Системные проблемы-решения по направлениям для региональных властей Республики Башкортостан
Сфера регулирования (Безопасно)
|
Проблематика
|
Необходимые решения
|
Перечень поручений
|
Исполнение судебных решений
|
Законодательство РФ устанавливает, что решение судов распространяется на всех участников слушаний и обязательно должно быть ими исполнено.
В целом срок исполнения решения суда судебным приставом может быть разным. Если приставы-исполнители не смогли в течение отведенного им срока найти должника или добиться от него возврата задолженности, исполнительное производство продолжается длительный период времени. Как правило, приставы однократно посылают запросы в какие-либо инстанции, банки, Росреестр и после неограниченное количество времени ожидают ответа, также со стороны судебных приставов наблюдается волокита, бездействие, неисполнение своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Должник же в период исполнительного производства может открывать счета в других банках, выезжать заграницу, приобретать имущество.
|
Ужесточить со стороны руководителей службы судебных приставов в субъектах РФ контроль за действиями судебных приставов исполнителей, сроков осуществления исполнительного производства.
Ввести стимулирование судебных приставов исполнителей.
|
Коррупция в правоприменительной практике
|
Несоблюдение органами местного самоуправления административных регламентов при оформлении правоустанавливающих документов на землю (заключение договоров аренды), разрешительной документации на строительство, ввод в эксплуатацию завершенных строительством объектов (сроки, истребование излишних документов), подключение к инженерным сетям и т.п. из-за бездействия и волокиты муниципалитетов.
Так, в результате затягивания сроков оформления документов, предприниматель, стремясь быстрее приступить к осуществлению вида деятельности (по причине ограниченного срока аренды земельного участка и необходимости его освоения, кредитные обязательства и др.) начинает осуществлять деятельность без соответствующих разрешительных документов. При этом, надзорные органы на законных основаниях проводя проверки, привлекают предпринимателей к административной ответственности, суды налагают штрафы.
Также в целях «ускорения» либо выполнения в срок своих законных обязанностей со стороны муниципалитета предприниматели вынуждены искать способы решения своих проблем (материальное стимулирование, договоренности).
В этой связи, необходимо требовать от муниципальных властей четкого исполнения регламентов по каждому этапу оформления документов, разработке упрощенных процедур предоставления муниципальных услуг, а от органов прокуратуры – усиления контроля за сроками представления государственных (муниципальных) услуг, предоставления ответов. Причем ответы должны быть не формальными, а иметь разъяснения и рекомендации о том, что необходимо сделать, какие конкретные документы необходимо представить, чтобы оформить необходимое разрешение: на строительство, ввод в объекта в эксплуатацию, на подключение к коммунальным и электросетям и т.д.
|
Органам государственной власти, органам местного самоуправления, предоставляющим государственные, муниципальные услуги разработать упрощенные варианты административных регламентов (меньше процедур, комплектов документов, уменьшение сроков исполнения каждой из административных процедур).
Упрощеннные регламенты разработать только для востребованных процедур. Такие упрощенные регламенты, должны включать всю необходимую предпринимателям информацию (как и куда подается заявление, через какой срок следует обращаться в следующую инстанцию, какие документы необходимо представить типовые формы заявлений и т.д.).
Упрощенные административные регламенты необходимо довести до предпринимателей, разместить в информационных системах и в сети интернет, издать в виде сборников.
|
Контрольно-надзорная деятельность
|
Устранение излишнего администрирования взаимоотношений «предприниматель и орган государственного (муниципального) контроля». В отношении предпринимателя осуществляются многочисленные мероприятия по контролю, и как следствие, наложение чрезмерно больших штрафах санкций. В итоге предприниматели несут убытки, в последующем закрывая свои бизнес.
|
Использовать предупреждение как форму наказания для субъектов предпринимательской деятельности, впервые допустивших административное правонарушение, что позволит уменьшить коррупционные риски в ходе проверок.
|
Нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при процедурах банкротства
|
В рамках проведения процедуры банкротства проверять основания проведения такого мероприятия, в том числе имело ли место вывод активов до объявления банкротства. В случае подтверждения такого факта прекращать производство.
Процедура банкротства может использоваться как противоправное средство ухода от своих обязательств, введения контрагентов в заблуждение.
|
По заявлениям Уполномоченного, кредиторов, иных заинтересованных лиц органам Прокуратуры, МВД осуществлять проверку обоснованности объявления процедуры банкротства после вступления в законную силу решения арбитражного суда о взыскании задолженности с «организации-банкрота» (факт наличия необоснованного вывода активов в пользу третьих лиц).
|
Сфера регулирования (Выгодно)
|
Малый и средний бизнес
|
Отсутствие отлаженного механизма по открытию бизнеса: нет инфраструктуры поддержки бизнеса на уровне муниципальных образований, инвестиционных паспортов, перечня востребованных направлений развития услуг, производств и переработки.
|
Разработать программы развития малого бизнеса в каждом муниципальном образовании в рамках Стандарта повышения деловой активности.
|
Отсутствие механизма сопровождения инновационного бизнеса. Так, предприниматель имея патент на изобретения, желая внедрить его производство, не имея достаточных финансовых ресурсов не может реализовать данный проект. В виду отсутствия механизма поддержки инновационного бизнеса на стадии становления предприниматели направляются в муниципалитеты за «старт ап»ом (максимальный размер 300 тыс. руб.).
|
Министерству промышленности и инновационной политики РБ проработать механизм по сопровождению инновационных проектов (экспертиза и оценку бизнес-идей, консультации).
Исключить неэффективные виды финансовой поддержки, перейти к целевому проектному финансированию.
|
Налоги
|
Недопущение ухудшения условий для предпринимательской деятельности в условиях сложившейся экономической ситуации.
|
В связи с увеличением кадастровой стоимости помимо мер, указанных в плане антикризисных мероприятий РБ, необходимо внести изменения в Закон РБ «О налоге на имущество организаций» с учетом необходимости поэтапного перехода к увеличению налоговых ставок, предложение предусмотреть налоговые льготы организациям, использующим специальные налоговые режимы.
|
Энергетика и естественные монополии
|
Отсутствие технологической возможности подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, подключение предприятия к технологическим сетям требует у предпринимателя непомерно высоких расходов и больших затрат времени.
|
Провести анализ ценообразования при подключении к коммунальным сетям, принять меры по снижению стоимости.
|
Сфера регулирования (Удобно)
|
Кадастры, земельные отношения и имущественные права
|
При заключении договоров с предпринимателями муниципалитеты сознательно заключают краткосрочные договоры аренды в целях возможности отказа в дальнейшей пролонгации. Предприниматель опасаясь, что договор на новый срок заключен не будет или будет заключен с другим арендатором не берет долгосрочные кредиты, не участвует в программах по длительному субсидированию, не вкладывает денежные средства в развитие своей деятельности.
|
Органам местного самоуправления, Министерству земельных и имущественных отношений РБ при заключении договоров аренды государственного (муниципального) имущества по заявлению СМСП заключать договора на срок не менее 5 лет.
|
Отсутствие в свободном доступе (на сайтах) информации о неиспользуемых объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности.
|
Органам местного самоуправления, Министерству земельных и имущественных отношений РБ сформировать реестр неиспользованного муниципального и государственного имущества.
|
Краткая анкета регионального института Уполномоченного
Название субъекта РФ
|
Республика Башкортостан
|
ФИО регионального Уполномоченного
|
Гибадуллин Рафаиль Вагитович
|
Реквизиты РЗ
|
Закон от 5.02.2014 г. № 42-з «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан»
|
Реквизиты документа о назначении
|
Постановление от 21 апреля 2012 года № ГС-2282
|
Дата (фактическая) включения региона в работу института
|
1 июня 2012 года
|
Основные достижения регионального уполномоченного в 2014 году (не более 300 знаков) красивая цитата, не сухая статистика
|
Основные проблемы МСБ возникают на муниципальном уровне, поэтому в 2014 г. по инициативе Уполномоченного на заседании Координационного совета при Главе Республики Башкортостан было принято решение о внедрении Муниципального стандарта по обеспечению делового климата и инвестиционной привлекательности.
На основе Соглашений о взаимодействии с правоохранительными и надзорными органами организованы совместные приёмы с руководителями этих ведомств, действуют рабочие группы.
Цитата Гибадуллина Р.В. – «Основная задача - создание эффективных механизмов взаимодействия государственных и муниципальных структур и бизнес-сообщества, создание условий для развития инновационных и инвестиционных процессов, защита прав и законных интересов субъектов МСБ, предотвращение конфликтных ситуаций».
|
Ключевые проблемы бизнеса, не более 5 проблем (не более 1000 знаков)
|
1. Сфера сбора и переработки ТБО относится к рынку с неразвитой конкуренцией, отсутствует экономическая мотивация и механизмы стимулирования. Барьер вхождения на рынок новых хозяйствующих субъектов связан со значительными капитальными вложениями в строительство новых предприятий по переработке и захоронению, а также административными и экологическими ограничениями.
|
2. В ряде муниципалитетов отсутствуют схемы размещения НТО; при утверждении схем их размещения не учитываются интересы предпринимателей и сельхозпроизводителей; создается нездоровая конкуренция с сетевыми компаниями; при отказе в продлении договоров аренды средства, ранее вложенные предпринимателями в ремонт НТО, не возмещаются.
|
3. До сих пор в муниципалитетах нет единообразных правил по организации пассажирских перевозок, в которых была бы закреплена процедура проведения конкурсов, а также ответственность должностных лиц органов власти за нарушение установленных процедур.
|
4. Проверки деятельности субъектов предпринимательства (нередко под видом различных обследований, сбора информации и др.) воспринимаются предпринимателями как административное давление на бизнес в столь сложных и нестабильных условиях функционирования.
|
|
