В связи с этим городская администрация постановлением от 26.10.2011 N 2922 исключила жилые помещения NN 24, 26, 27 из специализированного жилищного фонда, "подогнав", таким образом, статус выделенных комнат под жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма. При этом все соседние помещения, а также места общего пользования, поскольку иного не установлено, сохранили свой статус маневренного жилого фонда.
Каждое из жилых помещений (комнаты 24, 26, 27) является самостоятельным объектом права. В целом же самостоятельным объектом имущественного права они не формировались и не регистрировались. Не устанавливалась и возможность признания его обособленным объектом недвижимости. Не определялись места общего пользования, а также порядок и условия их эксплуатации. К тому же, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о собственнике на комнату N 26. Следовательно, Администрация не имеет права ею распоряжаться.
Исходя из этого, и, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 62 Жилищного кодекса РФ, комнаты N 24, 26, 27 нельзя рассматривать как изолированное жилое помещение, а это в свою очередь исключает заключение договора социального найма.
Кроме того, указанный Администрацией размер комнаты N 24 (17 кв. м) не согласуется с данными Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (9 кв. м) и заключением строительной экспертизы (8,4 кв. м). Аналогичным образом не согласуется и размер комнаты N 27: в Едином реестре значится площадь в 12,6 кв. м, а по заключению специалиста - 10,35 кв. м.
Проживая в аварийном жилье, семья гр-ки В. одна пользуется кухней и туалетом. В предоставляемом жилье вспомогательные помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд (кухня, душ и туалет) лишь закрепляются за ней в пользование и ими пользуются другие лица, которые временно будут проживать в трех других комнатах секции. Кроме того, в новом помещении невозможно использовать личное имущество, так как в целях сохранности в общей кухне не установишь холодильник и другие электроприборы бытового назначения, а стиральная машина в душе и вовсе не поместится. Поэтому назвать предоставленное жилое помещение равнозначным нельзя.
Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" закреплено право граждан, пользующихся жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести жилые помещения в собственность.
Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Жилищного кодекса РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.
Поскольку ст. 92 Жилищного кодекса РФ признает специализированные жилые помещения не подлежащими отчуждению, то гр-ка В. не будет иметь возможности приобрести право собственности в порядке приватизации на места общего пользования, что нарушает ее жилищные права.
Учитывая изложенные обстоятельства, заявительница не предпринимала действий по подписанию со своей стороны предлагаемого Администрацией г.о. Саранск договора социального найма.
И если в некоторых случаях суды принимали решение в пользу гр-ки В., то судебные приставы-исполнители (а их сменилось 3 или 4, а может быть и больше) неуклонно защищали позицию органа местного самоуправления, за исключением одного. Только этот единственный 08.06.2012 вручил должнику (Администрации) требование от 07.06.2012 N 208361/12/15/13 о предоставлении гр-ке В. другого жилого помещения. Решением Ленинского суда от 25.06.2012 исковые требования Администрации о понуждении судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство в связи с его фактическим исполнением остались без удовлетворения. В этом же решении суда указано, что предоставляемое жилое помещение по ул. Б.Хмельницкого, 68-24, 26, 27 не подпадает под понятие "благоустроенного жилого помещения", как это трактует Жилищный кодекс РФ.
Тем не менее, уже другой судебный пристав-исполнитель 08.04.2013 в адрес взыскательницы направил уведомление о необходимости в срок до 13.04.2013 заключить договор социального найма на предоставляемые жилые помещения по ул. Б.Хмельницкого, 68.
При обжаловании данного уведомления в ходе судебного разбирательства была назначена строительно-техническая экспертиза, которая (заключение от 24.05.2013) признала жилые помещения благоустроенными.
В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела. Однако, на протяжении почти шести лет суды неоднократно рассматривают вопросы благоустроенности жилого помещения, не обращая внимания на наличие прежних решений, назначая экспертизы, анализируя результаты, давая вновь и вновь оценку. И уже трудно подсчитать, сколько строительно-технической экспертиз проведено. Выводы с переменным успехом взаимоисключающие. И не только они вызывают недоумение. Порой далека от истины и описательная часть исследования.
Например, в последнем вышеназванном исследовании от 24.05.2013 предоставляемые жилые помещения признаются изолированными (страница 8), хотя они фактически могут быть только обособленными. И никак не изолированным жилым помещением их трех комнат, так как расположены в секции с общим коридором, где имеются другие комнаты маневренного фонда, предоставляемые для временного проживания гражданам, не являющимся членами семьи и не состоящими с гр-кой В. в родственных отношениях. Причем на плане помещений, содержащемся в экспертном заключении (страница 10), наличие других комнат не отражено.
При существовании этого заключения, на котором построил свои выводы суд, имеет место не оспоренный Администрацией акт от 05.06.2012, согласно которому жилое помещение в виде комнат N 24, 26 и 27 не является благоустроенным и не пригодно для проживания, поскольку не устранены недостатки, указанные в заключении эксперта N 54-с-2011.
Так, как против гр-ки В. работает "государственная машина", не стоит исключать, что при следующем судебном разбирательстве будет назначено новое строительно-техническое исследование. Точку могла бы поставить экспертиза, обобщающая различные описания и выводы. Ее предлагает провести только взыскательница, но ее не слышит ни суд, ни судебный пристав-исполнитель.
"Наша задача - до конца 2015 года полностью расселить аварийный жилищный фонд в республике. Мы будем прикладывать все силы, строить свою работу так, чтобы ее обязательно достигнуть", - отметил Председатель Правительства республики В.Ф.Сушков. Будет ли семья гр-ки В. в числе этих внеочередных соискателей на улучшение жилищных условий, зависит от надлежащей работы судебного пристава-исполнителя, в полномочиях которого определить для должника правовые рамки по исполнению решения суда от 27.07.2009, и выполнения требований законодательства со стороны судов не рассматривать многократно иски, имеющие один и тот же предмет.
05.06.2013 Уполномоченным и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия подписано Соглашение о порядке взаимодействия в области защиты прав граждан. Будем надеяться, что за этим также последуют действия, направленные на неуклонное соблюдение судебными приставами-исполнителями прав и законных интересов граждан по исполнению решений судебных органов.
Содержание в спецприемнике лиц, в отношении
которых принято судебное решение о депортации
или административном выдворении за пределы
Российской Федерации
В 2013 году в адрес Уполномоченного неоднократно поступали сообщения о голодовке содержащихся в специальном приемнике ЦИАЗ УМВД России по г.о. Саранск, в отношении которых вынесено судебное решение о депортации или административном выдворении за пределы страны.
Например, считая свое пребывание в данном учреждении неправомерным, а условия содержания неприемлемыми, 09.06.2013 отказался от приема пищи ожидающий депортации гражданин Украины Ш.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, а не статьи 13.
Ш. отбывал наказание в исправительной колонии УФСИН РФ по РМ и после освобождения мог создать реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан России. Поэтому на основании п. 11 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" УФМС России по РМ 28.03.2013 принял решение об его депортации.
Однако у него отсутствовал документ, удостоверяющий личность, необходимый для пересечения государственной границы. В связи с чем, 15.04.2013 УФМС России по РМ обратилось в Зубово-Полянский районный суд с заявлением о временном размещении иностранного гражданина в специальном учреждении УМВД по г.о. Саранск МВД по РМ. Просьба была удовлетворена. Запрос в Генеральное консульство Украины для оформления свидетельства на возвращение в Украину отправлен 07.05.2013.
После беседы Ш. с начальником отдела УФМС, во время корой было обещано депортировать его в ближайшее время, он объявил о прекращении голодовки. Свидетельство на возвращение поступило 28.06.2013. После оформления документа, удостоверяющего личность, 12.07.2013 Ш. был депортирован.
На 01.07.2013 с 28.02.2013 в специальном приемнике ЦИАЗ УМВД России по г.о. Саранск содержалось 7 граждан иностранных государств, в отношении которых принято судебное решение о депортации или административном выдворении. Из них на момент запроса Уполномоченного были выдворены только трое.
Незаконно находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, в отношении которых судом принято решении о депортации или административном выдворении, должны временно размещаться в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти, осуществляющих правоприменительные функции, функции по надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Об этом сказано в Поручении Президента России от 15.06.2010, которым в целях реализации п. 5 ст. 34 от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" предписывалось принять меры законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в субъектах РФ специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы РФ.
Для функционирования спецучреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в республике был проведен ряд мероприятий законодательного и организационно-распорядительного характера: на 2012 и на плановый период 2013 - 2014 годы выделены финансовые средства, распоряжением Правительства от 02.05.2012 N 253-Р создано учреждение ГКУ РМ "Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы РФ", разработан и утвержден его Устав, сформировано штатное расписание и так далее.
"Камнем преткновения" стало помещение учреждения. Выделенное по ул. Чичаева, 3 в г. Рузаевка здание находилось в аварийном состоянии и требовало капитального ремонта. Госконтракт с подрядчиком был заключен лишь в сентябре 2013 года. И, несмотря на наличие финансовых средств и начало строительно-ремонтных работ в установленные сроки, стало понятно, что 01.01.2014 Центр работать не начнет. По состоянию на 31.12.2013 освоено 16,283 млн. рубля из выделенных 27,627 млн. рублей.
Проблема с вводом аналогичных объектов возникла и в других субъектах. Поэтому 09.12.2013 на состоявшейся встрече в рамках Координационного Совета российских уполномоченных по правам человека руководитель ФМС России Ромодановский К.О., отвечая на вопросы региональных уполномоченных, в том числе и Уполномоченного Мордовии, отметил, что в законодательство будут внесены изменения, и функции органов внутренних дел по содержанию в спецприемнике лиц вышеназванной категории будут продлены.
К тому же, Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях ФМС иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ были утверждены лишь в конце 2013 года.
Окончание ремонтно-восстановительных работ специального учреждения в республике предусмотрено к 18.04.2014, тогда как согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 388-ФЗ полиция продолжает исполнять обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел до 01.01.2014.
В связи с чем при принятии решения о принудительном выдворении иностранного гражданина за пределы РФ суды, ориентируясь на наличие или отсутствие объективных возможностей для последующего исполнения вынесенного постановления, вправе решать вопрос о помещении выдворяемых лиц в специальное учреждение органов внутренних дел, существенно ограничивая их право на свободу и личную неприкосновенность. При этом сроки содержания законодательством не устанавливаются и, соответственно, судом не определяются. Таким образом, судебное решение, в конечном счете, становится препятствием для обеспечения прав и законных интересов выдворяемых или депортированных иностранных граждан.
Недовольным длительным присутствием в спецприемниках системы МВД и вместе с этим условиями содержания, и начинающим в знак протеста голодовку, разъясняют, что условия места пребывания изменить не предоставляется возможным, так как они соответствуют Правилам внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утвержденным приказом МВД России от 06.06.2000 N 605 ДСП "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по исполнению административного законодательства". Единственное, чем можно помочь - это ускорить направление запросов в представительства стран и оформление соответствующих документов. Только делать такую работу необходимо не после объявления голодовки, а при принятии судом решения о помещении иностранных граждан в спецприемник органов внутренних дел.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Колоссальные изменения происходят ежегодно в УФСИН России по РМ. Позитивные результаты - это и прямое следование букве реформы, и постоянная кропотливая работа руководства.
Основные мероприятия планов работ учреждений УФСИН РФ по РМ в 2013 году были направлены на дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказаний, обеспечение реализации прав лиц, находящихся в местах лишения свободы.
С каждым годом УФСИН становится более открытым для гражданского общества. Это дает еще большую возможность контролировать процессы, происходящие в некогда закрытой зоне. Пенитенциарное учреждение обеспечивает объективную информацию о реально происходящем во вверенной сфере и максимально стремится выполнить все рекомендации институтов гражданского общества.
В прошедшем году к деятельности учреждений УФСИН Мордовии было обращено пристальное внимание Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты страны, различных правозащитных организаций. Используя правовые возможности, Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия в прошедшем году также посещал исправительные колонии как на основании обращений осужденных, так и по собственной инициативе. Каких-либо нарушений, напрямую связанных с нарушением принципов законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, вызывающих особую обеспокоенность, не обнаружено. Осужденным обеспечены основные гражданские, социальные и культурные права.
|
