Доклад
Скачать 2.23 Mb.
|
На сессии также был принят областной Закон "О величине прожиточного минимума пенсионера в Кемеровской области на 2014 год", которым прожиточный минимум пенсионеров в 2014 году установлен в размере 6 017 рублей. Кроме того, кузбасские депутаты первыми среди субъектов РФ приняли Закон "О защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при усыновлении (удочерении) их иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации", предусматривающий запрет на усыновление детей-сирот иностранными гражданами и лицами без гражданства, постоянно проживающими за пределами РФ. В работе сессии приняла участие начальник юридического отдела Л.В.Косарева. 30 октября Уполномоченный принял участие в работе третьей сессии Совета народных депутатов Кемеровской области. Заседание началось с докладов руководителей региональных правоохранительных органов. С информацией о состоянии криминальной обстановки, в том числе в среде иностранных граждан и лиц без гражданства, и мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в регионе выступил начальник ГУ МВД России по Кемеровской области Ю.Н.Ларионов. Начальник УФМС России по Кемеровской области Е.В.Осипчук рассказал о работе Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области по вопросам борьбы с незаконной миграцией. Всего в ходе работы третьей сессии кузбасского парламента депутатами рассмотрено 39 вопросов. Семь законопроектов были инициированы Губернатором Кемеровской области. В числе рассмотренных на сессии депутатами кузбасского парламента вопросов законопроекты "О проекте закона Кемеровской области "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О поощрении отдельных категорий детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей", "О внесении изменений в постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 27.02.2002 N 1382 "Об утверждении Положения о комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий и состава комиссии", а также "Об организации приема граждан депутатами Совета народных депутатов Кемеровской области четвертого созыва". 20 ноября 2013 года состоялась четвертая сессия Совета народных депутатов Кемеровской области, на которой Губернатор области А.Г.Тулеев выступил с Бюджетным посланием, ежегодным отчетом о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Кемеровской области, а также посланием по обеспечению в регионе благоприятного инвестиционного климата. На сессии был принят Закон Кемеровской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". В работе пленарного заседания 4-й сессии Совета народных депутатов Кемеровской области приняли участие депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Т.О.Алексеева, С.А.Поддубный и Б.В.Михалев, главный федеральный инспектор в Кемеровской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе И.В.Колесников, главы муниципальных образований Кемеровской области, Уполномоченный по правам человека в Кемеровской области Н.А.Волков, представители прокуратуры, юстиции, профсоюзных организаций, члены Общественной палаты, молодежного парламента и др. Пятая сессия Совета народных депутатов Кемеровской области, состоявшаяся 11 декабря 2013 года, проходила в преддверии знаменательного события - 20-летия Конституции РФ. В выступлении на сессии заместитель председателя Совета народных депутатов Кемеровской области Н.В.Зинкевич подчеркнула: "Основной Закон Российской Федерации, как и все общество, развивается. И всем нам необходимо еще много работать над реализацией конституционных положений". В ходе работы депутатами был рассмотрен Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации". Закон формирует один высший судебный орган - Верховный Суд Российской Федерации - по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и вступает в силу после его одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Кузбасские парламентарии данный закон одобрили и поддержали. Всего депутатами кузбасского парламента на пятой сессии было рассмотрено 34 вопроса. Двенадцать законопроектов были инициированы Губернатором Кемеровской области. Важным шагом в развитии регионального законодательства о правах и свободах человека и гражданина стало принятие 26 декабря 2013 года на шестой сессии областного совета Закона "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кемеровской области", который определил правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В числе функций нового Уполномоченного - предотвращение нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Кемеровской области, участие в формировании государственной политики по отношению к предпринимательству, а также содействие развитию общественных предпринимательских объединений. Участие Уполномоченного в формировании законодательства не ограничивается работой в комитетах Совета народных депутатов Кемеровской области и участием в депутатских слушаниях и сессиях. Уполномоченный также готовит заключения на проекты законов, затрагивающих вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, поступающие в областной Совет из Государственной Думы РФ. Так, по обращению Совета народных депутатов Уполномоченным было подготовлено заключение на проект федерального конституционного закона N 167598-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий внесение изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ. Предлагаемыми изменениями расширяются полномочия российского омбудсмена, наделяемого правом обращения в суд в защиту неопределенного круга лиц или лица, не способного самостоятельно использовать правовые средства защиты, в случае, если он считает, что их права нарушены принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица; правом обращения в суд с заявлением о защите прав и законных интересов этой категории лиц в случаях массовых или грубых нарушений их прав или случаях, имеющих особое общественное значение; по результатам рассмотрения жалобы заявителя правом оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; правом обращения в суд в случае нарушения избирательных прав граждан РФ и пр. В своем заключении на данные законопроекты кузбасский омбудсмен указал, что предлагаемые изменения, несомненно, будут способствовать расширению правозащитных возможностей Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Взаимоотношения судов и омбудсменов - один из самых сложных вопросов в теории и практике деятельности национальных правозащитных учреждений. Поэтому такая компетенция Уполномоченного даст возможность наблюдения за соблюдением прав человека в ходе осуществления судебных процедур и отвечает объективной потребности рассмотрения большого количества обращений граждан, связанных с деятельностью судов. Еще одна тема, требующая дополнительного законодательного регулирования, неоднократно поднималась Уполномоченным по правам человека в Кемеровской области. Речь идет о нарушении трудовых прав граждан в процессе использования в деятельности муниципальных предприятий аутсорсинговых и аутстаффинговых схем. И если в 2012 году жалобы граждан по данному вопросу Уполномоченному практически перестали поступать, то в 2013 году они появились вновь. Для проведения проверок такие жалобы направляются в Управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области и Государственную инспекцию труда в Кемеровской области. Данная тема поднималась ранее Уполномоченным перед депутатами областного Совета, к ее решению в рамках действующего законодательства привлекалась администрация Кемеровской области и органы местного самоуправления. Выступая на координационных советах российских уполномоченных по правам человека, а также на встречах с депутатами Государственной Думы РФ от Кузбасса, Уполномоченный отмечал, что основной проблемой здесь является то, что отношения заемного труда зачастую не вписываются в рамки российского трудового права и требуют дополнительного законодательного регулирования. Федеральным законом от 08.12.2013 N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения и дополнения, которые в числе других вносят запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем. Уполномоченный надеется, что новые положения трудового законодательства будут более эффективно содействовать защите трудовых прав граждан. Еще одна проблема, требующая, по мнению Уполномоченного, внесения изменений в действующее законодательство, была выявлена в письме гр. Ф. (вх. N Ф-142) из Новокузнецка. В своем письме гр. Ф. указывал, что его мать, уроженка Симферопольской области, как лицо немецкой национальности вместе с семьей была выселена на спецпоселение в Казахскую ССР, где родился и сам заявитель. Впоследствии она была признана подвергшейся политическим репрессиям и реабилитирована. Однако самому гр. Ф. как находившемуся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, в реабилитации было отказано на основании ст. 2 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", которая распространяет действие закона только "на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года". Подобные обращения к Уполномоченному не единичны, хотя, конечно, говорить о их массовости не приходится. По мнению кузбасского правозащитника, подобный пробел в законодательстве противоречит ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей всем гражданам РФ равенство перед законом, поскольку фактически допускается дискриминация части граждан Российской Федерации в праве на получение статуса жертвы политических репрессий в зависимости от территории их применения. Обращаясь в областной Совет народных депутатов, Уполномоченный указал, что такой же позиции придерживается и Комиссия при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий, которая в своем докладе "Об исполнении Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2006 - 2008 годах отметила: "... серьезные проблемы возникают при решении вопросов, связанных с реабилитацией российских граждан, репрессированных на территории бывших союзных республик (кроме Республики Узбекистан и Республики Таджикистан), где приняты законодательные и нормативные акты о реабилитации, однако круг лиц, подлежащих реабилитации, существенно отличается от законодательства Российской Федерации. Это лишает часть российских граждан возможности быть реабилитированными и пользоваться льготами. Органы внутренних дел Российской Федерации не имеют законных оснований для реабилитации граждан, репрессированных на территориях государств - бывших республик Союза ССР (например, турки-месхетинцы, выселенные из Грузии, немцы, выселенные с территории Украины и др.). Принятие дополнений и изменений в Закон по данным вопросам сняло бы значительное количество неразрешенных на сегодня проблем и во многом смягчило бы ненужное социальное напряжение вокруг Закона". В 2008 году Министерство юстиции Российской Федерации, отвечая на обращение Уполномоченного по правам человека в РФ по данному вопросу, высказалось следующим образом: "В соответствии со статьей 1 Закона политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам. При этом, учитывая государственную целостность СССР, полагаем, что в данном случае термин "государство" должен применяться в отношении Союза ССР в целом. Данная трактовка предполагает возможность применения законодательного акта о реабилитации по кругу лиц на всех граждан Российской Федерации безотносительно к месту применения к ним государственных репрессий. Учитывая изложенное, полагаем необходимым поддержать предложение о внесении в Закон изменений, направленных на распространение его действия на граждан Российской Федерации, репрессированных на территории государств - бывших союзных республик СССР, в целях совершенствования правового регулирования и правоприменительной практики". С учетом изложенного, Уполномоченный просил Совет народных депутатов Кемеровской области рассмотреть возможность выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о внесении дополнений в ст. 2 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в части распространения его действия на граждан Российской Федерации, репрессированных на территории государств - бывших союзных республик СССР. По обращению Уполномоченного комитет по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения Совета народных депутатов Кемеровской области провел совещание, на котором был рассмотрен вопрос о необходимости подготовки законодательной инициативы о внесении дополнений в ст. 2 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в части распространения его действия на граждан России, репрессированных на территории государств - бывших союзных республик СССР. Участники совещания приняли решение о том, что внесение вышеуказанной инициативы в данный момент нецелесообразно, так как в настоящее время в Государственной Думе находится на рассмотрении проект Федерального закона N 132273-6 "О внесении изменений в ст. 2 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в части распространения действия Закона на граждан России, подвергшихся политическим репрессиям на территории государств - бывших союзных республик СССР и не реабилитированных компетентными органами этих государств либо государственными органами бывшего СССР. Тем не менее Уполномоченный обращается к депутатам Государственной Думы РФ от Кузбасса, а также к депутатам областного совета с просьбой поддержать данный проект федерального закона при его обсуждении и содействовать его скорейшему принятию. Проблема недостаточного правового регулирования уже на региональном уровне была выявлена в связи с обращениями к Уполномоченному гр. Р. (вх. N Р-158, Р-728). Заявитель указывал, что пользуется льготами, установленными Законом Кемеровской области от 20.12.2004 N 114-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", в том числе согласно подп. 5 п. 1 ст. 2 правом на "проезд один раз в год (туда и обратно) по территории Российской Федерации железнодорожным транспортом со снижением стоимости проезда на 100 процентов или водным, воздушным, междугородным автомобильным транспортом (кроме такси) со снижением стоимости проезда на 50 процентов". Гр. Р. просил помочь разобраться в вопросе выплаты денежной компенсации расходов на авиаперелет по территории РФ, предусмотренной данным законом. Он подчеркнул, что не имеет претензий к управлению социальной защиты населения г. Кемерово, так как лично ему перелет на самолете в Германию и обратно в 2012 году был оплачен и просил не рассматривать его частный случай. В то же время он указывал, что в ответах, ранее данных ему руководителем территориального органа социальной защиты населения, расчет компенсации за проезд производился исходя не из стоимости билета, а из тарифа, который не включает в себя различные дополнительные сборы (аэропортовые и топливные сборы, сборы за безопасность и др.), и составляет 20 - 30% стоимости авиабилета. |
Похожие:
 | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами | | Настоящий доклад подготовлен в соответствии со следующими нормативными правовыми актами |
 | Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр» | | Жалобы на действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов |
| Проведение в отношении подконтрольных лиц проверок и иных мероприятий по контролю | | Милосердова Марина Николаевна – заместитель руководителя школы по учебно-воспитательной работе |
| ... | | Аналитический доклад подготовлен в Независимом институте выборов – российской некоммерческой научно-исследовательской организации,... |
| Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции | | Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции |