Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году

На новом этапе необходимо перейти к решению жилищного вопроса для более широких категорий граждан, принять меры по увеличению ввода доступного жилья экономического класса, значительно расширить возможности аренды жилья, усилить контроль за деятельностью организаций, предоставляющих коммунальные услуги населению. ТРУДОВЫЕ ПРАВА Согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, каждый человек имеет право на труд, включающее право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права. В целом, оценивая ситуацию соблюдения прав человека в сфере трудовых отношений, следует отметить, что стабилизация экономической и социальной ситуации в области, деятельность Правительства, профильных министерств, органов местного самоуправления и профсоюзных организаций, результативность проверок контрольных и надзорных органов в 2012 году внесли ощутимый вклад в пресечение правонарушений в трудовой сфере. Свое право на труд каждый человек реализует на рабочем месте, а также в процессе поиска работы. Данное право специфично тем, что оно очень локализовано и степень реализации значительно разнится у каждого человека. Для создания общей картины реализации гражданами своего права на труд необходим мониторинг ситуации, выявление проблем и своевременное принятие мер. По-прежнему приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Оренбургской области остался надзор за исполнением законодательства о трудовых правах. В сфере соблюдения трудового законодательства выявлено 36 173 нарушения, в том числе 477 незаконных правовых актов. В защиту прав граждан в суды общей юрисдикции, в Арбитражный суд направлено 18 227 исков на сумму 179 452 тыс. руб. По материалам проверок возбуждено 8 уголовных дел, из которых 5 - о невыплате заработной платы. Продолжена практика отстаивания прав работников на начисление 15% уральского коэффициента сверх МРОТ. В суды направлено более 1300 исков и заявлений на сумму более 2 млн руб. Вместе с тем согласно данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области по состоянию на 01.01.2013, суммарная задолженность по заработной плате в области составила 20 383 тыс.руб. 1276 работникам. По сравнению с данными на 01.01.2012 задолженность по заработной плате увеличилась на 6082 тыс. руб., или почти на 30%. Наибольшая задолженность отмечена на предприятиях: ООО «Орский вагонный завод» – 24 355 тыс. рублей и ЗАО «Орский завод компрессоров» – 4282 тыс. руб. Основными причинами несвоевременной выплаты заработной платы явилось отсутствие собственных средств предприятий на выплату заработной платы, их убыточная деятельность, непринятие мер к взысканию сумм дебиторской задолженности, приостановка деятельности основных потребителей продукции, задержка оплаты заказчиками за произведенные работы и другие. В целях решения актуальных проблем задолженности по выплате заработной платы работникам, по налоговым платежам, страховым взносам в Фонды пенсионного и социального страхования при Правительстве области создана и действует межведомственная комиссия по вопросам оплаты труда, уплаты налогов и страховых взносов. Аналогичные комиссии (комиссии по стабилизации экономики и рабочие группы) созданы и в муниципальных образованиях городов и районов области. Следует отметить, что вопросы занятости граждан остаются актуальными. Официальная безработица в России, по данным Роструда на декабрь 2012 года, снизилась более чем на 18%. В Оренбургской области также продолжил снижаться уровень зарегистрированной безработицы. В 2012 году в службу занятости Оренбургской области за содействием в поиске подходящей работы обратилось 54,8 тыс. человек, официальный статус безработного получили 26,2 тыс. человек. На 1 января 2013 года в поисках работы зарегистрировано 11 472 чел., из них 10 451 безработный. Уровень официальной безработицы составил 0,9% от экономически активного населения, что ниже, чем в 2011 году на 0,3 процентных пункта, или на 2896 человек. Самый высокий показатель безработицы отмечен в г. Сорочинске, Сорочинском и Первомайском районах (2,5%), самый низкий – в Саракташском районе (0,3%). В целях обеспечения гарантии трудовой занятости граждан в регионе осуществлялась реализация программы содействия занятости населения и дополнительных мероприятий, направленных на борьбу с безработицей, на повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда. Вместе с тем на рынке труда области ощущается острая нехватка водителей, монтажников, каменщиков, плотников, поваров, продавцов продовольственных и непродовольственных товаров, штукатуров, электрогазосварщиков и др. В группе неквалифицированных рабочих постоянно востребованы дворники, грузчики и др., из специалистов – бухгалтеры, воспитатели, делопроизводители, инженеры, инспектора отдела кадров, кассиры, товароведы и др. В современном обществе отсутствует достаточная мотивация рабочей профессии, ее престиж не повышается. Снижение числа образовательных учреждений начального профессионального образования и сокращение более чем на треть количества выпускаемых квалифицированных рабочих приводит к постоянной потребности специалистов по вышеназванным профессиям. Пока не будет баланса между численностью выпускников по профессиям и наличием рабочих мест в регионе, дефицит на рынке труда не исчезнет. В этой связи, как считает Уполномоченный, необходимо возобновление традиционных взаимоотношений между профессиональными учебными заведениями и работодателями. В рамках целевой программы дополнительных мероприятий по содействию занятости населения оказывалось содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) рабочие места. С работодателями заключались договора, в соответствии с которыми оборудовано 264 рабочих места. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Оренбургской области осуществляет Государственная инспекция труда. В течение 2012 года в государственную инспекцию труда в Оренбургской области поступило 6852 письменных и устных обращений граждан. Их анализ позволил сделать вывод, что основой обращений является нарушение работодателем трудового законодательства (95%). После внесения в закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и в Трудовой кодекс дополнительного основания для госинспектора труда проводить внеплановую выездную или документарную проверку по обращению гражданина у инспектора появилось право выехать на проверку, не согласовывая свои действия с прокуратурой. При выявлении нарушений немедленно принимались соответствующие меры реагирования: работодателям выдавались предписания об устранении выявленных нарушений; виновные должностные лица привлекались к административной и дисциплинарной ответственности. За защитой своих трудовых прав и интересов граждане нередко обращались в суд. В пользу работников в 2012 году вынесено от всех принятых судебных решений: районными судами - 15% , мировыми - 11%. Восстановлено на работе 95 работников, что составляет 44% от рассмотренных дел данной категории. Районными судами разрешено 8086 трудовых споров (или 15% от общего числа дел): - о восстановлении на работе – 218, из них с удовлетворением требований – 95; - об оплате труда – 6917, из них удовлетворено – 6475 (сумма, присужденная к взысканию, включая моральный ущерб, – 52 205 369 руб.); - о признании забастовок незаконными – 2 (все удовлетворены); - о возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обязанностей – 126, из них удовлетворено – 90 (сумма, присужденная к взысканию, включая моральный ущерб, – 5 191 560 руб.); -другие, возникающие из трудовых отношений, – 823, из них удовлетворено - 613 (сумма, присужденная к взысканию, включая моральный ущерб, – 9 006 908 руб.). Мировыми судьями рассмотрено 11 315 споров об оплате труда (или 11% от общего числа дел), из них удовлетворено – 10 969 (сумма, присужденная к взысканию, включая моральный ущерб, – 145 536 716 руб.). Как показал опыт деятельности Уполномоченного, в основном нарушения в сфере трудовых правоотношений происходят из-за недобросовестности работодателей и правовой непросвещенности работников. Жалобы данной категории поступали к Уполномоченному в течение всего года, их доля составила 6,2%. Тематика обращений практически не изменилась: вопросы по оформлению и расторжению трудовых договоров составили 40%; невыплата и задержка заработной платы – 22%; отказы в трудоустройстве, выдаче справок, подтверждении стажа – 12%; несоблюдение условий коллективного договора и других локальных актов – 8%. По результатам рассмотрения обращений в зависимости от поставленных в них вопросов Уполномоченный либо обращался в соответствующие государственные органы с просьбой провести проверку, либо, если нарушения были очевидны и требовали незамедлительного вмешательства, принимал меры к восстановлению нарушенных прав. Несмотря на принимаемые меры, ситуация еще далека от оптимистических оценок. Как и в 2011 году, при реализации конституционного права на труд на территории Оренбургской области сохранялись следующие проблемы: - несоблюдение требований закона при оформлении и расторжении трудовых договоров; - несвоевременная выплата заработной платы; - незаконное увольнение работников, неисполнение решений судов о восстановлении на работе; - лишение права работников обанкроченных предприятий получить заработную плату; - нарушение трудовых прав беременных женщин. Оформление и расторжение трудовых договоров Вызывает тревогу наибольшее количество обращений работников по вопросам оформления и расторжения трудовых отношений. Типичными нарушениями являются: незаключение трудовых договоров в письменной форме, изменение условий трудового договора с нарушением установленного порядка, незаконные увольнения, невыдача работникам экземпляра трудового договора и другие. Совершенно ясно, что при приеме граждан на работу без оформления трудовых отношений работодатель, как правило, преследует цель уклониться от исчисления взносов на социальное страхование работников от несчастных случаев, предоставления им гарантий при болезни и увольнении по сокращению штата и т.д. Установить неоформленные трудовые отношения порой бывает затруднительно. Как защитить свои права гражданину, который работает без заключения трудового договора и рискует не получить оплату своего труда? При фактическом исполнении трудовых функций, осуществлении деятельности по заданию и в интересах работодателя можно через суд доказать трудовые отношения с работодателем (с помощью фотографий, видеозаписей на рабочем месте, свидетельских показаний, планов и отчетов о выполненной работе, предоставлением произведенной продукции и другое). Когда суд установит факт трудовых отношений, он своим решением обяжет работодателя оформить отношения, выплатить причитающиеся суммы. При квалификации судом правоотношений как трудовых к ним применяются все нормы трудового права (статья 11 Трудового кодекса РФ). Главное в такой ситуации - не пропустить сроки исковой давности: работник вправе обратиться в суд не позже чем через месяц после увольнения. Встречаются случаи, когда уволенный работник, обращаясь с жалобой в надзорные органы, возлагает на них надежды на скорейшее восстановление своих прав. Однако не все работодатели исполняют предписание Гострудинспекции или требование прокурора об устранении нарушений. И тогда единственным рычагом воздействия на работодателя является обращение в суд. К сожалению, зачастую к моменту начала судебной процедуры месячный срок исковой давности проходит. Решить эту проблему можно только путем внесения изменений в статью 392 Трудового кодекса РФ в части увеличения сроков обращения в суд по трудовым спорам о восстановлении на работе до 3 месяцев, за разрешением индивидуального трудового спора – до одного года. От правильности действий работодателя по оформлению документов во многом зависит правовое положение работника, его социальная защита и гарантии, при осуществлении изменений трудового договора работодателю надлежит строго руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. Изменение условий трудового договора включает в себя изменение трудовой функции работника. В соответствии с Трудовым кодексом РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. На практике довольно часто работодатели пренебрегают этой нормой и допускают нарушения при изменении условий труда. Работник привлекается к работе в измененных условиях без письменного согласия. Примером может служить коллективное обращение работников столовой МБОУ «Лицей № 2» г. Оренбурга. После новогодних каникул при выходе на рабочие места коллектив был ознакомлен с приказом о закрытии столовой в связи с изменением порядка питания детей. На момент обращения уведомлений об изменении условий труда работникам не вручалось. Коллектив сотрудников посчитал действия начальника Управления образования администрации г. Оренбурга незаконными и обратился к Уполномоченному за защитой. В результате оперативного вмешательства специалиста аппарата Уполномоченного в данную ситуацию права работников были восстановлены, они продолжили кормить школьников вкусными завтраками и обедами. Уместно отметить, что не все работники обжалуют действия работодателя. Причина одна – боязнь войти в «немилость» и потерять рабочее место. Подобные нарушения латентны по своей природе и, к сожалению, нередки. Интересы граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля соблюдения законодательства работодателями. Контроль этот должен присутствовать на всех стадиях – от заключения трудового договора до вопросов погашения задолженностей. В этой связи необходимо рекомендовать контрольно-надзорным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований региона занимать непримиримую позицию к работодателям, систематически допускающим нарушения трудовых прав работников, вплоть до приостановки их деятельности и дисквалификации руководителей. Несвоевременная выплата заработной платы От того, как работодатель исполняет свои обязательства по своевременной выплате заработной платы работникам, напрямую зависит уровень социальной напряженности в обществе. К сожалению, проблема несвоевременности выплаты заработной платы еще не изжила себя, и с ней до сих пор сталкиваются граждане Оренбургской области. Основными причинами несвоевременности оплаты труда являются: отсутствие собственных средств на выплату заработной платы, убыточная деятельность предприятий, непринятие мер к взысканию сумм дебиторской задолженности, нерентабельность и низкие цены на продукцию. К Уполномоченному обратилась К., в трудовые обязанности которой входил первичный воинский учет граждан. Как указала заявительница, каждый год заработную плату за январь она получала лишь в апреле. В ходе проведения прокурорской проверки, инициированной Уполномоченным, со стороны главы администрации МО СП Григорьевский сельсовет Соль-Илецкого района установлены нарушения сроков оплаты труда, в связи с чем общая сумма задолженности по заработной плате перед К. составила 16553,10 руб. В интересах заявительницы мировому судье судебного участка №3 Соль-Илецкого района направлено заявление о вынесении судебного приказа о взыскании заработной платы. В отношении главы органа местного самоуправления возбуждено дело об административном правонарушении.

Похожие:

	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...		Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...
	Ежегодный доклад «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014...		О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...
	Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской... Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...		Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в калужской... Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения...
	Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о... В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)		Доклад уполномоченного по правам человека в республике мордовия о... В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица)
	Доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина... «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости»		Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в городе... Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве