Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
Дешевый (имеется в виду по затратам) для министерства обороны способ утилизации стоил очень дорого для тех, кто честно отдавал свой гражданский долг Родине. О том, что Донгузский полигон в Оренбургской области будет закрыт, стало известно в ходе совещания с участием заместителя министра обороны РФ, командующего войсками Центрального военного округа и губернатора Оренбургской области. После разминирования и рекультивации полигон должен быть законсервирован, а воинская часть расформирована. К сожалению, в Оренбургской области была не единственная войсковая часть, где занимались утилизацией боеприпасов. На 254 общевойсковом полигоне 26 сентября 2012 года во время работ по утилизации боеприпасов путем подрыва погиб офицер – начальник группы взрывных работ. Во избежание дальнейших трагических последствий Уполномоченный убежден, что утилизацией боеприпасов должны заниматься не военнослужащие по призыву, не офицеры, а специальные промышленные предприятия, имеющие соответствующие оборудование, технологии и подготовленных профессионалов. Соблюдение прав в местах принудительного содержания Учреждения органов внутренних дел В 2012 году Уполномоченным по правам человека обращалось пристальное внимание на соблюдение прав лиц, находящихся в изоляторах временного содержания (далее – ИВС) органов внутренних дел и иных специальных учреждениях и помещениях принудительного содержания. Были серьезные замечания к техническому состоянию по ряду ИВС горрайотделов полиции. Из 25-ти ИВС, расположенных на территории области, Уполномоченным и специалистами аппарата непосредственно проверены 14 ИВС: УМВД России по г. Оренбургу и г. Орску, МО МВД России «Бузулукский», «Кувандыкский», «Октябрьский», «Саракташский», «Сорочинский», отделов МВД России по Акбулакскому, Илекскому, Новосергиевскому, Сакмарскому, Соль-Илецкому, Тоцкому районам и городу Новотроицку, а также пограничная комендатура Илекского района. Одновременно осматривались камеры для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение и лиц, арестованных в административном порядке, расположенные в вышеуказанных отделах полиции. Из всех функционирующих ИВС пять изоляторов расположены в подвальных и полуподвальных помещениях (Абдулино, Кувандык, Сорочинск, Шарлык, Сакмара). Проверки изоляторов временного содержания позволили сделать выводы о наличии проблем в деятельности городских и районных органов внутренних дел Оренбургской области по вопросам обеспечения надлежащих условий содержания спецконтингента, соблюдения прав и законных интересов данной категории лиц, материально-технического обеспечения специальных учреждений полиции. В разделе доклада приводится лишь часть из тех недостатков, которые были выявлены. Дезкамеры для санитарной обработки подозреваемых и обвиняемых имеются только в ИВС УМВД РФ по г. Оренбургу, ИВС УМВД РФ по г. Орску и ИВС МО МВД РФ «Кувандыкский». Водопровод и канализация отсутствует в ИВС МО МВД РФ «Ясненский». Комнаты для свиданий не имеются в 15-ти ИВС области. Свидания с близкими родственниками проводятся в следственных кабинетах. В ИВСМО МВД РФ «Абдулинский» отсутствует прогулочный двор. Медицинская деятельность во всех изоляторах не лицензирована. Лишь в связи с состоявшимся решением Новотроицкого городского суда от 25.04.2012г., куда с иском обратился прокурор г. Новотроицка, в ИВС ОМВД России по г. Новотроицку выделено отдельное помещение под медицинский кабинет, который был оснащен медикаментами и медицинским оборудованием. Не выполняются требования закона, в соответствии с которыми камеры для содержания административно - задержанных и арестованных должны быть оборудованы мебелью по лимиту мест в камере, санитарным узлом, водопроводной и питьевой водой. При обследовании камеры в МО МВД РФ «Сорочинский» установлено, что содержащимся в ней лицам не выдаются постельные принадлежности. Помещение не оборудовано столом для приема пищи, в результате чего продукты питания стоят на полу. Отсутствуют бачки с питьевой водой. Нет уборочного инвентаря для поддержания чистоты в камере. Дневной свет через немытое окно практически не попадает, в связи с чем в помещении недостаточное освещение, затруднительно читать и писать. Проще было бы указать, что имеется в камере для административно-задержанных МО МВД России «Абдулинский», потому что в ней нет ничего, что должно быть: индивидуальных нар или кроватей, стола и скамеек, шкафа для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санитарного узла, водопроводной воды, вешалки для одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачка для питьевой воды, урны для мусора, предметов для уборки помещения, радиодинамика, светильника. Не оборудована камера вентиляцией. Необходимо отметить, что Абдулинской межрайонной прокуратурой направлен иск о приостановлении деятельности ИВС в целом. В апреле 2012 года проверка соблюдения требований, предъявляемых Федеральным законом от 15.07.1995г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в ИВС УМВД РФ по г. Орску, ИВС МО МВД РФ «Кувандыкский» и ИВС МО МВД РФ «Саракташский» проводилась совместно с представителями прокуратуры Оренбургской области, Общественной наблюдательной комиссии, УМВД России по Оренбургской области, специалистами МЧС России по Оренбургской области. В ходе проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ИВС МО МВД РФ «Саракташский» температурный режим в зимний период временами опускался ниже 18о С. Искусственное освещение не нормировалось, в камерах недостаточно тумбочек для хранения средств личной гигиены. Проведенные в декабре 2012 года контрольные проверки показали, что значительная часть ранее выявленных нарушений была устранена, в ИВС МО МВД РФ «Саракташский» был проведен капитальный ремонт. В связи с выявленными нарушениями законов прокуратурой области в адрес руководства УМВД России по Оренбургской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В отношении начальника ИВС МОМВД России «Кувандыкский» принято решение об увольнении из органов полиции. Проверка условий содержания граждан в изоляторе временного содержания УМВД России по г. Оренбургу закончилась обращением Уполномоченного к городскому прокурору. В свою очередь, прокурор, неоднократно обращавший внимание руководства полиции и учреждения на необходимость наведения порядка, не дождавшись принятия конкретных мер, направил в Промышленный районный суд исковые требования об обязании начальника городской полиции устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и противопожарной безопасности. Отмечено наличие в камерах бетонных полов, отсутствие необходимых эвакуационных выходов, наружного противопожарного водоснабжения и другие нарушения. Суд удовлетворил требования прокуратуры города Оренбурга, указав, что отсутствие должного финансирования не освобождает учреждение от выполнения требований законов и иных нормативно-правовых актов. Неприемлемая ситуация с условиями содержания граждан в спецприемнике в г. Оренбурге и позиция Уполномоченного по данному поводу были подробно изложены в ежегодном докладе о соблюдении прав граждан в Оренбургской области в 2011 году. В 2012 году ситуация с условиями содержания стала меняться в положительную сторону. Деятельность спецприемника приостановлена, проводится капитальный ремонт. Введено в эксплуатацию новое здание ИВС в г. Соль-Илецке. Проведены капитальные ремонты в помещениях ИВС в Бугуруслане, Саракташе, Орске, Гае. В текущем году запланировано строительство ИВС в Абдулино. По итогам полугодий на совещаниях при руководстве УМВД России по Оренбургской области совместно обсуждались вопросы обеспечения надежной охраны и условий содержания, санитарной и пожарной безопасности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Понимание проблемы есть. В заключение данного раздела необходимо отметить, что основной и главной причиной всех выявленных недостатков является неудовлетворительное финансирование изоляторов временного содержания, которое осуществляется из средств федерального бюджета. Средств поступает недостаточно. Вместе с тем, нахождение в местах принудительного содержания не должно становиться для граждан пыткой. Необходимо создавать условия, установленные законом. Ущемление прав граждан ни в коем случае не может быть оправдано недостаточным финансированием изоляторов. В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О полиции» от 07.02.2011г. № 3-ФЗ, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полагаю, что для обеспечения соблюдения прав и законных интересов содержащихся в изоляторах лиц, приведения условий содержания в ИВС в соответствие с федеральным законодательством и международными актами, в целевой федеральной программе реконструкции и строительства изоляторов временного содержания нужно предусмотреть возможность выделения дополнительного финансирования из внебюджетных средств на обеспечение надежной охраны и создания надлежащих условий содержащимся в ИВС подозреваемым и обвиняемым, поскольку они являются жителями субъектов РФ. Хотелось бы, чтобы раздел доклада не оставили без внимания руководители всех уровней власти на территории области. Это начало серьезной работы по созданию нормальных условий для помещенных в изоляторы жителей области. Нужны выводы, которые бы стали региональной программой развития ИВС. Совместными усилиями властей федерального, областного и муниципального уровня, силовых и правоохранительных структур ситуацию по ИВС можно и нужно исправлять. Учреждения уголовно-исполнительной системы Исполнение уголовных наказаний как специфическое направление деятельности государства выступает в качестве одного из инструментов реализации общегосударственной задачи по борьбе с преступностью. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, осуществляют эту задачу путем достижения таких целей уголовного наказания, как исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Соблюдение прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, является одним из критериев цивилизованности общества. В данной связи особую роль приобрело участие уполномоченных по правам человека в реализации гарантий соблюдения конституционных прав столь уязвимой категории граждан. Сегодня на региональных уполномоченных возложена серьезная задача по дополнению существующих контрольных механизмов соблюдения прав человека при отбытии уголовных наказаний, обеспечению их прозрачности и эффективности. Для дополнения гарантий прав человека, в том числе и в местах заключения, на федеральном уровне в 2012 году приняты дополнительные меры по внедрению института уполномоченного в механизм обеспечения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания. Федеральным законом от 30.12.2012г. № 304-ФЗ внесены изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в части дополнения перечня органов, организаций и лиц, к которым осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, переписка с которым цензуре не подлежит. Правовые возможности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в уголовно-исполнительной сфере правоотношений в большей части обусловлены применением предусмотренных законодательством механизмов взаимодействия с государственными органами и должностными лицами, обладающими соответствующим объемом компетенции. Это могут быть как органы исполнительной власти, так и правоохранительные, надзорные органы. Как следует из действующего законодательства, так и из сложившейся практики работы региональных уполномоченных, одной из важнейших форм контроля за обеспечением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, являются личные встречи со спецконтингентом. Для посещения учреждений региональным уполномоченным не требуется специального разрешения. Цель определена законодательно – осуществление контроля. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации являются участниками указанного контроля. В течение 2012 года Уполномоченный и сотрудники аппарата посетили восемь исправительных учреждений: ИК-1 (г. Оренбург), ИК-2 (г. Бузулук), ИК-3 и ИК-5 (г. Новотроицк), ИК-4 (г. Оренбург), ИК-6 (г. Соль-Илецк), ИК-8 (г. Оренбург), ИК-9 (п. Акбулак) и три следственных изолятора: № 1 и № 3 (г. Оренбург) и № 2 (г. Орск). Посещение спецучреждений в основном осуществлялось совместно с представителями прокуратуры области и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, а также представителями комиссии по помилованию. Совместная деятельность с курирующими прокурорами и руководством УФСИН России по Оренбургской области способствовала принятию действенных мер к обеспечению прав содержащихся граждан. Анализ условий содержания обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах и исправительных учреждениях области Уполномоченным также проводился посредством работы над обращениями граждан, находящихся в местах лишения свободы, их родственников и представителей. В адрес Уполномоченного поступило 143 письменных заявления и жалобы, что составило 21% от общего количества. Половина обращений связана с вопросами соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и закона о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, вторая половина связана с несогласием с судебными решениями и действиями (бездействием) следственных органов и органов дознания. При рассмотрении обращений и посещении спецучреждений были выявлены различные нарушения. Повсеместно в учреждениях системы каждый трудоспособный осужденный не обеспечивается достойно оплачиваемой работой. К примеру, в ИК-2 осужденные женщины привлекаются к труду на полный рабочий день и полную рабочую неделю. Однако на швейном производстве получают заработную плату всего 1 тысячу рублей в месяц. Естественно, что те, кто имеет исковые обязательства за совершенные преступления, ущерб не погашают, что влечет за собой не только нарушение прав потерпевших и интересов государства на возмещение материального вреда, но и является препятствием для выполнения основной задачи уголовно-исполнительной системы по исправлению осужденных. Для устранения нарушений трудовых прав осужденных прокуратура по надзору по соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратилась в Бузулукский районный суд с исковыми заявлениями в порядке ст. 45 ГПК РФ к руководству ФКУ ИК-2 УФСИН России по Оренбургской области о принуждении к выполнению законных требований и начислении заработной платы трудоустроенным осужденным с учетом надбавки в размере 15% за работу в особых климатических условиях, т.е. не менее 5302,65 рублей. Исковые требования были рассмотрены и удовлетворены судом первой инстанции. Высший судебный орган Оренбургской области не согласился с позицией прокуратуры. Областной суд считает, что уральский коэффициент и «Северная надбавка» имеют разную правовую природу, на возникшие правоотношения не распространяется. Поскольку аналогичная проблема возникает и у других малооплачиваемых категорий граждан, она требует отдельного изучения, чтобы поставить точку в этом споре: уральский коэффициент сверх МРОТа или внутри него? Практически на всех выездных приемах осужденные обращались к Уполномоченному с вопросами документирования. Зачастую осужденные поступали в исправительные учреждения без документа, удостоверяющего личность. В этой связи одной из задач, которую можно и нужно решать - обеспечение изъятия и сохранности документов арестованных лиц. Как показала статистика, 552 человека освободились в 2012 году из мест лишения свободы Оренбургской области без паспортов. Освободившиеся после отбытия наказания и не получившие личного документа не имеют шансов начать новую жизнь. Проблеме своевременного документирования лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях региона, Уполномоченный в 2013 году уделит отдельное внимание и обозначит вопросы, требующие разрешения. В следственных изоляторах вынуждены длительное время находиться осужденные лица. Соответственно, условия отбывания назначенного судом наказания для осужденных не отвечают требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Допускаемые нарушения вынуждали граждан обращаться к Уполномоченному, и некоторые обращения были признаны обоснованными, потребовали вмешательства. Осужденный С., содержащийся в СИЗО-3, сообщил о том, что нахождение в сырой камере с влажным воздухом отрицательно сказывается на состоянии его здоровья, так как обостряется хроническое заболевание почек. Выезд в следственный изолятор и осмотр помещения показали, что стены повреждены плесневым грибком. После того, как специалист аппарата Уполномоченного обратил внимание начальника следственного изолятора на недопустимые условия содержания С., последний был переведен в камеру, отвечающую требованиям по влажности, освещенности, температурному режиму. Лимит наполнения следственного изолятора № 3 г. Оренбурга составляет 402 человека. На момент проверки в ноябре 2012 года в нем содержалось 463 человека, тем самым перелимит составил более 60 человек, и эта цифра продолжала расти. На 14 декабря она уже составила 75 человек. Для размещения спецконтингент содержится в камерах карантинного отделения сверх установленного срока, также используются одиночные камеры карцера. Указанные камеры не отвечают нормам санитарной площади, приходящейся на одного человека, что является нарушением требований ст. 23 Федерального закона №103-ФЗ от 15.07.1995г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Более того, как сообщил в жалобе осужденный Т., и это нашло подтверждение, камеры карантинного отделения находятся в антисанитарном состоянии, расположены в полуподвальном помещении, где недостаточно естественного освещения. Места общего пользования в запущенном состоянии и нуждаются в косметическом, а в ряде камер и капитальном ремонте. Смывные бачки частично разбиты и не функционируют должным образом, унитазы не подвергаются чистке и санобработке. На момент проверки 64 камеры нуждаются в переоборудовании и капитальном ремонте, в 33-х камерах требуется проведение косметического ремонта. Обратившийся к Уполномоченному осужденный Т. до посещения изолятора был переведен в общую камеру. По результатам выездных проверок Уполномоченный обратился к начальнику УФСИН России по Оренбургской области с письмом, где указал на нарушения прав содержащихся в СИЗО-3 и предложил принять необходимые меры по приведению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствие с установленными нормативами и требованиями действующего законодательства. Сообщение о том, что в камерах карантинного отделения будет произведен текущий ремонт, остается в аппарате Уполномоченного на контроле. Учитывая вскрытые недостатки, положение дел о несоответствии условий содержания лиц в данном следственном изоляторе вызывает особую обеспокоенность, потому что напрямую связано с нарушением принципов законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. В целях проверки соблюдения прав человека Уполномоченный по правам человека посетил СИЗО № 2 г. Орска, откуда поступали многочисленные жалобы. Так, например, осужденный Ч. пожаловался на плохое медицинское обслуживание и отказ администрации в предоставлении свидания с родственниками. На его просьбы руководство изолятора не отвечало. Осужденный просил Уполномоченного оказать содействие в проведении медицинского обследования в связи с возникшей острой болью в почках и предоставить свидание с женой. Просьба Уполномоченного к начальнику УФСИН разобраться в сложившейся ситуации рассмотрена положительно, осужденному было предоставлено краткосрочное свидание, позже он вывезен в МГКБ № 4 г. Орска для проведения медицинского обследования. Одновременно посещение следственного изолятора № 2 показало, что в варочном зале столовой требуется проведение ремонта покрытия пола, в столовой и коридоре – потолка, дополнительного утепления оконных рам. Санитарное состояние отдельных камер карантинного отделения не соответствует нормативам: отсутствует принудительная вентиляция, деревянные полы нуждаются в ремонте или замене, места общего пользования не подвергаются чистке и санобработке, находятся в запущенном состоянии. Как пояснил начальник учреждения, запланирован ряд мероприятий по ремонту помещений столовой. Начальник УФСИН заверил, что денежные средства на проведение ремонта и замену полов в камерах карантинного отделения перечислены. Освоение средств планируется в первом квартале 2013 года. Жаловались Уполномоченному осужденные на действия администрации исправительных учреждений, когда считали, что их права нарушены, а также поднимали вопросы ненадлежащих условий отбывания наказания. Примером может служить коллективная жалоба осужденных на действия администрации ИК-8, по указанию которой удерживалась посылка. Кроме того, как указали осужденные, при помывке в бане их заставляли брить голову наголо, причем одной на всех бритвой, что не соответствовало требованиям санитарных норм. В ходе рассмотрения жалобы специалистом аппарата Уполномоченного осуществлен совместный с руководством УФСИН выезд в исправительное учреждение и проведены беседы с осужденными. После обсуждения поставленных в жалобе вопросов руководство Управления дало указание администрации колонии выдать осужденному посылку с незапрещенными продуктами. Руководство исправительного учреждения обязалось приобрести дополнительную электромашинку для подстрижки волос осужденным, а стрижку производить в соответствии с установленной правилами внутреннего распорядка длиной (короткая стрижка). Родственница осужденного С. из той же колонии пожаловалась на режим содержания, неудовлетворительное питание, плохое освещение в камере и ненадлежащее медицинское обслуживание. Из беседы с осужденным следовало, что перечисленные в обращении факты имели место ранее, на момент проверки условия содержания удовлетворительные, питание качественное, освещения в камере достаточно. Оставался неразрешенным вопрос об отсутствии медицинского кабинета в помещении ЕПКТ. Специалистом аппарата Уполномоченного достигнута договоренность с начальником учреждения о том, что медицинский кабинет будет открыт. Впоследствии от начальника ИК-8 получен ответ о том, что в исправительной колонии произведено переоборудование камеры № 31 ШИЗО и камеры № 1 ЕПКТ под медицинскую комнату: произведен демонтаж сантехнического оборудования, откидных нар, столов, скамеек, отсекающей решетки двери, произведен косметический ремонт, установлена входная дверь. Актуальным вопросом остается институт условно-досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания. Выражаясь словами Президента Российской Федерации, «сокращение тюремного населения» является одним из главных результатов реформы пенитенциарной системы. В деятельности Уполномоченного по правам человека вопросы, связанные с условно-досрочным освобождением (далее - УДО), рассматривались регулярно. Это свидетельствует о том, что в практике применения норм законодательства, регулирующих вопросы УДО, имеются проблемы, требующие внимания правозащитников. При разрешении возможности применения условно-досрочного освобождения суды нередко приходят к выводу о том, что осужденный не встал на путь исправления и нуждается в дальнейшем отбывании назначенного наказания. Аналогичные решения принимаются и тогда, когда администрация исправительного учреждения характеризует кандидата на УДО с положительной стороны. Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009г. № 8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», вывод суда о том, что осужденный для своего исправления не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания, должен быть основан на всестороннем учете данных о его поведении за весь период отбывания наказания. При этом суду следует учитывать мнение представителя исправительного учреждения о наличии либо отсутствии оснований для признания лица не нуждающимся в дальнейшем отбывании наказания или замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания. Суды, отказывая в УДО, однозначно трактуют положение о «данных о поведении за весь период отбывания наказания». Вывод об отказе в УДО совпадает чаще всего с мнением представителей органов прокуратуры, которые, как правило, возражают против удовлетворения ходатайства осужденного. Случается, что один и тот же суд в вопросе УДО занимает настолько различные позиции, что их бывает сложно понять и объяснить. Например, в 2011 году Новотроицким городским судом неоднократно рассматривались ходатайства осужденного Р. об условно-досрочном освобождении и каждый раз в удовлетворении ходатайств ему отказывалось. В мае 2012 года тот же суд, основываясь фактически на тех же материалах, сделал совершенно противоположный вывод: «своим поведением и отношением к труду осужденный доказал, что стоит на пути исправления и для своего исправления не нуждается в полном отбывании наказания». Причем, ни тяжесть совершенных преступлений, ни оставшийся невозмещенным ущерб потерпевшим, ни непризнание вины в совершении преступления, ни наличие взысканий – не стали препятствиями в освобождении. Согласно сведений УФСИН по Оренбургской области, в 2012 году по следственным изоляторам в суд направлено 55 ходатайств осужденных об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, из них удовлетворено – 52; по исправительным колониям – 2971, из них удовлетворено – 2078. Если смотреть на общую статистику, то создастся впечатление, что ситуация благополучная. Однако анализ и сравнение статистики по отдельным судам области показывает, что практика решения вопросов УДО значительно разнится. От 30 до 65% осужденных с положительными характеристиками получали отказ. На заседании Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности граждан, проведенном 28.09.2012г., обсуждались недостатки в системе УДО. По итогам обсуждения принято решение об обобщении сложившейся практики и выработке рекомендаций по усовершенствованию системы. Бесспорно, что механизм условно-досрочного освобождения требует совершенствования, особенно в части оценки возможности исправления осужденного без полного отбывания наказания. Уполномоченный по правам человека в Оренбургской области планирует в 2013 году более тщательно проанализировать ситуацию с УДО в регионе. В данной связи интересны предложения Минюста России о решении судьбы заключенных совместно с институтами гражданского общества, которым предлагается дать право голоса при решении вопроса об условно-досрочном освобождении. Причиной разработки указанных предложений послужили решения судов об отказе в условно-досрочном освобождении без веских оснований, причем по делам, когда ни государству, ни организации, ни гражданам никакого ущерба не причинено, у осужденных множество поощрений, администрация колонии ходатайствует за осужденных. На сайте ведомства опубликован законопроект, повышающий роль общественных наблюдательных комиссий в решении судьбы осужденных: гражданские инспектора тюрем смогут давать свои заключения, достоин ли тот или иной заключенный смягчения срока или досрочной свободы. Уместно отметить, что формы деятельности Уполномоченного разнообразны. Указом Губернатора Оренбургской области № 573-ук от 28.08.2012г. Уполномоченный введен в состав комиссии по вопросам помилования и принимает активное участие в ее работе. У членов комиссии всегда возникает много вопросов при рассмотрении ходатайств осужденных. С помощью проведения видеоконференции можно было бы узнать не только мнение руководства колоний, но и пообщаться с самими осужденными, что очень важно для принятия решения по ходатайству о помиловании. В связи с этим Уполномоченный инициирует перед руководством УФСИН России по Оренбургской области предложение установить во всех исправительных учреждениях программу ip-телефонии. Исходя из анализа количества и содержания жалоб и обращений граждан, поступающих в аппарат Уполномоченного, Экспертным советом по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области создана секция по защите прав граждан в органах уголовно-исполнительной системы. Эти правоотношения выделены в отдельные, как требующие особого внимания и особой правовой защиты. Включение общественных объединений в механизм защиты прав человека является одним из проявлений принципа демократизма в уголовно-исполнительном законодательстве, позволяющем использовать дополнительные, отличные от государственных средства, формы и методы защиты законных прав и интересов осужденных, оказывать законное содействие деятельности государственных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Для координации взаимодействия в работе по реформированию УИС и созданию условий для правовой и социальной защищенности сотрудников, работников и ветеранов УИС, а также осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в следственных изоляторах, необходимо рекомендовать включить в состав Общественного совета при УФСИН России по Оренбургской области представителей правозащитных организаций региона, что может сыграть неоценимую роль в работе Совета. Вопросы соблюдения прав человека в местах принудительного содержания будут оставаться в 2013 году в центре внимания Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Нужно четко уяснить, что вся ответственность за обеспечение условий и порядка отбывания наказания, установленного уголовно-исполнительным законодательством и другими нормативными правовыми документами, возложена непосредственно на администрации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Проблемы при назначении и проведении стационарной судебно-психиатрической экспертизы в отношение следственно - арестованных лиц Деятельность судебно-психиатрических экспертных отделений для лиц, содержащихся под стражей, интегрирована в работу системы государственной судебно-психиатрической службы. На современном этапе такой род деятельности предопределяется Указом Президента «О стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 года» № 537 от 12 мая 2009 года с предписанием необходимости «дальнейшего развития и укрепления профилактических направлений, предотвращения роста уровня социально опасных заболеваний», а в их числе - психические и поведенческие расстройства. Судебно-экспертное отделение ГБУЗ «ООКПБ № 2» функционировало с 1989 года, имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности, обеспечено сертифицированными, квалифицированными экспертными кадрами – психиатрами, психологами, необходимым оборудованием для проведения специальных исследований. До июля 2009 года отделение производило от 240 до 280 судебно-психиатрических экспертиз в год, более 85% составляли комплексные. Однако с 24 июля 2009 года в связи с односторонним, со стороны УВД по Оренбургской области, расторжением договора об охране, отделение приостановило свою деятельность. Отсутствие стационарной судебно - психиатрической экспертизы в Оренбургской области негативно сказывается на качестве судебно- психиатрических экспертиз, соблюдении сроков расследования уголовных дел, увеличивает расходы на транспортировку и конвоирование обвиняемых для проведения экспертиз в регионах, где имеются указанные стационары. Необходимо отметить одну особенность – в одном корпусе с экспертным отделением в ГБУЗ «ООКПБ № 2» находится специализированное отделение для принудительного лечения пациентов, совершивших тяжкие преступления (убийство, грабежи, изнасилования и т. п.) и признанных невменяемыми. Содержание их без охраны может привести к чрезвычайным происшествиям на территории больницы и всей области. Одной из основных причин создавшегося положения является несовершенство законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности и охраны указанных психиатрических стационаров органами, на которые возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей. Сложившееся положение дел в этой сфере является объектом критики со стороны российских и международных правозащитных организаций, поскольку нарушает права и законные интересы граждан, а именно п.3 ст.5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по которому каждый задержанный или заключенный под стражу имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока. В аппарате Уполномоченного состоялось заседание секции по защите прав на охрану здоровья и социальную защиту различных категорий граждан Экспертного совета по проблеме охраны экспертного отделения ГБУЗ «ООКПБ № 2». В заседании секции принимали участие представители федеральных структур: прокуратуры, суда, управления Судебного департамента, УМВД, УФСИН, СУ СК РФ, а также министерства здравоохранения. На заседании Экспертного совета Уполномоченный по правам человека вынес на обсуждение вопрос о возможности проведения стационарной судебно-психиатрической экспертизы в отношении следственно-арестованных лиц на территории одного из следственных изоляторов г.Оренбурга, до урегулирования нормативно-правовой базы по осуществлению охраны экспертных отделений психиатрических стационаров. По результатам обсуждения указанной темы принято решение о направлении обращения в адрес министерства юстиции, ФСИН России, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о закреплении на законодательном уровне уполномоченного органа, на которого были бы возложены функции по обеспечению безопасности и охраны экспертных отделений психиатрических больниц. Из полученных ответов от министерства юстиции РФ и ФСИН России следует, что в целях урегулирования вопросов организации безопасности и охраны СПЭС министерством здравоохранения Российской Федерации разработан проект Федерального закона «Об обеспечении безопасности и охраны судебно-психиатрических экспертных стационаров, для лиц, содержащихся под стражей, и обеспечении безопасности в этих стационарах», который проходит согласительные процедуры в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации. Будем надеяться, что принятие закона не затянется на несколько лет, как это часто бывает. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Главной задачей Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области является содействие в защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами и межгосударственными договорами. В этой связи деятельность аппарата Уполномоченного, прежде всего, была направлена на оказание содействия людям в восстановлении их прав, нарушенных вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Другое, не менее значимое, направление – предупреждение возможных нарушений. В этой связи большое значение имеет мониторинг действующего законодательства, анализ правоприменительной и судебной практики. Чтобы узнать отношение граждан к работе должностных лиц, по инициативе Уполномоченного на телевидении проведено интерактивное голосование. Ответы на заданные вопросы распределились следующим образом: 64% опрошенных считают, что чаще всего права человека нарушают чиновники, при этом работодателей к нарушителям отнесли всего 23%, полицию – 10%. По уровням властей в отношении федеральных чиновников 79% опрошенных отметили, что они подотчетны вышестоящим руководителям, но не людям, а в отношении региональных чиновников 78% считает, что любая обоснованная жалоба является поводом для увольнения; 74% убеждены, что при неуважении к гражданам муниципальных чиновников нужно увольнять, поскольку неуважение не бескорыстно. Основной претензией к должностным лицам со стороны граждан остается формализм. Уместно вспомнить позицию Президента РФ по данному вопросу, согласно которой одного соответствия нормам и правилам мало, правоприменительная практика должна быть еще и справедливой: «Когда люди видят, что там нет никакой справедливости, а есть только воровство и чванство чиновников, то, уверяю вас, оценка всей работы и муниципалитетов, и республиканских властей, или краевых, или областных, да и федеральных будет соответствующей и будет правильной». В своей повседневной работе, применяя тот или иной закон, никогда не следует забывать конституционный принцип о том, что смысл, содержание и применение любого закона определяются правами человека. Как бы ни была написана норма – ее нельзя применить в ущерб правам человека, не нарушив при этом основной Закон нашего государства. В целом можно констатировать, что ситуация с соблюдением прав человека в Оренбургской области в прошедшем году не претерпела кардинальных изменений. Некоторые вопросы обеспечения реализации населением своих прав почти не решаются, а еще больше таких, от решения которых пока нет ощутимого результата. Как и в прошлом году, основными причинами нарушений прав человека остаются, с одной стороны, неэффективное правоприменение, а с другой – несоразмерность финансовых средств принятым на себя социальным обязательствам. Не следует сбрасывать со счета и то обстоятельство, что в ряде случаев нарушение прав и свобод граждан является следствием низкого уровня информированности граждан о своих правах, свободах и способах их реализации. Уровень правового просвещения оставляет желать лучшего. Поэтому одним из важнейших приоритетов в деятельности любого государственного и муниципального органа должно быть правовое информирование получателей публичных услуг. Уполномоченный по правам человека выражает надежду, что приведенные в настоящем докладе факты нарушений прав и свобод человека и гражданина будут предметом пристального рассмотрения, а рекомендации по их устранению приняты во внимание. При этом Уполномоченный нацелен на дальнейшее конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, общественными объединениями, средствами массовой информации и другими институтами гражданского общества в интересах обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ В отношении имеющихся проблем, помимо рекомендаций, содержащихся в соответствующих разделах доклада, считаю целесообразным предложить следующее: Правительству Оренбургской области: 1. Разработать и принять региональную «Дорожную карту» по обеспечению жителей Оренбургской области доступным и комфортным жильем и качественными коммунальными услугами, предусмотрев в ней: - мероприятия по снижению стоимости квадратного метра жилья; - дополнительные меры поддержки льготной ипотеки для широкого круга граждан; - ежегодный ввод жилья экономического класса; - формирование муниципального жилищного фонда социального использования и маневренного фонда. 2. Принять дополнительные меры по реализации плановых мероприятий по формированию рынка арендного жилья, включая некоммерческую аренду для граждан с низким уровнем доходов, в том числе разработать и принять областную программу развития аренды жилья. 3. Создать или уполномочить единый орган, консолидирующий всю информацию об исполнении государственных обязательств перед отдельными категориями граждан, о ходе реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Оренбургской области и о достигнутых результатах. 4. Совместно с Государственной инспекцией труда в Оренбургской области и Федерацией профсоюзов Оренбургской области провести анализ результатов деятельности комиссий по индивидуальным трудовым спорам и разработать перечень мер, стимулирующих стороны социального партнерства к созданию и повышению эффективности этих комиссий. 5. Внести изменения в трехстороннее Соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011 - 2013 годы, дополнив положениями: - о своевременной сдаче отчетности в пенсионный фонд; - о своевременной и полной уплате страховых взносов. 6. Принять меры по реализации предложений о решении проблем инвалидов, изложенных в соответствующем разделе доклада. 7. Приглашать Уполномоченного и (или) представителей его аппарата на мероприятия, проводимые по инициативе Правительства области и посвященные вопросам реализации прав граждан. 8. Рассмотреть возможность разработки областной целевой программы, направленной на развитие правового просвещения, системы защиты прав человека, профилактику нигилизма в отношении гражданских прав и свобод человека. Министерству социального развития: 1. Дополнить размещенный на официальном сайте министерства список адвокатов номерами их телефонов. 2. Привести деятельность психоневрологических интернатов в соответствие с государственными стандартами. 3. Принять меры по формированию безбарьерной среды и реабилитационных площадок на базе психоневрологических интернатов. 4. Сформировать государственный заказ на проведение обучения (повышение квалификации) специалистов, работающих в психоневрологических интернатах. 5. Разработать порядок рассмотрения жалоб психоневрологических больных, признанных недееспособными и проживающих в интернатных учреждениях, с целью исключения формального подхода при их рассмотрении. 6. Разработать и утвердить порядок контроля за расходованием личных денежных средств недееспособных, проживающих в психоневрологических интернатах. Министерству здравоохранения Оренбургской области: 1. Рассмотреть вопрос о разработке целевой программы, направленной на комплексное решение проблемы кадрового обеспечения системы здравоохранения Оренбургской области. 2. Разработать программу «Сельский фельдшер», которая будет включать строительство благоустроенного жилья для медработников на селе. 3. Предусмотреть возможность работы на целую ставку фельдшерам и санитарам в селах с населением менее 700 человек. 4. Сохранять, по возможности, круглосуточные койки в участковых больницах. 5. Разработать механизм взаимодействия с соседними регионами по вопросам оказания медицинской помощи по отдельным профилям оренбуржцам за пределами Оренбургской области. Органам местного самоуправления Оренбургской области: 1. Проводить разъяснительную работу среди населения муниципального образования (для сельских муниципалитетов – на встречах с жителями) по вопросам реализации их прав (жилищных, земельных, социальных); подробно разъяснять правовые возможности и способы получения публичных услуг в ответах на обращения. В случае необходимости привлекать к данной работе специалистов соответствующего профиля. 2. Осуществлять мониторинг технического состояния признанных аварийными домов, в которых продолжают проживать граждане. 3. Индивидуализировать рассмотрение обращений граждан по вопросам улучшения жилищных условий с учетом конкретной ситуации, в которой оказался заявитель; применять досудебное урегулирование спорных ситуаций с гражданами. 4. Создавать условия для осуществления общественного контроля за расходованием бюджетных средств на решение жилищных проблем. 5. Принять меры по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1468 «О порядке предоставления органам местного самоуправления информации лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающими коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах». 6. Активизировать работу по созданию органов муниципального жилищного контроля и их взаимодействию с органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. 7. Выделять автотранспорт для посещения медработниками сельских населенных пунктов и транспортировки больных в медицинские учреждения. 8. Оказывать реальное содействие в трудовом и бытовом устройстве осужденных, освобождаемых от отбывания наказания из исправительных учреждений. Оренбургскому областному суду: 1. Привлекать Уполномоченного к участию в делах для дачи им заключения по социально значимым вопросам в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ. 2. Изучить возможность и целесообразность внесения изменений в законодательство об органах судейского сообщества в части дополнения правом представительства региональных уполномоченных в Квалификационных коллегиях судей. Управлению МВД России по Оренбургской области: 1. Усилить ведомственный контроль за: - соблюдением сроков и полноты проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях; - соблюдением сроков расследования уголовных дел; - рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав со стороны сотрудников полиции, обратив особое и тщательное внимание на факты применения насилия и жестокого обращения, унижающего честь и достоинство человека; - соблюдением прав граждан во всех ИВС, камерах административно-задержанных, спецприемнике УМВД в г. Оренбурге, приведением условий содержания в них в соответствие с требованиями международных стандартов и действующего Российского законодательства. 2. Рассмотреть вопрос о возможности введения в системе органов внутренних дел отдельного учета количества отмененных решений об отказе в возбуждении уголовного дела по одному и тому же материалу проверки сообщения о преступлении. Управлению ФСИН России по Оренбургской области: |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |