Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
Для инвалидов с тяжелыми хроническими заболеваниями схема (механизм) выписки рецептурных бланков и получения их на дому должна быть упрощена. Попытки решить вопрос льготного лекарственного обеспечения инвалидов лишь увеличением объемов финансирования не дают ожидаемых результатов. Жизненно важно расширить перечень бесплатных лекарственных препаратов по социальному пакету для инвалидов, целенаправленно вести работу по недопущению роста цен на лекарства. 4. Обеспечение права на жилище. Очередь нуждающихся инвалидов в социальном жилье в последние годы катастрофически растет. Так, в списке нуждающихся в предоставлении жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состоит более 1,5 тыс. человек. Если учесть, что в 2010 году средства из областного бюджета на приобретение жилья инвалидам не выделялись, а за 2011 и 2012 года приобретено всего восемь квартир, то инвалиду дожидаться своего жилья придется не один десяток лет. Целесообразно увеличить финансирование из федерального бюджета для обеспечения инвалидов социальным жильем, так как региональных средств на эти цели явно недостаточно. 5. Обеспечение техническими средствами реабилитации (ТСР). Недоступность общественного транспорта и невозможность потенциальных работодателей организовать доставку инвалида до рабочего места и обратно обуславливают потребность инвалидов в собственном транспорте. Необходимо внести автомобиль в список средств технической реабилитации, чтобы инвалиды с поражением опорно-двигательного аппарата, имеющие права на вождение транспортного средства, могли получить автомобиль в пользование бесплатно или с 50% скидкой. Права граждан, нуждающихся в психиатрической помощи Соблюдение прав граждан, постоянно проживающих в психоневрологических домах-интернатах Оренбургской области Российская Федерация, являясь социальным государством, гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получить социальное обслуживание в первую очередь на основе принципов социальной справедливости, соблюдения конституционных прав и уважения личного достоинства (статья 7 Конституции РФ). Категории лиц, оказавшихся дважды незащищенными в части соблюдения их естественных неотчуждаемых прав, - это люди, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями и нуждающиеся в постороннем уходе и опеке. Люди с психическими расстройствами обладают всеми правами и свободами, предусмотренными международным законодательством, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. При этом недопустимо ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическими расстройствами в связи с наличием психиатрического диагноза и/или нахождением их под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения (статья 5 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Наличие психического заболевания, повлекшее признание человека недееспособным, само по себе уже ограничило его возможности к реализации некоторых прав, а выявленные в ходе посещения интернатных учреждений факты свидетельствовали о грубых и, в некоторых случаях, массовых нарушениях неотчуждаемых прав жителей психоневрологических интернатов. К большому сожалению, допускались эти нарушения не со стороны, а непосредственным гарантом соблюдения этих самых прав, то есть представителем государства – администрацией учреждений! Полученные в период с марта по июль 2012 года результаты посещений пяти психоневрологических интернатов: Новотроицкого, Соль-Илецкого, Сакмарского, Мустаевского, Гайского детского дома-интерната, в которых проживают более 1500 взрослых и 240 детей, свидетельствовали о «закрытости» учреждений и невозможности в течение многих лет решить одни и те же проблемы, характерные для большинства психоневрологических интернатов. Существенные недостатки системы управления интернатными учреждениями привели к отсутствию должного методического и правового сопровождения интернатов, к недоработкам в организации процесса социальной, психолого-педагогической, медицинской и трудовой реабилитации граждан, к устаревшему пониманию неотчуждаемых прав человека, страдающего психическими расстройствами, к повышению закрытости учреждений данного типа. На сегодняшний день психоневрологические интернаты руководствуются в своей деятельности в основном устаревшим типовым Положением о психоневрологических интернатах, своими уставами, законодательством Оренбургской области и распорядительными актами министерства социального развития Оренбургской области. Среди нарушений прав, предусмотренных Конституцией РФ и международными актами в сфере защиты прав граждан, следует особо выделить нарушение прав: на охрану здоровья, труд, самозащиту, уважение достоинства личности, приватность, свободу передвижения, жилище и другие. Индивидуальные программы реабилитации содержат лишь общие рекомендации, не адаптированные к конкретному человеку, и не содержат информации о ходе выполнения реабилитационных мероприятий. Закрыты или подготовлены к ликвидации подсобные и фермерские хозяйства, мастерские и учебные классы. Как следствие сворачивания хозяйственного комплекса, значительно усугубилась проблема занятости проживающих, им негде приложить свои усилия. Статистика свидетельствует о том, что именно в тех интернатах, где ликвидированы подсобные хозяйства и мастерские, возрастает процент лиц, находящихся в самовольной отлучке. В интернатах, где проживающие привлекались к труду, как правило, труд осуществлялся без выплаты соответствующего денежного вознаграждения. Привлеченные к труду инвалиды работали без оформления трудовых договоров, ведения трудовых книжек и ведения табеля учета трудового времени. Не менее остро в интернатах стоит вопрос соблюдения прав граждан на жилище. Благоустроенность жилых помещений интернатов оставляет желать лучшего. Жилые помещения учреждений не соответствуют установленным санитарным и техническим требованиям. Не соблюдается норма жилого помещения на человека, предусмотренная государственным стандартом стационарного социального обслуживания. Согласно этому стандарту, проживающим в стационарных учреждениях гражданам на весь период их проживания (нахождения) должны предоставляться спальные комнаты не менее 7 кв. м на человека, комната для отдыха, столовая с площадью обеденного зала не менее 1 кв. метра на человека, санузел, душевая и другие помещения. На сегодняшний день во всех проверенных интернатах на одного проживающего приходится менее 6 кв. м на человека, в некоторых учреждениях в жилых комнатах находятся до 11-ти человек, часть жилых комнат нуждается в ремонте. Среди выявленных нарушений необходимо особо выделить ограничения прав на свободу передвижения инвалидов, использующих для передвижения специальные технические средства. Невозможность реализации данного права обусловлена тем, что в указанных интернатах не сформирована безбарьерная среда для лиц, имеющих нарушение функций опорно-двигательного аппарата. В связи с тем, что корпуса интернатов имеют крутые ступени, высокие дверные пороги и не оборудованы пандусами, поручнями, подъемниками и съездами, инвалиды лишены возможности свободно передвигаться даже в пределах учреждения. Выявлены недостатки в материально-техническом оснащении учреждений (необходимость замены части медицинского оборудования, ремонт жилых комнат, отсутствие тренажеров, неукомплектованность жилых комнат мебелью и другое). Администрация интернатов, как законный представитель, проявляла пассивность в решении вопросов распоряжения доходами и имуществом подопечных. При опросе пациентов выяснилось, что до них не доводится информация о сумме денежных средств, находящихся на лицевых счетах, не знают они о своих возможностях по использованию денег. Пациенты жаловались на отказ со стороны работников учреждения принимать заявки на приобретение дополнительного питания, одежды, обуви, белья, дополнительных средств личной гигиены, сигарет и т.д. Нарушения прав лиц, проживающих в интернатах, частично связаны с проблемами в кадровой политике. В психоневрологических интернатах отмечена низкая укомплектованность обслуживающим персоналом, дефицит в квалифицированных кадрах: реабилитологов, социальных работников, социальных педагогов, психологов и юристов. Принятые на работу специалисты в течение длительного периода времени не проходят обучение, переобучение, повышение квалификации и специализацию. Вопросы нарушения прав недееспособных граждан на использование личных денежных средств, улучшение качества жизни, удовлетворения физиологических и эстетических потребностей стали предметом обсуждения на заседании круглого стола, проведенного в мае 2012 года по инициативе Уполномоченного. В работе заседания приняли участие В.В. Демин – первый заместитель министра социального развития Оренбургской области и Р.А. Палатова – заместитель министра, а также специалисты по вопросам организации деятельности государственных учреждений системы социального обслуживания населения. В работе круглого стола участвовал заместитель главы администрации г. Новотроицка Д.В. Буфетов. В целях улучшения благосостояния пациентов поднимались для обсуждения и вопросы использования закрепленного жилья путем заключения администрацией интернатов договоров доверительного управления имуществом подопечного. Не остались без внимания участников круглого стола вопросы недостаточной организации дополнительного питания и культурных мероприятий в психоневрологических интернатах области. В сентябре 2012 года на заседании Экспертного совета при Уполномоченном вопросы соблюдения прав лиц, постоянно проживающих в психоневрологических домах-интернатах Оренбургской области, представители министерства социального развития доложили, что часть вскрытых нарушений устранена. Совместно с Пенсионным фондом разработана социальная программа развития стационарных учреждений по укреплению материально-технической базы данных учреждений. В селе Александровка на базе здания бывшего ПТУ планируется открытие нового учреждения специализированного типа – Центра реабилитации молодых инвалидов. Выделены денежные средства на строительство психоневрологического интерната в городе Орске и нового спального корпуса в Сакмарском интернате. Приняты управленческие решения: вынесены дисциплинарные взыскания руководителям названных учреждений. Все вышеуказанные нарушения конституционных прав и норм действующего законодательства существенно усугубляются отсутствием реальных механизмов реализации прав проживающих в психоневрологических интернатах недееспособных лиц на самозащиту нарушенных свобод и интересов. Безусловно, основными задачами должны быть конкретные шаги по восстановлению нарушенных прав и созданию условий для реализации имеющегося у интернатов потенциала, а также усилению контрольных функций. Выполнение вышеизложенных рекомендаций остается на постоянном контроле у Уполномоченного. Права граждан, находящихся на излечении в психиатрических больницах Оренбургской области Деятельность стационарных учреждений направлена на стабильное материально-бытовое обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов, создание условий, адекватных их возрасту и состоянию здоровья, осуществление лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий, организацию досуга, проведение культурно-массовых мероприятий для таких граждан, что в совокупности способствует восстановлению личностного и социального статуса гражданина. Анализируя вопросы соблюдения прав граждан при оказании медицинской помощи, сотрудники аппарата Уполномоченного совместно со специалистами министерства здравоохранения Оренбургской области провели проверки трех психиатрических больниц области: ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 1», ГБУЗ «Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница № 2» и ГБУЗ «Областная психиатрическая больница № 3». Результаты проверок показали, что условия содержания психических больных в стационарах не соблюдаются, они не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, находятся в противоречии с Законом РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и требуют организации кардинальных мероприятий по капитальному ремонту больниц, укреплению материально-технической базы, ухода от остаточного принципа финансирования. Значительный износ оборудования в учреждениях не позволяет выполнения стандартов диагностики и лечения. Ситуация усугубляется недостаточным количеством специалистов в учреждениях психиатрического профиля. Работа руководителей ГБУЗ «ООКПБ № 1» и ГБУЗ «ООКПБ № 2» по соблюдению прав граждан, находящихся в лечебном учреждении, признана неудовлетворительной. Приказом министерства здравоохранения Оренбургской области вышеупомянутые руководители привлечены к дисциплинарной ответственности и освобождены от занимаемых должностей. О состоянии дел в психиатрических стационарах региона с предложениями принятия неотложных мер по модернизации психиатрической помощи в Оренбургской области Уполномоченным подготовлен Специальный доклад. Кроме того, к Уполномоченному повторно обратилась председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Новые возможности» по поводу нарушения прав пациентов на прохождение полноценного процесса лечения и реабилитации в дневных стационарах психиатрических клиник, в связи с отменой бесплатного питания министерством здравоохранения Оренбургской области. В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 27.12.2011г. № 1250-п «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год», министерством здравоохранения в адрес главных врачей ГБУЗ «ООКПБ № 1», «ООКПБ № 2», «ОПБ № 3», «Бузулукского психоневрологического диспансера» направлялось письмо за № 843/10 от 09.04.12г. «Об организации питания в дневных стационарах психиатрического профиля», в котором прописано о необходимости организации питания пациентов, проходящих лечение в дневных стационарах. Как следует из повторного обращения О.М. Василенко, питание пациентов дневного стационара стало осуществляться только в ГБУЗ «Бузулукский психоневрологический диспансер», в дневных стационарах ГБУЗ «ОКПБ № 1» и ГБУЗ «ОКПБ № 2» питание так и не было организовано. В ходе проведенной в июле 2012 года проверки соблюдения прав граждан, находящихся в психиатрических больницах Оренбургской области, изучению данного вопроса было уделено особое внимание. Главным врачам больниц указано на недопустимость нарушений прав пациентов. Благодаря вмешательству в данную ситуацию, к середине июля вопрос с питанием в дневных стационарах психиатрических больниц решился положительно. От руководителя общественной организации поступили слова благодарности за оказанное внимание к проблемам больных людей. Отмечены компетентность и профессионализм, оперативность, проявление доброты и милосердия со стороны специалистов аппарата Уполномоченного. Права военнослужащих Основными причинами нарушения прав военнослужащих является незнание ими и их родителями законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы, слабая информированность о своих правах и способах их защиты. Для исправления положения в аппарате Уполномоченного подготовлен и издан Справочник военнослужащего по призыву. Данный справочник включает в себя общие положения о понятии воинской обязанности и военной службе, выдержки законодательства о служебном времени и праве на отдых военнослужащих по призыву. Приводятся нормы, связанные с правом военнослужащих на охрану здоровья, реализацией социальных и правовых гарантий. Описаны механизмы защиты прав военнослужащих. Во время весеннего призыва при отправке с областного сборного пункта в войска для прохождения службы Уполномоченный каждому из солдат вручал данную брошюру, которую из-за небольших размеров можно носить в кармане. Несомненно, такой вид заботы окажет реальную помощь ребятам и поможет им не ошибиться в оценке своих возможностей, обязанностей и, конечно же, прав. В 2012 году не так много поступало к Уполномоченному обращений о нарушении прав военнослужащих. По тем обращениям, которые требовали срочного вмешательства, в меру имеющихся возможностей оказано содействие в защите прав и законных интересов данной категории граждан. Так, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае сообщил о нарушениях в войсковой части 92190 Тоцкое-2, угрожающих жизни и здоровью военнослужащего, призванного для прохождения службы из Перми. Для объективного разбирательства фактов неуставных отношений в войсковой части руководителем аппарата Уполномоченного совместно с представителями военной прокуратуры гарнизона организована выездная проверка, в ходе которой выявлены грубые нарушения Дисциплинарного устава Вооруженных сил РФ. По вскрытым нарушениям военной прокуратурой Тоцкого гарнизона внесено представление в адрес вышестоящего командования. Командиру взвода и фельдшеру медицинского пункта за сокрытие криминальной травмы, полученной военнослужащим, объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона. Приказом правомочного командования они привлечены к дисциплинарной ответственности. Военным следственным отделом по Тоцкому гарнизону в отношении старшего сержанта Ю. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.286 УК РФ, - превышение должностных полномочий с применением насилия. Приговором Оренбургского гарнизонного военного суда он приговорен к условному сроку отбытия наказания. В целях предупреждения дальнейших конфликтных отношений между военнослужащими, приняты меры по переводу военнослужащего С. в одну из воинских частей Пермского края. Не остался безучастным Уполномоченный по правам человека и к получившей общественный резонанс ситуации с утилизацией боеприпасов. Изначально внимание Уполномоченного к Донгузскому полигону привлекли многочисленные обращения родителей военнослужащих из Оренбургской, Кировской и Омской областей, а также коллег уполномоченных из этих регионов. Жаловались на плохие бытовые условия во время несения службы, некачественное питание, несоблюдение режима работы и отдыха. Но самым тревожным стоял вопрос о привлечении неопытных молодых солдат к осуществлению работ по утилизации боеприпасов, что в немалой степени связано с риском для жизни и здоровья. Уполномоченный немедленно инициировал проверку. Специалист аппарата совместно с представителем Союза комитетов солдатских матерей России в Оренбургской области и сотрудниками Военной прокуратуры Оренбургского гарнизона провели проверочные мероприятия в войсковой части № 02068, дислоцированной на территории Оренбургского района. Выяснилось, что военнослужащие по призыву размещались в казарме и полевом лагере, оборудованном в пределах дислокации войсковой части. Казарма находилась в ненадлежащем состоянии: трещины в стенах и потолке, отвалившаяся штукатурка, перекосившиеся рамы в оконных проемах, мебель, раковины для умывания, душевые установки, сливные бачки и другая сантехника из-за ветхого состояния нуждались в замене. В двух комнатах помещения столовой находились посторонние вещи и мусор. В варочном и разделочных цехах полы, стены, стеллажи содержались в антисанитарном состоянии. В комнате хранения сыпучие продукты лежали на полу. Помывка и санитарная обработка посуды выполнялась некачественно. В связи с прибытием большого количества военнослужащих и необходимостью их размещения на территории части был разбит полевой палаточный лагерь. На начальном этапе формирования батальона не хватало питьевой воды, военнослужащие в палатках размещались сверх установленных норм, не соблюдался распорядок дня. Однако нарушения имели краткосрочный характер (3 - 4 суток), происходили в организационный период. Представители военного округа подтвердили, что ввиду неперспективности полигона командование округа средства в капитальный ремонт казармы, столовой и другой инфраструктуры вкладывать не намерено. Обратило на себя внимание то обстоятельство, что в распорядке дня военнослужащих не предусмотрено обязательное время для приобретения воинской специальности. Это не соответствовало выполнению основной задачи призыва на военную службу: обучение воинскому делу. На полигоне производилась утилизация (подрыв) боеприпасов, срок хранения которых истек. К этому процессу, помимо специалистов-взрывников и военнослужащих-контрактников, были привлечены военнослужащие по призыву из Оренбургской и других областей Российской Федерации. Командиры и начальники на месте уверяли, что для укладки и подрыва боеприпасов привлекались офицеры и специалисты (саперы), прошедшие необходимую подготовку и имеющие соответствующие допуски. Из солдат, в том числе призванных 1,5 - 2 месяца назад, сформированы такелажные команды для погрузо-разгрузочных работ, связанных с доставкой боеприпасов к местам подрыва. Задействованные в этом процессе лица обучены, систематически инструктировались по правилам безопасного обращения с боеприпасами. Однако, несмотря на принятые меры безопасности, а также выполнение мероприятий по улучшению быта военнослужащих по призыву, во время работ по утилизации боеприпасов буквально за полмесяца: 30 августа, 4 и 13 сентября 2012 года - произошло три несанкционированных взрыва, в результате чего пострадало шесть солдат, в том числе с тяжкими последствиями. Невольно вспомнилось, что тревога родителей за судьбу своих детей, которых они провожали в армию учиться Родину защищать, получать воинскую специальность, была обоснованной. Информацию о результатах проверки Уполномоченный довел до сведения командующего войсками Центрального военного округа генерал-полковника В.В. Герасимова, в адрес которого направил заключение с рекомендациями проведения необходимых мер по устранению отмеченных недостатков. Военный прокурор Оренбургского гарнизона актом прокурорского реагирования обязал командование строго соблюдать права военнослужащих. Прокуратура и ранее требовала запретить взрывные работы на этом полигоне из-за неоднократных нарушений, однако, пока не произошли чрезвычайные события августа - сентября 2012 года, конкретного решения не принималось. Несмотря на то, что войсковая часть – сфера военного ведомства, имеющего особый статус и полномочия, региональные власти не имели права вмешиваться в деятельность структурных подразделений ведомства, но равнодушными к вышеописанным ситуациям оставаться было невозможно. После привлечения внимания к данной проблеме Уполномоченного по правам человека, губернатора, главного федерального инспектора по Оренбургской области и представителей командования Центрального военного округа командованием были приняты меры по материально-бытовому обустройству военнослужащих, палаточный лагерь был демонтирован, солдат разместили в казармах. На совещании 18.09.2012г. в Правительстве Оренбургской области по вопросу минимизации отрицательных последствий процесса утилизации на Донгузском и Тоцком полигонах непригодных боеприпасов (порохов) и обеспечения безопасности населения (с участием представителей штаба армии Центрального военного округа) командиру войсковой части рекомендовано принять исчерпывающие меры по обеспечению безопасности жизнедеятельности личного состава. Проделанной работы оказалось недостаточно. Угроза возникновения новых чрезвычайных происшествий осталась. Последней каплей стало событие, произошедшее 9 октября 2012 года: в результате нарушения техники безопасности со стороны молодого солдата (курение возле складов боеприпасов) и отсутствия должного контроля командиров произошло три мощных взрыва. В результате уничтожено четыре тысячи тонн различного вида боеприпасов, сооружения и строения полевого склада, автомобильная и военная техника. Благодаря своевременно предпринятым мерам по спасению людей, удалось избежать человеческих жертв, как из числа военнослужащих, так и жителей близлежащих населенных пунктов. Следственными органами была дана правовая оценка действиям тех лиц, по вине которых произошли данные события. По факту тяжелых ранений призывников на Донгузском полигоне возбуждено уголовное дело, старший лейтенант К. привлечен к уголовной ответственности за халатность. Против такелажника, рядового К., который нарушил правила безопасности на взрывоопасных объектах, повлекшие причинение крупного ущерба, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 217 УК РФ. Предварительное следствие по уголовному делу продолжается. Следователями отдела по Оренбургскому гарнизону ведется подсчет материального ущерба, причиненного государству. |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |