Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности уполномоченного по правам человека в оренбургской области в 2012 году
Скачать 2.09 Mb.
|
Неисполнение работодателем решения суда о восстановлении на работе Заслуживает внимания тема исполнения решений судов о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Не всегда работодатели торопятся, несмотря на то, что судебное решение данной категории подлежит немедленному исполнению. Следует отметить, что с аналогичными вопросами обращались граждане к Уполномоченному и в 2011 году, поэтому проблему можно считать распространенной. Примером служит обращение сотрудницы ООО ИКБ «Совкомбанк» ККО «Бугурусланский». Работодатель отказывался восстанавливать на работе, выплачивать заработную плату за время вынужденного прогула. Межрайонной прокуратуре дирекция банка давала объяснения о невозможности исполнить решение суда в связи с отсутствием полномочий по решению кадровых вопросов. У приставов-исполнителей находились документы о том, что решением кадровых вопросов занимается подразделение банка в г. Бердске. Лишь обращение Уполномоченного к руководству Центрального филиала банка помогло в разрешении вопроса: был издан соответствующий приказ, заявительница приступила к работе в должности ведущего менеджера по обслуживанию клиентов кредитно-кассового офиса «Бугурусланский». Руководство банка погасило задолженность по зарплате в полном объеме. К Уполномоченному поступило заявление жительницы г. Бузулука, на которую незаконно наложено дисциплинарное взыскание, после чего последовало увольнение. Несмотря на то, что судом заявительница восстановлена на работе, работодатель не исполнял судебное решение, не создавал условия для работы, что препятствовало исполнению прежних обязанностей в должности главного бухгалтера. Посчитав, что указанные действия являются неправомерными и нарушают трудовые права работника, Уполномоченный через руководителя Бузулукской общественной приемной инициировал проверку с выходом по месту работы совместно с судебными приставами и просил вмешаться в ситуацию. Изложенные в обращении факты подтвердились, и только тогда, когда судебный пристав-исполнитель вручил руководителю ООО «Оренбургтехсервис» предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда, заявительница была фактически допущена к работе. Другой пример по аналогичной ситуации с работницей ООО «Канэт» Л., в отношении которой приказ о восстановлении в должности бухгалтера-кассира был издан, но рабочее место не выделялось. Предписание Гострудинспекции о предоставлении работы, обусловленной трудовым договором, возмещении неполученного заработка в связи с незаконным лишением возможности трудиться, работодатель не спешил выполнять. Рассмотрение обращения Л. прошло в досудебном порядке путем проведения переговоров силами квалифицированного юриста аппарата Уполномоченного, который указал работодателю на допущенное нарушение. В этом случае осознавший свои ошибки работодатель, по желанию заявительницы, произвел записи в трудовой книжке об увольнении по собственному желанию, а также расчет причитающихся сумм. На основе анализа практики применения трудового законодательства можно сделать вывод о том, что затягивание исполнения решения суда, невыполнение предписаний Гострудинспекции вызвано легкомысленным отношением работодателей к правовому воздействию (работодателей не пугает небольшая сумма наложенного штрафа – от одной тысячи до пяти тысяч рублей), а негативные последствия за систематическое нарушение трудового законодательства наступают не всегда. Реализация статьи 315 Уголовного кодекса РФ, как крайняя мера воздействия на работодателя, достаточно сложна, поскольку требуется доказать наличие у работодателя реальной возможности для исполнения обязательств по судебному решению. Учитывая неоднозначность уголовной нормы, правоприменителю порой трудно подвести действия, а точнее, бездействие работодателей в лице руководителя организации под уголовную ответственность за неисполнение решения суда. Так, в 2012 году дознавателями и должностными лицами Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области, районных и городских отделов по статье 315 Уголовного кодекса РФ возбуждено всего 62 уголовных дела (5,4% от общего количества возбужденных уголовных дел), из которых 59 дел – в отношении всего лишь двух работодателей. За год только в отношении четырех работодателей вынесены обвинительные приговоры. Фактически ответственности за игнорирование судебного решения или предписания контролирующего органа нет либо она не сильно «бьет по карману» работодателя. Проблема погашения задолженности по заработной плате работникам предприятий-банкротов Практически неразрешимой продолжает оставаться ситуация с выплатой задолженности по заработной плате в организациях, признанных банкротами, в отношении которых открыто конкурсное производство. Данная категория обращений граждан является наиболее сложной в деле защиты прав. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области на 1 января 2013 года на территории региона в процедуре банкротства находится 456 организаций и индивидуальных предпринимателей с общей суммой долга 1,7 миллиарда рублей. В 2012 году к Уполномоченному поступило 9 обращений граждан, поставленных «под удар» в процессе банкротства и ликвидации предприятий. В качестве примера может служить коллективное обращение бывших работников ООО «Компания «Карьер Милицкого». Согласно информации, предоставленной конкурсным управляющим, процедура банкротства предприятия не завершена, задолженность перед 49-ю бывшими работниками составляет почти 800 тысяч рублей и поставлена во второй раздел требований кредиторов должника. Должник не имеет ни расчетных счетов, ни иного имущества, а та небольшая сумма в 11 тыс. рублей, вырученная от продажи на торгах единственного имущества должника, пошла на погашение задолженности по вознаграждению временного управляющего. Как тут не вспомнить справедливое замечание Президента РФ: «Люди сидят без денег годами, а собственники решают между собой какие-то вопросы материального, имущественного характера». В течение года данной проблеме уделялось отдельное внимание. В декабре на конференции в Оренбургском государственном университете уполномоченный выступил с докладом на тему обеспечения прав граждан при банкротстве организаций. Вопрос также поднимался и на встрече региональных уполномоченных по правам человека с Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, который отметил, что «…механизм выплаты задолженности работникам в связи с банкротством предприятий у нас несовершенный. Очень много лазеек для того, чтобы оставить людей без причитающихся им по праву денег». Президент РФ обещал дать поручение своей администрации и Правительству проработать вопросы государственного гарантирования материальных требований работников предприятий-банкротов. Необходимо отметить, что защита трудовых прав работников при банкротстве является одной из наиболее сложных системных проблем общества. Порождена эта проблема неэффективным и по большому счету несправедливым механизмом погашения задолженности по заработной плате работникам предприятий-банкротов. Суть в том, что, согласно Федеральному закону № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», требования по оплате труда и выплате выходных пособий работникам предприятий-банкротов удовлетворяются во вторую очередь, то есть после завершения всех расчетов с кредитными организациями и удовлетворения требований по текущим платежам. На практике это нередко означает, что после осуществления обязательных первоочередных выплат предприятию-банкроту уже нечем рассчитываться со своими работниками, для которых заработная плата обычно является единственным источником дохода. Проблема могла бы решиться созданием страхового фонда из взносов по договорам страхования ответственности за невыплату заработной платы или путем учреждения резервного фонда, средства которого при банкротстве могли бы направляться исключительно на ликвидацию задолженности перед работниками в случае банкротства или ликвидации организации. Большинство претензий граждан к бывшим работодателям решаются в рамках исполнительного производства уже после вступления в законную силу судебных решений, вынесенных в пользу граждан-взыскателей. И очень часто гражданин вынужден прочесть в ответе из службы приставов, что имущества у организации-должника не выявлено, начато исполнительное производство, которое вскоре оканчивается ничем. Хотелось бы отметить, что не всегда банкротство предприятия связано с его неплатежеспособностью в действительности. Имеются случаи и преднамеренного банкротства. Правоохранительными органами в обязательном порядке и тщательным образом должно проверяться, не совершил ли руководитель организации либо индивидуальный предприниматель такие действия (бездействия), которые заведомо повлекли неспособность удовлетворять кредиторов и исполнять обязанности по уплате обязательных платежей. Таким образом, проблемы существуют и их необходимо решать. Права граждан нарушаются. С одной стороны, банкротство и ликвидация предприятий – необходимый элемент гражданско-правовых отношений, с другой – затрагиваются важные социальные права на труд и пенсионное обеспечение. Данные вопросы требуют наиболее внимательного и точного правового регулирования, без изменений в законодательстве изменить направление правоприменительной практики не получится. Нарушение трудовых прав беременных женщин Данная немногочисленная категория участниц трудовых отношений, достаточно защищена государством: законодательство о труде четко регламентирует порядок предоставления гарантий при заключении и расторжении трудового договора, право на необходимые отпуска, рабочее время, переводы на другую работу. Защита законодателем беременных женщин направлена, прежде всего, на предупреждение совершения дискриминационных действий со стороны недобросовестных работодателей, стремящихся избежать предоставления отпусков по беременности и родам, отпусков по уходу за ребенком. Следует признать, что работодатели не очень любят ситуации, когда к ним на работу устраивается беременная женщина. Они понимают, что в скором времени на определенный срок останутся без работника, но отказать со ссылкой на данное обстоятельство не имеют права. В противном случае всегда можно обжаловать их действия в судебном порядке, поскольку это является ограничением прав или же установлением прямых или косвенных преимуществ при заключении договора. Работодатель обязан принять беременную женщину на работу без всякого испытательного срока, не может уволить ее по окончании этого срока, даже если женщина не проявила необходимых в работе способностей. Таковы требования Трудового кодекса РФ. В соответствии с медицинским заключением беременной женщине должны быть уменьшены нормы выработки и установлен неполный рабочий день. Для них установлен запрет на работу в ночное время, во вредных условиях, на командировки. Если работодатель не выполняет данные требования, следует говорить о нарушениях трудового законодательства. На выездном приеме в г. Бугуруслане к Уполномоченному обратилась выпускница Оренбургского государственного педагогического университета, которая обучалась на условиях целевой контрактной подготовки специалистов с высшим образованием за счет средств областного бюджета. При направлении на работу учителем географии в МБОУ «Ивановская основная общеобразовательная школа» Д. получила отказ Бугурусланского отдела образования в трудоустройстве по причине ее беременности. Официально заявлено о том, что в сельском поселении отсутствует жилое помещение, пригодное для проживания молодого специалиста. Привлечение Уполномоченным внимания к ситуации главы муниципального образования Бугурусланский район позволило положительно решить вопрос трудоустройства молодого специалиста: принято решение об обеспечении Д. местом работы в МБОУ «Русскобоклинская СОШ». Трудовые права беременных женщин нарушались работодателем не только на стадии трудоустройства, но и в процессе трудовой деятельности. Инструктор 14-й пожарной части ФКУ «3 ОФПС по Оренбургской области, будучи беременной, выполняла работу, связанную с вредными производственными факторами. Уполномоченный обратился к прокурору г. Новотроицка о необходимости проведения проверки и принятии мер прокурорского реагирования. В результате проверки выявлены нарушения по порядку предоставления гарантий беременным женщинам, руководителю внесено представление с требованием о недопустимости работы в ночное время и праздничные дни, перевода на более легкую работу. Все отмеченные нарушения были устранены. Помимо вышеописанных проблемных вопросов, размеры заработной платы отдельных категорий работников также вызывали озабоченность Уполномоченного. Размеры заработной платы отдельных категорий работников Достойная оплата труда приобретает особое значение в тех отраслях, где квалифицированные кадры особенно нужны. Среди проблемных направлений следует выделить педагогических и социальных работников, работников культуры. Доходы этих категорий граждан зависят от внимания со стороны государства. Процесс повышения зарплаты бюджетникам не стоит на месте, и в прошедшем году достигнуты определенные результаты. Значительная работа проведена по повышению престижа учительской профессии за счет повышения заработной платы учителям и доведение ее до средней заработной платы по экономике региона. По информации министерства образования Оренбургской области, с 1 января 2012 года на 30% повышены базовые (должностные) оклады педагогическим работникам областных учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования. Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» и реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Оренбургской области издано постановление Правительства Оренбургской области от 28.08.2012 № 709-п «Об увеличении должностных окладов педагогическим работникам отдельных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования Оренбургской области». Аналогичные правовые акты приняты органами местного самоуправления. На следующем этапе повышения заработной платы в соответствии с принятыми решениями увеличены базовые (должностные) оклады: - с 1 сентября 2012 года на 25% педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, реализующих программу общего образования, детских домов, специальных (коррекционных) школ; - с 1 сентября 2012 года на 30% педагогическим работникам учреждений дошкольного образования. В декабре 2012 года средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений области была доведена до средней заработной платы в регионе - 18 961 руб., средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений составила 18 145 рублей, педагогических работников дошкольных образовательных учреждений – 12 707 рублей. В целях поддержания достигнутых показателей в проекте областного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов запланировано увеличение фонда заработной платы: - педагогических работников образовательных учреждений, реализующих программу общего образования, - на 5%; - дошкольных образовательных учреждений - на 30%; - преподавателей и мастеров производственного обучения учреждений начального профессионального образования - на 15%; - среднего профессионального образования - на 10%. На официальном сайте министерства образования Оренбургской области размещена информация о выплатах заработной платы отдельным категориям работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, расположенных в Оренбургской области. Такая рекомендация содержалась в докладе Уполномоченного за 2011 год. По информации министерства социального развития Оренбургской области, размер средней заработной платы социальных работников и работников учреждений социального обслуживания Оренбургской области составил: - в 2011 году – 7927,7 руб.; - в 2012 году – 9112,1 руб. Доля работников учреждений социального обслуживания Оренбургской области, получающих заработную плату на уровне установленного минимального размера оплаты труда, составила: |
Похожие:
 | ... | | ... |
| «О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2014... |  | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |
| Охватывает различные направления просветительской деятельности, курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... | | Охватывает различные направления просветительской деятельности и курирует работу по созданию разнообразных форм правового просвещения... |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| «О ситуации с нарушениями прав человека на территории Челябинской области. Преодоление социальной несправедливости» | | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве |