на какие трудности развивает свой бизнес, создает новые рабочие места, производит пользующиеся спросом товары и услуги, платит налоги. Они и составляют тот самый пресловутый "средний класс", который представляет основу стабильности любого общества. Благодаря оперативному вмешательству Уполномоченного эти истории имеют позитивный итог. В качестве примеров можно привести следующие. В адрес Уполномоченного поступило обращение директора ООО «Регион-Строй» об оказании содействия в защите его законных прав и бизнеса. Предприниматель в нарушение разрешенного назначения использования земельного участка открыл предприятие в г. Дюртюли по производству бетонных, цементно-растворных смесей. Позже, в целях перевода земли под производством в другую категорию, бизнесмен обратился в муниципалитет с заявлением. Между тем, прокуратурой района по факту нецелевого использования земель и размещения на ней производственной установки был подан иск о прекращении деятельности предпринимателя путем демонтажа производственной установки и приведения указанного земельного участка в первоначальное состояние. Решением суда требования прокуратуры были удовлетворены. Уполномоченным в целях содействия предпринимателю и защиты его прав и интересов совместно с республиканской прокуратурой была проведена встреча рабочей группы, в ходе которой были детально изучены все обстоятельства дела и доводы предпринимателя. В тоже время предпринимателю было оказано содействие в подготовке апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции. При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции прокурор представил заявление об отказе от иска в полном объеме в связи с тем, что предпринимателем представлены документы, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Таким образом, своевременное вмешательство Уполномоченного позволило предпринимателю сохранить свой бизнес, рабочие места, а также избежать причинения материального ущерба предприятию. В адрес Уполномоченного поступило обращение директора частного детского дошкольного образовательного учреждения. В своем обращении заявитель жаловался на ресурсоснабжающую организацию, которая по его мнению, завысила объемы потребленной учреждением тепловой энергии, и как следствие, выставила высокие счета на ее оплату. Изначально, попытки урегулировать спор в досудебном порядке путем неоднократного направления претензий, не обвенчались успехом. Требования заявителя обосновать правильность предъявления таких счетов, и в случае необходимости произвести перерасчет потребленной тепловой энергии были проигнорированы ресурсоснабжающей организацией. Бизнес-омбудсмен с целью оказания содействия предпринимателю обратился в Администрацию городского округа город Уфа, в ресурсоснабжающую организацию с просьбой предоставить расчет платы за теплоснабжение за указанные период и обосновать завышенные объемы потребления теплоснабжения. По итогам проведенной работы на имя Уполномоченного поступило благодарственное письмо от предпринимателя, в котором указано, что благодаря вмешательству Уполномоченного, ресурсонабжающая организация произвела перерасчет отпуска тепла за указанный в обращении период, вследствие объем потребления тепловой энергии был уменьшен на 26,985 Гкал или 20 928,74 рубля. Таким образом, предпринимателю были возвращены излишне уплаченные денежные средства. В адрес Уполномоченного поступило обращение представителя крестьянского хозяйства «Байраз». Как указал заявитель, из-за финансовых трудностей организация не смогла своевременно оплатить задолженность по оплате средств химизации, в связи с чем Продавец подал иск в суд о взыскании задолженности, в то же время, заявив требования и о взыскании неустойки в сумме фактически равной половине суммы основного долга. Решением суда исковые требования были полностью удовлетворены. В целях оказания содействия заявителю Уполномоченным были направлены соответствующе запросы, проведены переговоры с представителями ГУП «Башплодородие», по результатам которых было принято решение о заключении между сторонами конфликтной ситуации мирового Соглашения. Таким образом, своевременное вмешательство и содействие Уполномоченного позволили урегулировать сложившуюся ситуацию и освободить крестьянское хозяйство от уплаты неустойки. Эти примеры ярко иллюстрируют деятельность Уполномоченного, свидетельствуют об эффективной работе, неравнодушном отношении к проблемам предпринимателей со стороны сотрудников Аппарата Уполномоченного. Предприниматели увидели для себя еще одну важную инстанцию, где с ними разговаривают на понятном языке, они могут донести реально сложившиеся проблемы, по которым принимаются оперативные решения, кроме того, свои предложения по улучшению инвестиционного климата, администрирования, взаимодействию с контрольно-надзорными органами. Более 60% обращений разрешено в пользу предпринимателей, в адрес Уполномоченного поступило более 150 благодарностей от заявителей. «Истории успеха» являются постоянно обновляемой рубрикой на официальном сайте Уполномоченного, также реальные истории успехов опубликовываются на сайте федерального Уполномоченного. В 2014 г. Б.Титов обозначил регионы-лидеры, в которых работа региональных Уполномоченных выстроена наиболее успешно. Республика Башкортостан - в том числе. В адрес Главы Республики и Уполномоченного поступило письмо от федерального Уполномоченного Б.Титова. «Приятно отметить, что эти значительные результаты в деле формирования региональной сети Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ достигнуты, благодаря в том числе и Вашей плодотворной работе. Уверен, что Вы и дальше будете поддерживать статус регионального бизнес-омбудсмена в Вашем регионе на должной высоте, осуществляя эффективную защиту законных прав и интересов предпринимателей. Рассчитываем на продуктивную и плодотворную работу вместе с Вами в новом году», - отметил в своем послании федеральный Уполномоченный.
На сегодня сформирована нормативная база деятельности Уполномоченного – приняты Федеральный закон и Закон Республики «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей», которыми установлены расширенные полномочия: защита в судах, участие в проверках, проводимых контрольно-надзорными органами в рамках государственного/муниципального контроля, приостановка до суда ненормативных нормативно-правовых актов и др. В рамках наделения законодательством региональных Уполномоченных новыми функциями и возможностями, в 2014 г. Уполномоченным Республики была впервые наработана судебная практика по участию в арбитражном судопроизводстве. Указанное стало возможным благодаря большой проведенной организационной работе с судьями Арбитражного суда Республики, принявшими участие в семинаре, посвященном реализации полномочий регионального Уполномоченного в судебных процессах, с присутствием представителей Федерального омбудсмена: руководителя службы правовой экспертизы аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей А.Рябова (г.Москва), сопредседателя «Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции» (г.Москва) А.Порфирьева, сотрудников аппарата Уполномоченного, экспертов «pro bono», представителей общественных организаций предпринимательства. В рамках семинара были рассмотрены вопросы реализации полномочий Уполномоченного в соответствии со ст.53.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) (федеральный Уполномоченный, Уполномоченные в субъектах РФ, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца; федеральный Уполномоченный вправе вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, а также федеральный Уполномоченный вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные акты по правилам, установленным статьей 42 АПК РФ). Была подчеркнута заинтересованность суда в объективном рассмотрении заявлений и исков предпринимателей, с учетом позиции бизнес-омбудсмена по конкретному спору, выработки взаимоприемлемых решений для сторон конфликта, в т. ч. с применением медиативных процедур, заключения мировых соглашений. В связи с отсутствием правоприменительной практики выработаны практические рекомендации по обращению Уполномоченного в суд по защите прав предпринимателей в качестве третьего лица, истца в интересах предпринимателей. Практика участия Уполномоченного в судебных процессах на стороне предпринимателя благоприятно сказывается на процесс рассмотрения дел по искам предпринимателей. Так, в 2014 г. Уполномоченный был привлечен Арбитражным судом Республики к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, по 16 процессам. Учитывая выраженную Уполномоченным позицию в защиту нарушенных прав субъектов МСБ, суды приняли решения, законность и обоснованность которых подтверждены вышестоящими судебным инстанциями. Права предпринимателей были восстановлены. Важно отметить, что в рамках одного из процессов по жалобе предпринимателя из г.Салават суд прямо указал на допущенное муниципалитетом злоупотребление правом, то есть признал обращение муниципалитета в суд необоснованным, а его позицию - препятствующей развитию бизнеса. К сожалению, до настоящего времени должная оценка деятельности данного органа МСУ не дана. Анализируя судебные арбитражные процессы по искам в отношении предпринимателей, можно однозначно утверждать, что ряд муниципалитетов, не желая самостоятельно принимать решения, инициируют иски по формальным основаниям, после полученных отказов - инициируют жалобы в апелляционные, кассационные инстанции, тратят время и значительные бюджетные средства на оплату командировок своих сотрудников, несут неоправданные расходы. В результате судебные тяжбы тянутся годами, все это время бизнес не развивается, ожидая вступления решения в силу. За это время, например, заключенные договоры аренды истекают, подготовленные проекты устаревают, а муниципалитеты на «законных» основаниях в пролонгации договоров отказывают в связи с неосвоением земельного участка за период срока аренды. Можно привести и другие примеры препятствования развитию МСБ, когда вместо того, чтобы выдать градостроительный план земельного участка в течение десяти дней, в соответствии с градостроительными нормами, предприниматель получает его через 11 месяцев судебных разбирательств, или договор аренды с предпринимателем заключается только через три года судебных разбирательств. Надеюсь, что, благодаря новым полномочиям Уполномоченного на участие в арбитражном судопроизводстве, удастся уменьшить количество необоснованных исков к предпринимателям, а им - восстановить свои нарушенные права. Вместе с тем по вопросам реализации своих новых полномочий бизнес-омбудсмен сталкивается с рядом проблем – с ограничением его полномочий по сравнению с федеральным Уполномоченным. Арбитражные суды до сих пор не приняли единообразной позиции по привлечению регионального Уполномоченного в качестве третьего лица. В связи с чем судьи, привлекая Уполномоченного к участию в судебном разбирательстве в качестве третьего лица по одним процессам, в других аналогичных случаях отказывают. С целью исключения беспорядочного привлечения Уполномоченного в арбитражные процессы по любым ходатайствам предпринимателей, судом принята позиция обязательного согласования с Уполномоченным возможности и обоснованности его привлечения, для чего Уполномоченный письменно подтверждает свое согласие. Учитывая, что ст.53.1 АПК РФ прямо не предусмотрено привлечение участие регионального Уполномоченного в качестве третьего лица, в настоящее время нарабатывается практика его участия в качестве заинтересованного лица, в соответствии со ст. 40 АПК РФ, как органа, имеющего процессуально-правовой интерес в защите субъекта предпринимательства. В судах общей юрисдикции при рассмотрении уголовных и административных дел у Уполномоченного выработалась следующая практика. В рамках уголовных дел защитник подсудимого заявляет ходатайство о привлечении Уполномоченного в качестве специалиста-эксперта, на основании ст. 251 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее – УПК РФ), мотивируя тем, что региональный Уполномоченный занимался материалами по обращению подсудимого, имеет свою правовую позицию, которая, в свою очередь, имеет существенное значение для рассмотрения дела по существу. В соответствии со ст.58 УПК РФ, специалист - лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое к участию в процессуальных действиях для содействия в обнаружении, закреплении и изъятии предметов и документов, исследовании материалов дела, а также для разъяснения сторонам и суду вопросов, входящих в его профессиональную компетенцию. И действительно, суды удовлетворяют заявленные ходатайства, что является основанием для участия Уполномоченного в процессе и дает возможность приобщать подготовленное правовое заключение к материалам уголовного дела, озвучить свои предложения суду и гособвинителю по квалификации (переквалификации) предъявленного обвинения и возможности прекращения уголовного преследования. Так, благодаря участию Уполномоченного и его позиции в судебном разбирательстве по сложному уголовному делу, возбужденному по ч.4 ст.159 Уголовного кодекса РФ (далее – УК РФ) при наличии гражданско-правовых отношений и преюдиции гражданских судов, не установивших обмана в действиях предпринимателей Л. и Г. при продаже долей принадлежащего им Общества, их действия были переквалифицированы на ч.3 ст.159.4 УК РФ, уголовное дело прекращено по амнистии. В дальнейшем Верховный суд Республики, учитывая позицию Уполномоченного, вынес оправдательный приговор в отношении предпринимателей. Аналогично, при рассмотрении уголовного дела в отношении предпринимателя А., возбужденного по факту использования им для получения кредита в качестве залога стада крупного рогатого скота, органы следствия посчитали данное стадо племенным, усмотрев в этом причинение ущерба государству, в то время как стадо никуда не выбыло, и кредит был погашен полностью. Предприниматель вину свою не признал, тогда ему в дополнение были предъявлены еще несколько эпизодов (невыплата зарплаты, уклонение от налогов). Учитывая позицию Уполномоченного и представленное правовое заключение, приобщенное к материалам как заключение специалиста-эксперта, суд по двум эпизодам (ст.159 ч.4, ст.145.1 УК РФ) вынес оправдательный приговор, а два эпизода (ст.199.1, ст.145.1 УК РФ) прекратил в связи с истечением срока давности уголовного преследования. При рассмотрении в судах общей юрисдикции дел о привлечении предпринимателей к административной ответственности в соответствии с полученными рекомендациями Семинара с участием арбитражных судей, представителей Аппарата федерального Уполномоченного готовится правовое заключение с выводами о наличии (отсутствии) необоснованного привлечения предпринимателя к административной ответственности, которое приобщается к ответу на обращение Заявителя. Заявитель, в свою очередь, ходатайствует в суде о приобщении к материалам дела копий полученного ответа от Уполномоченного и правового заключения Уполномоченного, которые предварительно озвучивает, что является дополнительным подкреплением его позиции. Если материал поступил в суд на основании проверки прокуратуры или МЧС, то Уполномоченный, действуя на основании Соглашений о взаимодействии, подписанных с данными госорганами, направляет им предложения о привлечении к административной ответственности предпринимателя как должностного лица, а не в качестве юридического лица, что в разы уменьшает суммы административных штрафов, предлагаем также применить малозначительность. На стадии следствия Уполномоченный реализует свои полномочия следующим образом: изучаются материалы уголовного дела (которые приносит заявитель), готовится правовое заключение, дело выносится на рассмотрение рабочей группы МВД или прокуратуры. Зачастую после таких заседаний на основе представленных Уполномоченным вновь открывшихся обстоятельств направление расследование меняется, предприниматель получает возможность более объективного рассмотрения его дела. |
Похожие:
 | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Башкортостан в 2013 году 7 | | О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов... |
 | Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году | | Охватывает всю территорию региона |
| Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... | | Алтайском крае (далее Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в ханты-мансийском автономном округе югре |
| Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре | | I. Основные результаты деятельности уфмс россии по Республике Татарстан в 2014 году 5 |