Г. Закон «Об образовании» (№ 3266-1 от 10 июля 1992 года)
. Закон «Об образовании» не допускает создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и органах, осуществляющих управление в сфере образования (пункт 5 статьи 1).
. Образовательное учреждение вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Средства, полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса (пункт 11 статьи 39).
Д. Российская судебная практика
. 30 июля 1999 года заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев переданный в суд местными органами власти г. Калуги материал об административном правонарушении в отношении старейшины местной общины Свидетелей Иеговы, который обвинялся в том, что якобы не уведомил местные власти о проведении религиозного собрания, вынес следующее постановление:
«…согласно Закона Российской Федерации „О свободе совести и религиозных объединениях“ беспрепятственность означает, что не требуется никаких разрешений и согласовании со светскими властями для совершения религиозных церемоний в представленных [для этих целей] местах».
. 14 августа 2001 года заместитель Председателя Верховного Суда* рассмотрел и вынес постановление по похожему делу, в котором местные власти г. Кисловодска обвиняли Свидетеля Иеговы в проведении якобы незаконного религиозного собрания:
«Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации… „О свободе совести и религиозных объединениях“ богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются… в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей… […] Таким образом, уведомление о проведении конгресса местной религиозной организацией органов государственной власти не требовалось».
. 5 декабря 2012 года в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, поданной в интересах двоих Свидетелей Иеговы, которые были привлечены к административной ответственности в связи с тем, что не уведомили местные власти о проведении предстоящего религиозного конгресса, Конституционный Суд** издал постановление № 30-П. В постановлении указывалось следующее:
«3.2... Что касается молитвенных и религиозных собраний (и даже некоторых богослужений и обрядов) как разновидности публичных религиозных мероприятий… то формально в системе действующего правового регулирования они подпадают под нормативное определение собрания, т.е., согласно статье 2 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“, совместного присутствия граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов…
3.3. Учитывая различия между собраниями светского и религиозного характера, законодатель был вправе дифференцировать правовой режим их проведения. Вместе с тем распространение на любые молитвенные и религиозные собрания, проводимые вне специально отведенных для этого мест, правового режима митингов, демонстраций и шествий в условиях, когда ни Федеральный закон „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“, ни Федеральный закон „О свободе совести и о религиозных объединениях“ не делают никаких различий между теми молитвенными и религиозными собраниями, проведение которых может потребовать от органов публичной власти принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников религиозного мероприятия, так и других граждан, и теми, проведение которых не сопряжено с такой необходимостью (что позволяет предусмотреть для их проведения иной, менее строгий правовой режим по сравнению с установленным для проведения митингов, демонстраций и шествий), противоречит вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам равенства, справедливости и соразмерности.
[Установленная для организаторов необходимость] уведомлять уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления о таком публичном религиозном мероприятии и нести иные установленные законодательством обременения в силу одного лишь факта его проведения вне специально отведенных для этих целей мест представляет собой неправомерное вмешательство государства в сферу свободы совести, гарантированной каждому статьей 28 Конституции Российской Федерации и признаваемой статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и необоснованное, не обусловленное целями, указанными в статьях 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также в пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ограничение права на свободу собраний, закрепленного статьей 31 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, пункт 5 статьи 16 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях“ – в той мере, в какой он распространяет на такие публичные религиозные мероприятия, как молитвенные и религиозные собрания, проводимые в иных, помимо указанных в пунктах 1–4 статьи 16 названного Федерального закона, местах, порядок проведения митингов, демонстраций и шествий, установленный статьей 7 Федерального закона „О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях“, без учета различий между теми молитвенными и религиозными собраниями, проведение которых может потребовать от органов публичной власти принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности граждан, и теми, проведение которых не сопряжено с такой необходимостью, в том числе применительно к случаям проведения молитвенных и религиозных собраний в нежилых помещениях, когда ни содержание самого религиозного мероприятия, ни местонахождение данного нежилого помещения не предполагают возникновения опасности для общественного порядка, нравственности и здоровья ни самих участников религиозного мероприятия, ни третьих лиц, – не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 28, 31 и 55 (часть 3)».
. В резолютивной части своего постановления Конституционный Суд обязал федерального законодателя внести соответствующие изменения в федеральное законодательство:
«3. Федеральному законодателю – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом настоящего Постановления – надлежит внести необходимые изменения в регулирование порядка проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, включая молитвенные и религиозные собрания, в иных, помимо указанных в пунктах 1–4 статьи 16 Федерального закона „О свободе совести и о религиозных объединениях“, местах, которые позволили бы учитывать содержательные характеристики конкретных видов таких публичных религиозных мероприятий, исходя из того, что не все они требуют от органов публичной власти принятия мер, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности как самих участников публичного религиозного мероприятия, так и других граждан...
4. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений... правоприменителям, включая суды... следует руководствоваться Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением».
ВОПРОСЫ ПРАВА
|
