Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
- в 2011 году – 52 %. - в 2012 году – 7,5 %. В целях сохранения кадрового потенциала в системе социального обслуживания Оренбургской области министерством социального развития ведется работа в части совершенствования и повышения оплаты труда работников учреждений социального обслуживания, в том числе социальных работников. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 21 сентября 2011 года № 898-п с 1 ноября 2011 года на 30% увеличен фонд оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания. В целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597, от 28 декабря 2012 года № 1688, Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 года № 2190-р) запланировано увеличение с 1 января 2013 года на 40 % средней заработной платы социальным работникам и специалистам по социальной работе учреждений социального обслуживания Оренбургской области и на 20 % - средней заработной платы педагогическим работникам учреждений социального обслуживания, оказывающим социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По информации министерства здравоохранения Оренбургской области, в 2012 году средняя заработная плата работников учреждений здравоохранения увеличилась по сравнению с 2011 годом в 1,12 раза
Число работников, получающих заработную плату менее 5 800 рублей (прожиточный минимум на душу населения в Оренбургской области на IV квартал), составило 12 034 человека (22,5%). Таким образом, при сохранении набранного темпа роста зарплат бюджетников преодолеть планку прожиточного минимума можно будет через несколько лет. В заключение следует отметить, что интересы граждан в сфере трудовых правоотношений требуют повышения эффективности контроля соблюдения законодательства, начиная с Конституции Российской Федерации. Контроль должен носить упреждающий, профилактический характер. Контролирующим органам, в рамках имеющихся полномочий, следует последовательно и настойчиво добиваться применения мер ответственности к работодателям организаций различных форм собственности, предотвращать случаи нарушения трудовых прав работников, в первую очередь, по выплате заработной платы. Работникам необходимо постоянно изучать и хорошо знать свои трудовые права, не бояться их отстаивать. Для этого нужно совершенствовать систему правового просвещения, усилить эффективность государственных структур и общественных организаций, включая профсоюзы. ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Оренбургская область относится к регионам с непростой экологической обстановкой. В Приволжском федеральном округе она лидирует по объемам выбросов вредных веществ и образования отходов, что обусловлено развитой минерально-сырьевой базой, мощным промышленным комплексом. В регионе преобладают топливная промышленность (около 60 % нефти добывается в Курманаевском, Первомайском, Сорочинском районах); химическая промышленность (Оренбургское нефтегазоконденсатное месторождение); машиностроение (доля продукции машиностроения в объеме промышленного производства составляет около 8,3 %, в области более 70 крупных машиностроительных предприятий); металлургия (30 % промышленной продукции области приходится на металлургию, предприятия черной и цветной металлургии являются градообразующими). Прошедший год показал, что на территории Оренбургской области продолжают существовать проблемы в реализации экологических прав человека. Область по-прежнему находится в ряду регионов России с наибольшими объемами выбросов в атмосферу - 900 тыс. тонн в год. В Оренбуржье, как и многих российских промышленных центрах, остро стоят проблемы загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод. В Уральском регионе по уровню выбросов в атмосферу и сбросов загрязняющих веществ область делит 3-4-е место с Башкортостаном, уступая лишь Свердловской и Челябинской областям. На территории городских и сельских поселений действуют предприятия нефтяной, газовой, нефтехимической, химической, металлургической, горнодобывающей отраслей промышленности, включающие 74 химически опасных объекта. В промышленной разработке находятся более 130 месторождений нефти и газа, эксплуатируется свыше 100 месторождений других полезных ископаемых. Всего в области насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения. Отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно-энергетической промышленности. На их долю приходится около 80% от общего объема выбросов загрязняющих веществ, из них 47% выбросов - на восточную часть области. Это территории Орского, Новотроицкого, Медногорского, Кувандыкского, Гайского промышленных узлов, а также нефтегазодобывающей промышленности. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля. Подтверждением неблагоприятной экологической обстановки служат статистические данные из надзорных и контрольных органов. Органами прокуратуры Оренбургской области проведена значительная работа по осуществлению надзора на подведомственных территориях за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Прокурорами выявлено 8508 нарушений, в том числе 257 незаконных правовых актов. В суды направлено 846 исков. По результатам проверок в различные органы и организации внесено 634 представления. При их рассмотрении привлечено к дисциплинарной ответственности 543 должностных лица. В 2012 году региональным Управлением Росприроднадзора проведено 274 проверки, изучена деятельность 191 хозяйствующего субъекта, в результате которых выявлено 786 нарушений. Объем поступивших платежей за негативное воздействие, взысканных штрафов и возмещенного ущерба составил более 1 млрд 245 млн руб., что на 843 млн выше показателя 2011 года. По итогам проверок за год снизили выбросы и сбросы в окружающую среду: ООО «Газпромдорстрой» на 67%, МУП «Илекский коммунальщик» на 67%, ООО «Мясокомбинат «Сорочинский» на 63%, ОАО «Южуралнефтегаз» на 48% и ряд других предприятий. Уполномоченный уделял отдельное внимание ситуации с соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку его осуществление и защита являются одним из направлений развития социального государства. С данным правом соотносятся другие значимые права и свободы, связанные с охраной здоровья, пользованием землей, объектами природы, окружающей среды и животного мира. Принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду имеет право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Эффективность обеспечения экологической безопасности в определенной степени определяется информационным обеспечением. Для изучения экологической ситуации очень важно общественное мнение по данному вопросу. По инициативе Уполномоченного проведен опрос жителей области по их личной оценке состояния экологии. В ходе анкетирования многие респонденты выражали недовольство состоянием окружающей среды и экологии города Оренбурга и области в целом. Звучали такие реплики, как: «Стало чище за последние годы, но только на центральных улицах. Зайдите к нам в частники и вы не найдете чистого уголка», «…лучше б делом показали, а не цифрами в отчете». По пятибалльной шкале экологическая ситуация была оценена на твердую «3», так высказались 81% респондентов. Остальные же участники опроса оценили ситуацию на «2» и «4», по 16% и 3%, соответственно. По мнению опрошенных, экологическая обстановка за последние 5 лет ухудшилась. Это отметил каждый третий. На вопрос, в чем же конкретно проявляется ухудшение окружающей среды, первые места занимают загрязнение водоемов, воздуха и антисанитарное состояние территории. Строительство завода по переработке мусора вызвало у опрошенных большой интерес. Дело все в том, что этот вопрос уже давно стоит на повестке дня оренбуржцев. Кроме анкетирования, по инициативе Уполномоченного по местному телевидению среди жителей региона проведено интерактивное голосование на тему: «Какие экологические проблемы Оренбуржья Вы считаете наиболее важными?». Мнение проголосовавших оренбуржцев разделилось следующим образом: - засорение лесов бытовыми и промышленными отходами, стихийные свалки - 48 %; - промышленное загрязнение земли и воздуха - 21 %; - загрязнение рек, озер и подземных источников - 11%; - глупая уверенность многих, что природа неисчерпаема - 20 %. В адрес Уполномоченного по правам человека продолжают поступать обращения граждан с жалобами на нарушение их прав на проживание в благоприятной окружающей среде. Причем большинство обращений – коллективные. К примеру, жители города Орска так описали свое положение: «SOS…завод «Никель»…Сбросы такие, что люди мрут на ходу. Дышать просто нечем. У маленьких детей постоянно кашель. У взрослых кашель до рвоты и сильные головные боли. Город весь в буром смоге. Помогите Нам, Пожалуйста!» Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения природоохранного законодательства ОАО «Комбинат Южуралникель», которая показала, что хозяйственная деятельность предприятия осуществлялась с нарушением природоохранного законодательства. Приняты следующие меры реагирования: возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия; управляющему директору внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам его рассмотрения пять должностных лиц комбината привлечены к дисциплинарной ответственности; в суд направлено пять исковых заявлений с требованиями устранения нарушений, которые рассмотрены и удовлетворены. С учетом продолжительных негативных тенденций на мировом рынке никеля, в целях минимизации убытков предприятия деятельность предприятия в 2012 году была остановлена на неопределенный срок, оборудование законсервировано. Негативное влияние на окружающую среду также оказывают не только промышленные предприятия, но и резко возросшее число автомобилей. В области зарегистрировано около 600 тысяч единиц автотранспорта, из них индивидуального пользования 83,6%. Свыше 150 тысяч, т.е. более чем по 350 на каждую тысячу горожан, зарегистрировано в областном центре. Население, проживающее вблизи автомагистралей, испытывает вредное воздействие высоких концентраций таких веществ, как диоксид азота, взвешенные вещества, сероводород, формальдегид, окись углерода и другие. Доля вредных выбросов от автотранспорта в г. Оренбурге составляет 63% от суммарного выброса веществ, загрязняющих воздух. Жаловались граждане на негативное воздействие автотранспорта и в адрес Уполномоченного: садоводы СНТ «Гребенское» сообщали, что по расположенной вблизи дачного массива грунтовой дороге осуществляется интенсивное движение большегрузного транспорта, отчего происходит сильная запыленность и загазованность воздуха. Грузовики проезжали, в том числе, через путепровод под железной дорогой, предназначенный для пропуска паводковых и ливневых вод, а не для проезда транспорта. По инициативе Уполномоченного вопрос движения грузового транспорта вблизи дачного массива рассматривался на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, созданной при администрации Сакмарского района. Принято решение о направлении письма в ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» с просьбой на автомобильных дорогах Красный Коммунар – Гребени и Гребени – Известковое возле сел Дворики, Гребени и Известковое установить дорожные знаки ограничения скорости движения и ограничения нагрузки на ось транспортных средств. В октябре 2012 года столь желанный дачниками дорожный знак установлен, а структурное подразделение Южно-Уральской железной дороги, в свою очередь, оборудовало под путепроводом искусственное ограждение от проезда автотранспорта. Вызывает обеспокоенность и ситуация в регионе с питьевой водой: лишь 5 % воды, поступающей по водопроводу, соответствует установленным нормам. При этом 20 - 30% населения могут себе позволить использовать индивидуальные фильтры, бутилированную воду, кто-то привозит воду для питьевых целей из имеющихся нецентрализованных источников (родники, колодцы и т.д.). От недостатка воды страдают 53 тысячи жителей г. Ясного, Светлинского и Ясненского районов. Особенно тяжелое положение сложилось в г. Бузулуке из-за высокого уровня содержания в воде железа, в десятки раз превышающего допустимые нормативы. В настоящее время ведется строительство в городе обезжелезивающей установки. Однако повышенная концентрация железа характерна также для питьевой воды в Грачевском, Беляевском, Новосергиевском, Тоцком, Ясненском районах, городах Орске и Оренбурге. Проблемы водоснабжения населения находятся в центре внимания Правительства области. По данным «Облжилкомхоза», общий износ водопроводов составляет 40 - 60 %. Остаются «бесхозными» 38 сельских водопроводов в семи районах области – они не приняты на баланс коммунальных служб. На каждом пятом питьевом водоисточнике отсутствуют зоны санитарной охраны (в основном это сельские территории). Проблемные районы: Оренбургский, Переволоцкий, Илекский, Абдулинский, Гайский, Шарлыкский, Сакмарский. Органами прокуратуры возбуждались дела об административных правонарушениях в отношении глав администраций и хозяйствующих субъектов Бугурусланского, Красногвардейского, Матвеевского, Пономаревского, Саракташского районов за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. К Уполномоченному обратились пенсионеры из села Ромашкино Курманаевского района, которые вынуждены пользоваться водой из колодца в связи с тем, что отсутствует подведение отдельной ветки водопровода к их домам. В целях разрешения ситуации Уполномоченный направил в адрес главы Ромашкинского сельсовета письмо с предложением рассмотреть возможные варианты водоснабжения жителей села. В результате взаимодействия достигнуто соглашение о строительстве нового водопровода по улицам поселения. Проведение водопровода к домам заявителей затруднено из-за высокого уровня грунтовых вод. На территории Курманаевского района расположено одно из самых крупных нефтяных месторождений области. Как сообщили жители сельского поселения, вода стала соленой, с запахом ацетона. На прокладку нового водопровода необходимо 6 миллионов рублей. Таких денег в селе, конечно, нет. Управлением Росприроднадзора по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая проверка по расследованию инцидента, связанного с загрязнением земель и водного объекта в Курманаевском районе в селе Ромашкино. Контрольно-надзорные мероприятия начаты по факту сообщения из департамента ОТ, ПБ и ООС ОАО «Оренбургнефть» об инциденте на выкидной линии Долговского месторождения нефти. В результате разгерметизации трубопровода и утечки нефтепродуктов произошло загрязнение более 400 м2 земель и поверхностных вод ручья, впадающего в реку Бобровка. Силами предприятия утечка нефти ликвидирована, очаг загрязнения локализован. По результатам химико-аналитических исследований проб воды в реке, проведенных с целью определения степени влияния нефтепродуктов на окружающую среду и гидрохимическое состояние водных объектов, Бузулукский межрайонный прокурор направил в районный суд исковое заявление к крупнейшему недропользователю – ОАО «Оренбургнефть» о взыскании ущерба на сумму 576 924 рубля, причиненного реке Боровка в результате разлива нефтепродуктов. В докладе за 2011 год изложена неблагоприятная ситуация в области с бытовыми и промышленными отходами. Большинство из проблем оставались нерешенными и в 2012 году. Неудовлетворительное решение вопросов рациональной утилизации и хранения промышленных и бытовых отходов приводит к формированию неблагоприятных условий проживания для населения. Данные вопросы остаются актуальными практически для всех городов и районов области. На территории области в городах и сельских населенных пунктах эксплуатируется 1095 полигонов и свалок твердых бытовых отходов. Большая их часть по-прежнему не отвечает санитарным требованиям. Для устранения нарушений по размещению несанкционированных свалок прокурорами районов в суды направлялись иски. 18 июня 2012 года в областном центре принята новая концепция - развитие системы обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Оренбурга. В Оренбурге состоялось подписание четырехстороннего соглашения. Договор заключен между администрацией города Оренбурга, ОАО «Нико-Банк», ООО НПО «Экомашгрупп» и ОАО «УК «Оренбургский областной центр вторичных ресурсов». Главные задачи представленной концепции – остановить накопление бытовых отходов на городской свалке, сократить на 70% вывоз ТБО на полигон путем их сортировки и переработки, а также провести рекультивацию действующего полигона. Стоимость проекта составит около 400 млн руб. Отдельные проблемы окружающей среды, хотя и локального характера, но затрагивали большое количество граждан. К Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей Авиагородка и поселка Южный Урал, которые просили оказать содействие по устранению неприятного запаха в воздухе. На совещании, проведенном Уполномоченным с участием представителей Оренбургской природоохранной прокуратуры, Роспотребнадзора, Росприроднадзора, ООО «Научно-производственная фирма «Экобиос» было принято решение о проведении совместной выездной проверки очистных сооружений ООО «Оренбургводоканал». По инициативе Уполномоченного с целью выявления причин распространения неприятного запаха в южной части г. Оренбурга создана межведомственная рабочая группа, в которую вошли представители администрации г. Оренбурга, управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Оренбургской области, лаборатории центра гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, управления по охране окружающей среды и экологии министерства природных ресурсов Оренбургской области, экологической службы, аппарата Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области, а также руководители специализированных организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью вблизи с поселением. Принято решение о проведении экспертизы воздуха, почвы, воды (для установления источника неприятного воздуха). На 2013 год Водоканал наметил строительство цеха по сушке отходов (осадков) при очистке сточных вод (сброшенный осадок очистных сооружений), что позволит снизить уровень загрязненности атмосферного воздуха. Разрешение коллективного обращения жителей будет продолжать находиться на контроле в аппарате Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. 2013 год объявлен в России Годом охраны окружающей среды. С учетом рекомендаций Президента РФ 08.02.2013 губернатором Оренбургской области подписан соответствующий указ, в котором сформирован перечень основных мероприятий, планируемых к реализации на территории Оренбуржья органами государственной власти федерального и регионального уровня, природоохранными структурами, промышленными предприятиями и общественными организациями в текущем году. Ожидается, что осуществление мероприятий будет способствовать повышению уровня экологического образования жителей, совершенствованию системы экологического воспитания и улучшению экологической обстановки региона. В области уже действуют областные целевые программы природоохранного значения: «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011 - 2015 годах» и «Отходы» на 2011 - 2016 годы. В 2012 году подготовлены постановления Правительства области в области охраны окружающей среды: - «О Красной книге Оренбургской области»; - «Об образовании охранной зоны национального парка «Бузулукский бор» на территории Оренбургской области»; - «Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Оренбургской области»; - «Об утверждении форм паспорта и охранного обязательства на памятники природы регионального значения»; - «О порядке ведения регионального кадастра отходов Оренбургской области». С учетом рекомендаций предыдущего ежегодного доклада Уполномоченного по распоряжению губернатора Оренбургской области в ноябре прошедшего года начата работа по формированию государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Уполномоченным будет продолжен мониторинг исполнения принятых и закрепленных в выше указанных нормативных актах обязательств по решению экологических проблем на территории Оренбургской области. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Гражданское судопроизводство и исполнение судебных решений Эффективная судебная система – необходимый элемент современного государства и надежный гарант его социальных ценностей. Если граждане доверяют суду, они решают проблемы в судебном порядке, если нет – занимаются перепиской с органами исполнительной власти, пытаясь решить проблему в административном порядке. Одним из определяющих факторов качества судебных решений является нагрузка на судью. По сведениям Управления Судебного департамента в Оренбургской области в 2012 году в районных судах региона зарегистрировано 72 768 исковых заявлений и жалоб в порядке гражданского производства, что на 6,5% больше, чем в 2011 году (68 340). В мировых судах количество обращений составило, соответственно, 120 633 и 175 350. Нагрузка на мировых судей снижена за счет изменения подсудности дел. Отказы в удовлетворении исковых требований в районных судах вынесены по 9%, а в мировых судах отказано всего по 2% рассмотренных заявлений. Несмотря на столь высокий процент удовлетворенных исковых требований, оренбуржцы продолжали жаловаться в адрес Уполномоченного на нарушение их прав в гражданском процессе. Обращений о несогласии с решениями суда и другими судебными актами поступило 108, или 7,1% от общего числа. Удельный вес жалоб, посвященных данной проблеме, снизился почти в два раза, в сравнении с предыдущим годом. Все обратившиеся получили правовую помощь в виде разъяснения законодательства. Анализ обращений показал, что основные причины, побудившие гражданина прийти к Уполномоченному, следующие: - сомнение в профессионализме судей; - недовольство решением суда, вынесенным не в его пользу; -попытка уйти от состязательности процесса и получить административную поддержку; - желание получить юридическую консультацию. При изучении судебных решений, приложенных к жалобам, доводы заявителей чаще не находили своего подтверждения: в основном граждане не соглашались с правом судьи оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению во взаимосвязи с остальными доказательствами. Сложность в рассмотрении обращений на судебные решения была вызвана не только тем, что процессуальное законодательство не предусматривает участие региональных уполномоченных в судебном процессе, но и принципом независимости судебной власти, предполагающим запрет вмешательства в судебные дела. Региональный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Оренбургской области» содержит заимствованную в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» формулировку о том, что жалоба от гражданина принимается уполномоченным после того, как он исчерпал остальные средства защиты, в том числе и судебные. Поэтому Уполномоченному при рассмотрении той или иной жалобы, содержащей претензии к выводам судебных решений, необходимо находить варианты взаимодействия с судами. Практика показала, что присутствие представителя аппарата Уполномоченного в судебном процессе позволяет более эффективно рассмотреть жалобу, так как заявитель уже не сможет сослаться, что в судебном заседании его перебивали, не давали возможности высказаться, заявить ходатайства в свою защиту и так далее. Естественно, что уполномоченный и сотрудники его аппарата не смогут вступить в каждый судебный процесс, сама идея наделения региональных уполномоченных процессуальными правами требует взвешенного обсуждения. Кроме того, эффективной формой дополнения гарантий прав граждан в гражданском процессе могло бы стать привлечение к участию в деле Уполномоченного для дачи им заключения по социально значимым вопросам. Такая возможность предоставлена судам частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса РФ, однако используется крайне редко. Дать заключение по делу Уполномоченный может только по инициативе судьи, рассматривающего дело. Например, Уполномоченным направлялось в суд заключение по социально значимому вопросу о выселении граждан из общежития в г. Бузулуке. Суд, согласившись с позицией Уполномоченного о том, что не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора, оставил иски администрации без рассмотрения. В итоге жильцы остались проживать в своих комнатах. В процессе обсуждения необходимости наделения процессуальными правами уполномоченных в субъектах Российской Федерации не раз высказывалось предложение распространить на региональных уполномоченных право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В настоящее время Уполномоченный имеет возможность уделить внимание жалобам на неправосудные решения. Для дополнения существующих средств защиты прав и свобод граждан уполномоченный вправе обратиться к субъектам, наделенным процессуальными полномочиями. В течение 2012 года проблем в применении данной формы взаимодействия не возникало. Одним из способов повышения уровня взаимодействия с судейским корпусом могло бы стать представительство уполномоченного в областной квалификационной коллегии судей, поскольку именно в ней рассматриваются допущенные судьями нарушения, не попадающие под юрисдикцию вышестоящих судебных инстанций. Такая форма работы без вмешательства в судопроизводство не ущемляет принципа независимости суда. Помимо юридических консультаций гражданам, которые в силу своего беспомощного состояния, возраста, заболевания не имели возможности реализовать свои процессуальные права, специалистами аппарата Уполномоченного оказывалась помощь в составлении проектов судебных документов. Данная форма работы давала положительные результаты. Инвалид 2 группы 1937 года рождения с ограниченными возможностями для передвижения пыталась вернуть деньги за неоказанные услуги. Обращения за помощью в правоохранительные органы, прокуратуру, к депутатам в течение года сводились к одному ответу: вопрос необходимо решать в судебном порядке. Уполномоченный не смог остаться равнодушным к проблемам пожилой женщины, с учетом социального статуса заявительницы и состояния ее здоровья были подготовлены документы в суд для взыскания денежных средств и процентов за их пользование. В заявлении поставлен вопрос о рассмотрении дела в отсутствии истца. Исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, решение вступило в законную силу. Затем заявительнице оказана помощь в подготовке заявления о возбуждении исполнительного производства. На момент подготовки доклада взыскание осуществлено. В 2012 году вступила в силу новая редакция Гражданского процессуального кодекса РФ, изменившая порядок обжалования судебных решений. Срок для обжалования увеличен в три раза, вместо кассации введена стадия апелляции, где дело исследуется в полном объеме. Это, несомненно, повысит уровень реализации гражданами своего права на судебную защиту. Продолжается разработка изменений в процессуальное законодательство, направленных на снижение нагрузки на судей, что явится одним из действенных направлений повышения качества судебных решений. Наиболее актуальным на сегодняшний момент является решение вопроса по внедрению в судебную практику медиации. В основном широкому применению данной формы урегулирования спора препятствуют такие проблемы как недоверие физических и юридических лиц к альтернативным способам разрешения конфликтов и недостаточность информационной и разъяснительной работы, направленной на повышение культуры разрешения споров при помощи примирительных процедур. Для успешного внедрения процедуры медиации в общественные отношения требуется предпринять ряд шагов по популяризации процедуры медиации. Целесообразно разработать программный документ, предусматривающий мероприятия по следующим направлениям: информирование и пропаганда альтернативных способов решения конфликтов, достижение заинтересованности физических и юридических лиц в урегулировании спора при помощи медиации. При рассмотрении обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления следует разъяснять гражданам возможность прибегнуть к помощи медиаторов при урегулировании спора. Следующим проблемным этапом судебной защиты своих прав, с которым сталкивается каждый, кто выиграл судебный процесс, является исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Нет смысла совершенствовать правосудие, идти за защитой нарушенных прав в суд, если нет гарантий того, что вступившее в силу судебное решение обязательно будет исполнено. К сожалению, данная проблема из года в год не теряет своей актуальности и является одной из наиболее обсуждаемых. Немало уже высказано мнений и предложений, обобщая которые можно сделать вывод о том, что система исполнительного производства в России в том виде, в котором она существует, не совсем жизнеспособна. Волнуют вопросы исполнения судебных решений и жителей Оренбургской области. В адрес Уполномоченного поступило 40 жалоб данной категории, что составляет 2,6% от общего числа. Проблемы с исполнениями судебных решений находились под пристальным вниманием. Уполномоченный принял участие в заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека, на которое был приглашен директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации. Обсуждались проблемы исполнительного производства, задавались интересующие вопросы, в том числе и подготовленные аппаратом Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области. Вопрос неэффективного исполнительного производства поднимался и на встрече региональных уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации. Что же мешает эффективности исполнительного производства в России вообще? Среди причин можно выделить две: 1. Низкий уровень привлекательности профессии судебного пристава-исполнителя, что выражается в высокой нагрузке на одного пристава, непродолжительном стаже работы, недостаточности профессиональной подготовки. По информации УФССП России по Оренбургской области, в 2012 году на службу принято 483 государственных гражданских служащих, уволено – 294. Процент текучести кадров составил 24,2, в 2011 году – 22; 2. Приставы-исполнители сталкиваются с проблемой отсутствия полномочий, необходимых для розыска должника и его имущества. От эффективности розыскных мероприятий зависит полнота защиты прав взыскателя. В настоящий момент не регламентирован порядок взаимодействия приставов-исполнителей с правоохранительными органами в процессе розыска должников, приставы-исполнители не наделены полномочиями, предусмотренными законом «Об оперативно-розыскной деятельности», весь их арсенал сводится, по сути, к направлению запросов и получению объяснений. Данный правовой пробел наиболее заметен в ситуации, когда должник, например, выехал за пределы субъекта Российской Федерации, не меняя регистрации по месту жительства. На сегодняшний день розыскные мероприятия по всей территории Российской Федерации ограничены направлением запросов в регистрирующие органы других субъектов Российской Федерации. Эффективность данной меры на практике очень низка. Аналогичная ситуация возникает, когда установлено возможное место стоянки автотранспорта, объявленного в розыск, однако само транспортное средство находится в эксплуатации, передвигается по дорогам региона. Приставу-исполнителю остается лишь ждать, когда транспортное средство прибудет в место стоянки. Решением данных проблем могло бы стать урегулирование порядка взаимодействия органов ФССП и МВД России в части использования возможностей органов внутренних дел для розыска должников, задержания объявленных в розыск транспортных средств, а также наделение судебных приставов-исполнителей полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Конечно, есть нарушения в деятельности судебных приставов-исполнителей, и наиболее существенное из них – несвоевременное проведение исполнительных действий. Анализ отдельных обращений показывает: пока начальнику отдела руководство Управления не даст указание поставить конкретное исполнительное производство на контроль для незамедлительного принятия всего комплекса мер, в том числе уголовно-правовых, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа, положение дел не изменится. Примером может послужить жалоба Н. на длительное неисполнение решения суда о взыскании алиментов на содержание ребенка с бывшего мужа. В результате инициированной Уполномоченным проверки, проведенной Управлением ФССП по Оренбургской области, оказалось, что необходимо немного дополнительных усилий, чтобы установить место работы должника и направить исполнительный лист для производства удержаний из заработка. В результате проделанной работы алименты стали перечисляться на лицевой счет заявительницы. Еще один пример – жалоба К., которая обратилась к Уполномоченному еще в конце 2011 года. Заявительница просила оказать содействие в вопросе взыскания денежных средств. По инициативе Уполномоченного судебными приставами был проведен комплекс мероприятий в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В том числе повторно направлены запрос в регистрирующие органы и кредитные учреждения. В 2012 году данные меры дали положительный результат: решение суда исполнено полностью. Есть и другие нарушения, которые находят свое отражение в представлениях прокуроров, однако эти нарушения носят скорее процессуальный характер и не могут существенно влиять на конечный результат и, тем более, не могут являться причиной самой проблемы неисполнения судебных решений. Проблема гораздо шире. В своем Постановлении от 29.09.2005 г. по делу «Рейнбах против Российской Федерации» Европейский Суд по правам человека прямо указал, что «…государство обязано организовать работу своей правовой системы таким образом, чтобы обеспечить координацию между различными органами государственной власти, ответственными за исполнение судебных решений и обеспечить гарантию исполнения судебных решений в разумный срок». Другими словами, в правовом государстве гражданин, в целях исполнения решения суда, обязан только передать исполнительный документ в соответствующий орган или ходатайствовать об этом перед судом, максимум – открыть расчетный счет в кредитном учреждении, на который будут перечисляться причитающиеся ему денежные средства. Все остальное – нарушение прав человека. Поэтому меры, направленные на исключение ситуаций, когда вступившее в законную силу решение суда не исполняется государством по каким-либо причинам, необходимы. Главным управлением ФССП, исходя из ответов на запросы Уполномоченного, проводятся достаточно качественные проверки. Информация предоставляется по каждой жалобе. Однако человека, который имеет право на гарантированное исполнение судебного решения, в первую очередь, интересуют не причины неисполнения, какими бы убедительными они ни были, а конечный результат – исполненное судебное решение. К сожалению, добиться исполнения решения суда зачастую еще сложнее, чем выиграть судебный процесс, а иногда просто невозможно. Задача по совершенствованию законодательства в сфере принудительного исполнения имеет постоянный и продолжающийся характер. Оно должно постоянно развиваться и совершенствоваться, отражая реалии своего времени и оперативно реагируя на проблемы, возникающие в исполнительном производстве. Решение проблем в организации исполнительного производства возможно при: - расширении полномочий судебных приставов-исполнителей по установлению сокрытого или переписанного на третьих лиц имущества должника; - ужесточении санкций за неисполнение решения суда, в том числе в отношении предпринимателей, которые уклоняются от исполнения решения суда путем реорганизации своего предприятия, либо путем ликвидации предприятия и создания нового. Необходимы такие меры, чтобы должнику было выгоднее исполнить решение суда или хотя бы принимать существенные меры к его исполнению, а не уклоняться от его исполнения. Учитывая, что Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту, для действительной реализации этого права в России органы власти обязаны принимать действенные меры, направленные, в том числе, на защиту процесса исполнения судебных решений. Однако во многих ситуациях, породивших жалобы взыскателей, нарушение их прав действительно происходило при исчерпании всех имеющихся в распоряжении приставов-исполнителей правовых средств. Эта проблема не только Оренбургской области, а России в целом. Для ее решения необходима глобальная модернизация системы исполнительного производства. Уголовное судопроизводство Для реализации конституционных гарантий особое значение приобретает совершенство правозащитных механизмов. Любое право должно быть защищено, и наиболее востребована эта защита в общественных отношениях, охраняемых уголовным законом. |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |