Доклад
Скачать 2.23 Mb.
|
Вновь поступившим в следственные изоляторы и осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, на базах иммунологических лабораторий СИЗО-1, 2, 4, ЛИУ-33 проводится добровольное медицинское освидетельствование на ВИЧ-инфекцию. На протяжении ряда лет в УИС Кемеровской области отработаны алгоритмы, направленные на эффективное выявление социально значимой патологии. Современный подход и использование фактора изоляции позволяют обеспечить контроль над заболеваемостью внутри закрытой системы, выработать положительные мотивации к лечению и тем самым поддержать длительную ремиссию. Алгоритм действий включает обязательный перечень лабораторно-диагностических, лечебно-реабилитационных мероприятий, позволяющий обеспечить 100%-й охват как поступающего, так и отбывающего наказание спецконтингента, начиная с медицинских частей СИЗО и заканчивая специализированной стационарной помощью. В 2013 году в учреждениях области продолжилось проведение медицинского осмотра ВИЧ-инфицированных с целью формирования группы для лечения. В рамках двухсторонних соглашений на базах иммунологических лабораторий органов здравоохранения проводились исследования состояния иммунитета (иммунный статус), определение количества вируса в крови (вирусная нагрузка), которые служат критериями в назначении специфической терапии. Лечение больных проходит в два этапа. Первый, стационарный этап проводится на базе закрепленных стационаров УИС области (ИК-5, ИК-35, ЛИУ-16, ЛИУ-33), где определяется потребность в лечении, осуществляется подбор препаратов. После прохождения стационарного этапа ВИЧ-инфицированные направляются для продолжения лечения по месту отбывания наказания, где осуществляется их дальнейшее диспансерное наблюдение. * * * Анализ обращений обвиняемых и осужденных к Уполномоченному позволил выявить еще одну проблему, которая связана с нарушением их прав. Ознакомление обвиняемого и его защитника со всеми материалами уголовного дела является одним из важных процессуальных действий на заключительном этапе досудебного производства. Именно на этом этапе обвиняемый и его защитник впервые получают полную информацию о всех доказательствах, имеющихся в материалах уголовного дела. В 2013 году участились обращения обвиняемых и осужденных с жалобами на нарушение их права на ознакомление с протоколом судебного заседания и материалами уголовного дела. Так, к Уполномоченному обратилась И. (вх. N И-565), содержащаяся в ФКУ СИЗО-4, с жалобой на нарушение ее права на ознакомление с материалами уголовного дела. Осужденная И. утверждала, что в июле 2013 года подала ходатайство в Беловский городской суд об ознакомлении с протоколами судебных заседаний. Однако ознакомлена была частично. По данному обращению Уполномоченным был направлен запрос председателю Беловского городского суда. В полученном ответе председатель суда сообщил, что И. не была ознакомлена с протоколами судебных заседаний в связи с многократным неэтапированием ее из СИЗО-4 в ИВС г. Белово. Уполномоченным был направлен запрос в ГУФСИН России по Кемеровской области. В ответе начальника ГУФСИН сообщается, что постановление Беловского городского суда о доставлении И. в суд для ознакомления с протоколами судебных заседаний на 15.10.2013 поступило в ФКУ СИЗО-4 07.10.2013. Однако в связи с невозможностью размещения спецконтингента в ИВС г. Белово из-за недостатка мест этапирована была только 30.10.2013. 21.11.2013 в аппарат Уполномоченного вновь поступила жалоба осужденной И. на неознакомление с материалами судебных заседаний. Уполномоченный был вынужден обратиться в прокуратуру области с просьбой провести проверку. Аналогичная жалоба поступила и от осужденной С. (вх. N С-773), тоже содержащейся в СИЗО-4. Осужденная утверждала, что 04.10.2013 направила ходатайство в Юргинский городской суд об ознакомлении ее с материалами уголовного дела и протоколом судебного заседания. Однако на момент написания жалобы к Уполномоченному 07.11.2013 осужденная не была ознакомлена и не получила никакого ответа из Юргинского городского суда. В результате 11.11.2013 апелляционная жалоба осужденной на приговор суда была направлена в Кемеровский областной суд без ознакомления с материалами уголовного дела и протоколом судебного заседания. Для выяснения ситуации Уполномоченный был вынужден обратиться к председателю Кемеровского областного суда. По информации областного суда в ходе рассмотрения уголовного дела судом апелляционной инстанции факт неознакомления осужденной с материалами уголовного дела и протоколом судебного заседания нашел свое подтверждение. Апелляционным определением Кемеровского областного суда от 11.12.2013 уголовное дело в отношении С. было снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в Юргинский суд для выполнения требований ч. 7 ст. 259 УПК РФ. 23.11.2013 Юргинским судом было начато ознакомление С. с материалами уголовного дела в присутствии адвоката. * * * Не до конца решенной остается в настоящее время и проблема с условно-досрочным освобождением, предусмотренным действующим законодательством. Осужденные продолжали обращаться с жалобами на несправедливые с их точки зрения отказы в условно-досрочном освобождении и в замене им наказания более мягким видом. При подготовке характеризующих материалов в суд имели место случаи составления неполной или необъективной характеристики на осужденного. Например, в тех случаях, когда осужденный отбывал наказание в разных колониях, в характеристиках не оценивается поведение осужденного по прежнему месту отбывания наказания. Необъективная подготовка характеризующих материалов в ряде случаев привела к освобождению недостаточно изученных осужденных, которыми впоследствии были совершены новые преступления. Всего в 2013 году в судах Кемеровской области рассмотрено 3 001 ходатайство осужденных об условно-досрочном освобождении. Из них судами предоставлено УДО 1 652 осужденным. При этом мнение учреждений не всегда совпадает с решениями судов. Так, по информации ГУФСИН с отрицательными характеристиками освобождено 155 осужденных, отказано в досрочном освобождении 42 положительно характеризующимся осужденным. По мнению Уполномоченного, практика УДО характеризуется отсутствием единообразного подхода к признанию осужденного не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания. Пробелы в законодательном регулировании снижают эффективность этого института уголовного права. Однако уровень рецидива среди условно-досрочно освобожденных практически сопоставим с теми, кто освобождается по отбытию полного срока наказания. Это значит, что функцию исправления осужденных институт УДО не выполняет. По мнению Уполномоченного, основными причинами, препятствующими повышению эффективности института УДО, являются: - отсутствие постоянного места жительства у многих осужденных; - отсутствие у них социально полезных связей; - проблемы с трудоустройством после освобождения. Для реализации права осужденных на условно-досрочное освобождение и оценки степени исправления при рассмотрении ходатайств осужденных в учреждениях Кемеровской области созданы административные комиссии. С целью общественного контроля за работой административных комиссий приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от 29.04.2011 N 272 "Об использовании системы социальных лифтов" исправительным учреждениям поручено включить в состав административных комиссий ИУ представителей органов государственной власти, наблюдательных советов, религиозных и общественных организаций, в количестве не менее 5 - 6 человек. В том числе в состав административных комиссий ряда исправительных учреждений входят и общественные помощники Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, которые действуют на территории почти всех муниципальных образований. В 2013 году в исправительных учреждениях области проведено 1 136 заседаний комиссий по оценке поведения осужденных и определению условий отбывания наказаний. * * * В прошедшем году активно работала и областная комиссия по вопросам помилования. Право на обращение за помилованием является одним из основных прав человека. Его реализация свидетельствует о развитии принципов правового государства. Цель помилования - облегчение участи осужденного в форме его освобождения от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока наказания, замена наказания более мягким, досрочное снятие судимости и т.д. Право на помилование - одно из основных конституционных полномочий глав государства почти во всех странах. Конституция Российской Федерации также наделяет правом осуществлять помилование Президента РФ. За 2013 год в Комиссию поступило 305 обращений с ходатайствами о помиловании, в том числе непосредственно от осужденных - 278. Членами комиссии было рекомендовано помиловать 18 человек. Материалы по ходатайствам своевременно рассмотрены и направлены на рассмотрение Президенту России. Однако Президентом Российской Федерации все рассмотренные ходатайства были отклонены. * * * Важным событием в 2013 году стало объявление амнистии в связи с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации. По данным ГУФСИН на территории Кемеровской области подпадают под действие амнистии 822 осужденных. В первую очередь освобождению от наказания подлежат осужденные за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет, женщины, имеющие несовершеннолетних детей, беременные женщины, женщины в возрасте старше 55 лет, мужчины старше 60 лет и инвалиды 1-й и 2-й групп. При этом положения амнистии распространяются на осужденных как к лишению свободы, так и к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества. * * * До настоящего времени остается не до конца решенной и еще одна немаловажная проблема. Это проблема реабилитации и адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Данному вопросу Уполномоченным уделяется особое внимание. Сложившаяся в настоящее время практика социальной адаптации бывших осужденных не обеспечивает в полной мере реализации их гражданских прав. Ежегодно из мест лишения свободы Кемеровской области освобождается от 6 до 7 тыс. человек, из них около 5 тыс. остаются на постоянное проживание в Кемеровской области. В 2013 году из исправительных учреждений Кузбасса было освобождено 6 122 осужденных. В Кемеровской области остались проживать 4 745 человек. Отсутствие жилья, а также возможности регистрации по месту жительства или пребывания, нарушение в большинстве случаев социальных связей и семейных отношений, невозможность трудоустройства являются серьезными проблемами для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест заключения. Нередко возникают случаи, когда вернувшиеся из мест лишения свободы люди начинают причинять неудобства близким и соседям, а некоторые и вовсе возвращаются к прежней жизни - совершают новые, иногда более тяжкие преступления, после чего снова попадают в тюрьму. Сегодня вопросами социальной адаптации занимается целый ряд структур. Так, некоторые обязанности по оказанию помощи освобожденным из мест лишения свободы есть у центров занятости населения, у социальных служб. Имеются такие обязанности по отношению к несовершеннолетним у комиссий по делам несовершеннолетних и соответствующих подразделений органов внутренних дел. Большое внимание этой работе уделяют органы государственной власти Кемеровской области. Так, в рамках долгосрочной целевой программы "Борьба с преступностью, профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения в Кемеровской области" на 2012 - 2015 годы в регионе в 2013 году реализовывалась подпрограмма "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия в их социальной реабилитации в Кемеровской области". В настоящее время в соответствии с постановлением Коллегии АКО от 13.09.2013 N 375 мероприятия по оказанию помощи таким лицам осуществляются в рамках государственной программы Кемеровской области "Обеспечение безопасности населения Кузбасса" на 2014 - 2016 годы. В 2013 году продолжили свою работу наблюдательные советы (комиссии), созданные для осуществления функций по социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в муниципальных образованиях. В истекшем году в наблюдательные советы обратились 2 467 человек. Основные вопросы, с которыми обращаются освободившиеся, характеризуются следующими показателями: - получение медицинской помощи - 947 чел. (38,4%); - трудоустройство - 658 (26,7%); - оказание материальной помощи - 521 (21,1%); - жилищные вопросы - 180 (7,3%); - оформление и восстановление документов - 125 (5,1%); - профессиональное обучение - 63 (2,60%); - оказание юридической и психологической помощи - 1505 (61%). После освобождения из мест лишения свободы такие лица без активного участия органов местного самоуправления, других взаимодействующих структур не могут адаптироваться в обществе, найти соответствующее место работы. В области действуют Центр социальной адаптации населения г. Кемерово, Дом временного и ночного пребывания г. Белово, Дом временного и ночного пребывания г. Новокузнецка. Открыты отделения социальной адаптации при центрах социального обслуживания в Мариинском муниципальном районе, Прокопьевском и Киселевском городских округах. Однако имеющиеся центры социальной адаптации в силу их малочисленности не способны охватить своим воздействием всех освобождающихся из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной помощи. Не всегда проводимая работа по трудоустройству, переобучению и профессиональному обучению лиц, освободившихся из мест лишения свободы, дает положительные результаты. Это объясняется, с одной стороны, зачастую нежеланием бывших осужденных работать и учиться, с другой - нежеланием работодателя принимать на работу бывших осужденных. В настоящее время контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в том числе административный надзор, возложен на сотрудников полиции. При этом социальное сопровождение бывших осужденных не возложено ни на одну структуру. Несогласованность действий структур по социальной адаптации не позволяет данной категории граждан в полной мере адаптироваться в социуме. В связи с этим, на наш взгляд, требуются более эффективные направления, формы, средства и методы преодоления кризисной ситуации. Необходимо создание системы социальной, социально-психологической и профессионально-трудовой реабилитации, направленной на то, чтобы бывшие осужденные не возвращались к прежней преступной жизни, а становились законопослушными гражданами. Проблема ресоциализации осужденных и адаптации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, государственная. Она не может быть успешно решена без четкого взаимодействия государственных структур и институтов гражданского общества. Для этого необходимы консолидация всех здоровых сил общества и выработка соответствующей правовой базы, предусматривающей регулирование вопросов их взаимодействия на законодательном уровне. По мнению Уполномоченного, требуется принятие федерального закона об оказании помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в том числе и несовершеннолетним, а также подготовка на государственном уровне программы по адаптации подростков и молодежи, освободившихся из колонии. И это не просто "милость к падшим", и не только показатель гуманности общества. Это защитная реакция общественного организма от роста криминализации и преступности. * * * Для изучения и принятия превентивных мер по исключению случаев нарушения прав человека в УИС в адрес ГУФСИН по Кемеровской области из ФСИН России за 2013 год поступило 48 постановлений Европейского суда по правам человека, вынесенных по жалобам относительно нарушений в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за 2012 год - 33). Нарушения, повлекшие вынесение постановлений ЕСПЧ, касаются: несоблюдения норм санитарной площади на одного человека, непредоставления индивидуального спального места и спальных принадлежностей; незаконного содержания под стражей лиц при отсутствии или неправильном исполнении (отсутствие срока содержания под стражей или его продления) судебного решения о содержании под стражей, продлении срока содержания под стражей; |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |