2.1.2. Правовое регулирование процедур получения отдельных услуг в органах государственной власти в РФ.
Правовое регулирование процедуры признания гражданина безработным
Право на получение статуса безработного гражданин может получить только при соблюдении следующих четырех критериев.
Первый критерий - гражданин должен быть трудоспособен.
Юридически нижний уровень трудоспособности определен в ст. 63 Трудового кодекса РФ – это 16 лет независимо от пола, а верхний уровень установлен пенсионным законодательством и связан с пенсией по старости: для мужчин - 60 лет, а для женщин - 55 лет.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке, не имеющий работы, зарегистрированный в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовый приступить к ней. Для принятия решения о признании инвалида безработным он представляет в службу занятости, наряду с документами, указанными в Законе о занятости населения, индивидуальную программу реабилитации инвалида.
Второй критерий - гражданин должен не иметь работы и заработка. В соответствии с законодательством к занятым гражданам относятся лица, работающие по трудовому договору (контракту) на любых предприятиях независимо от форм собственности, а также в международных организациях как на территории России, так и за границей.
Третий критерий - готовность приступить к работе. В законодательстве, мы не находим подтверждения готовности приступить к работе, в эту готовность работникам службы занятости приходится верить со слов ищущего работу.
Подтверждается она тогда, когда гражданин дает согласие на одну из предлагаемых подходящих работ. Однако в ряде случаев можно увидеть, что, несмотря на уверения, готовность приступить к подходящей работе явно отсутствует.
Если гражданин временно нетрудоспособен, находится на медицинском исследовании в стационарном медицинском учреждении, в протезно-ортопедическом предприятии, а значит, приступить к работе, которую ему могут подобрать, не в состоянии, регистрировать его в этот период в качестве ищущего работу не следует. Нельзя также считать готовыми приступить к работе мать или другого члена семьи, осуществляющих уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, за требующим постоянного ухода взрослым членом семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить этот уход).
Беременные женщины до 30 недель беременности считаются трудоспособными. В связи с этим в такой период нет оснований отказывать им в признании безработными.
Четвертый критерий - регистрация гражданина в службе занятости в целях поиска подходящей работы.
Порядок регистрации безработных граждан установлен постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».
Одной из особенностей постановления Правительства от 22 апреля 1997 г. является то обстоятельство, что оно регламентирует только порядок регистрации в центрах занятости безработных граждан.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в следующей последовательности:
первичная регистрация безработных граждан;
регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;
регистрация граждан в качестве безработных.
По каждому этапу регистрации органами по вопросам занятости ведется регистрационный учет безработных граждан.
1-й этап. Первичная регистрация безработных граждан
Пункты 4-6 Порядка регистрации безработных граждан. На этом этапе безработный обращается в службу занятости, не предъявляя никаких документов. Он заявляет о себе как о лице, не имеющем ни работы, ни заработка (дохода), намеренном зарегистрироваться в качестве безработного.
При первичной регистрации в регистрационные документы службы занятости об этом гражданине заносятся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной гражданину информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу.
При первичной регистрации гражданин вправе рассчитывать на получение следующей информации:
о состоянии рынка труда на соответствующей территории;
о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;
о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработного;
о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.
2-й этап. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы
В соответствии с пунктами 7-13 Порядка регистрации безработных граждан. Регистрация безработного гражданина в целях поиска подходящей работы осуществляется органом по вопросу занятости по месту его жительства со дня его личного обращения со всеми необходимыми документами. К этим документам относятся:
"...паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовая книжка или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию...".
Кроме того, соискатель должен предоставить справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца работы (службы), выданную в установленном порядке.
Далее в том же пункте говорится:
«Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к этим документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.
Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке...».
Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.
Органы по вопросам занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера...
При этом не допускаются:
направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;
направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);
приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое предложение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.
В этой связи, при отсутствии таких данных в информационном банке, безработному в целях содействия в трудоустройстве может быть предложен план самостоятельного поиска работы (пункт 9 Порядка). Эта запись означает, что такой план ему может быть предложен, а может быть и не предложен, т.е. эта запись не носит для безработного и органа службы занятости обязательного характера.
Согласно п.11 Порядка "Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах". Говоря другими словами, участие в таких работах требует их согласия. Никаких отрицательных последствий отказ от участия в таких работах для безработного не имеет. Тем не менее отказ, поскольку он и все другие отказы фиксируются в его личном деле, должен быть по мере возможности аргументирован.
Дело в том, что согласно п.17 Порядка безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера.
К сожалению, и это крайне затрудняет для безработных защиту их законных прав, в Порядке не дается разъяснение того, какая работа является для них подходящей, а какая неподходящей. В этой связи им необходимо знать, что определение подходящей и неподходящей работы дается в ст.4 "Подходящая и неподходящая работа" Закона "О занятости населения в Российской Федерации".
3-й этап. Регистрация граждан в качестве безработных
Пункты 14-18 Порядка регистрации безработных граждан. Рассмотрим п.14 Порядка:
«Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию».
При необходимости граждане предъявляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы в установленном порядке.
Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.
Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости о признании его безработным. Такое решение принимается не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы. Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия органом по вопросам занятости решения о признании его безработным (п.15 и 16 Порядка).
В п.16 Порядка говорится:
«Безработными признаются граждане, которые:
трудоспособны;
не имеют работы и заработка (дохода);
зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;
ищут работу и готовы приступить к ней;
не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы...».
Здесь возникают вопросы по позициям 2 и 4 этого перечня условий, при соблюдении которых гражданин может быть признан органом службы занятости безработным. Как следует понимать фразу "не имеют работы и заработка (дохода)"? Обратимся к сегодняшней действительности. Квалифицированный рабочий, инженер, учитель в течение многих месяцев не могут найти сколько-нибудь подходящую для них работу. Из-за сильной нужды, которую испытывают их семьи, они работают от случая к случаю, когда в них есть потребность, на разгрузке железнодорожных вагонов и проч. То есть они имеют работу и заработок. Поэтому они, исходя из вышеприведенной фразы, не будут зарегистрированы органом службы занятости в качестве безработных, хотя их работа носит случайный характер, а заработки мизерны.
Таким образом, можно констатировать, что столь небрежная редакция указанного выше условия признания граждан безработными может крайне затруднить для них (особенно в сельской местности, поселках, маленьких городах, где о каждом жителе все известно) получение пособия по безработице, иной помощи со стороны органов власти.
Вопросы возникают с применением п.16 Порядка, где записано, что безработными признаются граждане, которые ищут работу. Критерии указанного признака не определены в законодательстве и полностью отнесены на усмотрение специалистов центров занятости.
Согласно п.18 Порядка граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации их в качестве безработных, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через месяц со дня посещения этих органов в установленный день для регистрации их в качестве безработных.
Дополнительные правовые ограничения к признанию гражданина безработным
а) регистрация в качестве безработного по месту жительства
Данная проблема была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. В определении Конституционного Суда РФ от 6 февраля 2003 г. № 105-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Аванова Александра Яковлевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» указано, что введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. Из статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации не вытекает возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур реализации права на защиту от безработицы. Напротив, соответствующая конституционная норма предполагает право и обязанность государства установить на законодательном уровне механизм и условия реализации данного права.
Таким образом, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
б) требование о предоставлении справки о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца работы
В соответствии со статьей 62 Трудового кодекса РФ выдача справки о заработной плате производится работодателем не позднее трех дней со дня получения письменного заявления работника. Документы должны быть предоставлены безвозмездно.
Правовой аспект регулирования процедуры получения гражданином паспорта гражданина РФ
Наличие паспорта гражданина РФ (далее – паспорт) является обязательным требованием законодательства, поскольку признается основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» (далее – Положение) с изменениями на 23 января 2004 года лицо для получения паспорта гражданина РФ должно обладать тремя признаками:
быть гражданином РФ
достигнуть возраста 14 лет
проживать (постоянно или преимущественно находиться) на территории Российской Федерации.
Паспорт имеет ограниченный срок действия и по истечению этого срока подлежит замене. Пункт 7 Положения ограничивает срок действия паспорта следующими периодами:
от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
от 45 лет - бессрочно.
Документы для оформления паспорта должны быть представлены гражданами не позднее 30 дней с момента достижения гражданином определенного возраста или наступления обстоятельств, указанных в законодательстве.
Выдача паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан (пункт 10 Положения). Порядок выдачи паспортов определяется Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 15 сентября 1997 г. № 605 (далее – Инструкция).
Гражданам, не имеющим места жительства, выдача паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания или по месту фактического проживания.
Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;
свидетельство о рождении;
две личные фотографии размером 35х45 мм (в случае утраты паспорта – 4 фотографии).
Днем принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов.
В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта (решение суда, справка от администрации муниципального образования). При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства на территории РФ на 6 февраля 1992 года требуется предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации. В случае утраты паспорта в результате хищения в число документов, необходимых для оформления паспорта, входит справка установленного образца с обязательным указанием регистрационного номера, выданная органом внутренних дел, принявшим заявление о хищении паспорта.
В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований (пункт 62 Инструкции).
Документы для получения паспорта предоставляются соответствующим должностным лицам:
жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов
жилищно-строительных и жилищных кооперативов
домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых
гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения
государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления
а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд (пункт 14 Положения).
В течение трех дней указанные лица должны направить документы для оформления паспорта в органы внутренних дел. Документы для оформления паспорта могут быть представлены непосредственно в органы внутренних дел.
Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел (пункт 16 Положения). Указанное положение уточнено Инструкцией, предусматривающей возможность продления срока для оформления общегражданского паспорта до одного месяца решением начальника внутренних дел или его заместителя (пункт 22 Инструкции). Срок для оформления паспорта может быть увеличен при его хищении. В этом случае срок может также удлиняться при проведении расследования в связи с утратой паспорта. Производство по делам об утрате паспорта должно быть закончено в течение одного месяца (пункт 51 Инструкции, а в случаях, указанных в пункте 48 настоящей Инструкции - в течение 10 дней). Этот срок, при необходимости проведения дополнительной проверки, может быть продлен начальником органа внутренних дел или его заместителем, но не более, чем на один месяц.
При продлении срока оформления паспорта гражданину по его желанию выдается временное удостоверение личности гражданина РФ.
Вручение паспорта гражданину производится руководителем, в том числе начальником паспортного стола (пункт 30 Инструкции). Вручение общегражданского паспорта гражданам, достигшим 14 - 16 летнего возраста, производится, как правило, в торжественной обстановке. Если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения общегражданского паспорта, гражданин не явился, ему направляется письменное сообщение или иным способом напоминается о необходимости явки для получения паспорта.
Размещение и организация приема населения паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел должны осуществляться в соответствии с положениями Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 23 октября 1995 г. № 393.
Подразделения паспортно-визовой службы органов внутренних дел размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности, в одном здании с органами внутренних дел и должны иметь отдельный вход для граждан.
Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами.
Работа паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуется таким образом, чтобы граждане имели возможность решать свои вопросы в свободное от работы время. В этих целях прием населения и должностных лиц, ответственных за регистрацию, должен производиться не менее четырех дней в неделю в дневное и в вечернее время с учетом режима работы общественного транспорта, органов местного самоуправления, жилищных, военно-учетных и других организаций и учреждений, а также в один из общеустановленных выходных дней.
Таким образом, законодательство содержит достаточно полный перечень мер, направленных на обеспечение граждан основным документом, удостоверяющим личность. Главной проблемой при выдаче паспорта четких правил реализации альтернативных механизмов при невозможности документального подтверждения личности гражданина через традиционные механизмы ее удостоверения, а также отсутствие отработанных механизмов подтверждения гражданства у граждан, не имеющих документального подтверждения постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года.
Дополнительные правовые ограничения к получению гражданином паспорта
а) Выдача паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан.
В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при наличии у гражданина места жительства для оформления паспорта он будет вынужден обращаться в паспортно-визовую службу по месту жительства. Вне зависимости от наличия у него возможности выехать с места пребывания или места фактического проживания.
б) Получение повторного свидетельства о рождении
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом записи актов гражданского состояния, в котором хранится первый экземпляр записи акта гражданского состояния, то есть по месту осуществления записи акта гражданского состояния.
Выдача повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния производится:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
В случае невозможности получения повторного свидетельства акта записи гражданского состояния оно высылается в орган ЗАГСа по адресу, указанному гражданином.
Таким образом, получение повторного свидетельства может значительно увеличить сроки и затраты на оформление паспорта, если гражданин выехал на другое место жительство.
в) предоставление документов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации
В соответствии с Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ, на 6 февраля 1992 года, признавались гражданами РФ, если в течении года с указанной даты не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РФ. В настоящее время все физические лица, которые по тем или иным причинам не имели регистрацию по месту жительства на указанную дату, вынуждены делать запросы, обращаться в суд или иным образом доказывать свое нахождение на территории РФ на эту дату. В правовом пространстве стран бывшего СССР это ситуация порой является неразрешимой. Гражданин должен сначала оформлять свое гражданство, а потом решать вопрос об оформлении паспорта.
Правовой аспект регулирования выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния
Порядок выдачи повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (далее – повторное свидетельство) регулируется статьей 9 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» с изменениями на 8 декабря 2003 года.
Согласно указанной статьи условиями выдачи повторного свидетельства являются:
утрата свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния
включение лица в перечень лиц, которым повторное свидетельство может быть выдано
обращение за выдачей повторного свидетельства в орган записи актов гражданского состояния, в котором находится первый экземпляр записи акта гражданского состояния.
Повторное свидетельство выдается:
лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;
родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;
родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;
иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Запрещено выдавать повторные свидетельства:
родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;
лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака.
Указанным лицам может быть выдана только справка, подтверждающая факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
Выдача повторного свидетельства лицу, обратившемуся в орган ЗАГСа лично, должна производится непосредственно в день обращения.
В случае, если лицо обращается в орган ЗАГСа с запросом в письменной форме, повторное свидетельство высылается по указанному таким лицом адресу. Законодательство не содержит подробное описание механизма выдачи повторного свидетельства лицам, обратившимся с запросом в письменной форме. Но ранее действовавшая инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, утвержденная постановление Совета Министров РСФСР от 17.10.69 года, предусматривала направления повторного свидетельства заказным письмом в течение 7 дней с момента обращения.
Действующие нормативные акты в области государственной регистрации актов гражданского состояния не содержат положений, указывающих на организацию порядка приема и выдачи гражданам повторных свидетельств. В этом случае можно руководствоваться только общими правовыми принципами, закрепленными в Конституции РФ и международном законодательстве, ратифицированном РФ.
В случае, если первый экземпляр записи акта гражданского состояния не сохранился, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается органом ЗАГСа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором хранится второй экземпляр записи акта гражданского состояния.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает условия, порядок выдачи повторного свидетельства и перечень лиц, которым выдается повторное свидетельство. Законодательство не содержит нормы, регулирующие организацию порядка выдачи повторного свидетельства с учетом характер деятельности большинства граждан, а также не предусматривает выдачи особенности выдачи повторных свидетельств отдельным категориям граждан, за исключением случаев обращения с письменным запросом.
Дополнительные правовые ограничения к получению гражданином повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния
Дополнительные ограничения в доступности получения гражданином повторного свидетельства возникают в связи с осуществлением большинством граждан трудовой деятельности. Законодательство не предусматривает условий, учитывающих интересы граждан. Тем самым, предполагая возможность нарушения трудового законодательства, поскольку оно не предполагает предоставления в обязательном порядке отпуска без сохранения заработной платы для решения вопроса о получении повторного свидетельства.
Правовой аспект регулирования процедуры признания гражданина инвалидом
Признание лица инвалидом производится в порядке, установленном положением о порядке признания гражданина инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 (далее – Положение).
Положение устанавливает:
порядок направления лица на экспертизу для установления инвалидности
порядок проведения экспертизы при установлении инвалидности
порядок обжалования заключений экспертизы.
Порядок направления лица на экспертизу для установления инвалидности включает в себя:
перечень лиц, имеющих право направить лицо на экспертизу
условия направления.
Гражданин может быть направлен на проведения экспертизы для установления инвалидности учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения. Лицо без определенного места жительства принимается на медико-социальную экспертизу по направлению органа социальной защиты населения (пункт 7 Положения). Гражданин или его законный представитель также вправе самостоятельно обратиться за проведением экспертизы (пункт 11 Положения).
Условиями направления экспертизу для установления инвалидности являются:
для учреждения здравоохранения – данные, подтверждающие стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, выявленные после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий (пункт 8 Положения)
для органа социальной защиты населения – наличие у гражданина медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами (пункт 9 Положения)
для самостоятельного обращения – медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами, и связанное с этим ограничение жизнедеятельности (пункт 11 Положения).
Пункт 11 Положения, помимо объективных критериев обращения за установлением инвалидности, вводит дополнительное понятие «ограничение жизнедеятельности». В той интерпретации, которая дана в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с изменениями на 23 октября 2003 года, «ограничение жизнедеятельности» представляет собой полную или частичную утрату лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Таким образом вводится дополнительный субъективный критерий оценки со стороны самого гражданина, отсутствующий в двух предыдущих случаях при направлении гражданина для установления инвалидности. При этом остается неясным функциональное назначение этого критерия, поскольку его содержание в дальнейшем не раскрывается.
Определение порядка проведения экспертизы для установления инвалидности включает в себя:
место проведения экспертизы
предоставление информации гражданину о порядке, ходе и результатах проведения экспертизы
возможность дополнительного контроля за ходом проведения экспертизы
период установления инвалидности
последствия установления инвалидности
порядок документального оформления результатов проведения экспертизы
порядок обжалования решений экспертизы.
Экспертиза гражданина по установлению инвалидности проводится в учреждении медико-социальной экспертизы производится в учреждении по месту его жительства либо по месту прикрепления к государственному или муниципальному лечебно-профилактическому учреждению здравоохранения. Если лицо не может явиться в учреждение по состоянию здоровья, экспертиза может проводиться на дому, в стационаре, где гражданин находится на лечении, или заочно на основании представленных документов с его согласия либо с согласия его законного представителя (пункт 4 Положения).
Гражданин или его законный представитель направляют учреждение медико-социальной экспертизы заявление с приложением документов, подтверждающих основания для обращения за проведением экспертизы (пункт 12 Положения). День подачи заявления впоследствии считается днем установления инвалидности при условии положительного заключения экспертизы.
Учреждение обязано ознакомить гражданина в доступной для него форме с порядком, условиями и результатом проведения экспертизы. В частности,
решение о результатах проведения экспертизы объявляется гражданину руководителем учреждения в присутствии всех специалистов, принимающих это решение (пункт 15 Положения)
при объявлении решения ему могут должны даваться пояснениями специалистами в связи с тем или иным выводом экспертизы
лицу, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации
лицу, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах освидетельствования (пункт 25 Положения).
Гражданин вправе требовать включения в состав специалистов учреждения медико-социальной экспертизы любого специалиста за счет собственных средств для участия в проведении медико-социальной экспертизы с правом совещательного голоса (пункт 5 Положения).
После установления инвалидности в месячный срок должна быть разработана индивидуальная программа реабилитации (пункт 22 Положения). Учреждение медико-социальной экспертизы также направляет выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня установления инвалидности.
Данные медико-социальной экспертизы заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования лица, которые подписываются руководителем учреждения, специалистами, принимавшими решение, и заверяются печатью учреждения. В акт освидетельствования также включаются заключение консультанта, привлекаемого гражданином к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия экспертного решения (пункт 23 Положения).
Положения в пунктах 33-36 предусматривает административный и судебный порядок обжалования заключения экспертизы и устанавливает сроки обжалования заключения экспертизы в административном порядке.
Примерным положением об учреждениях Государственной службы медико-социальной экспертизы, утвержденном постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 с изменениями на 21 сентября 2000 года, устанавливаются требования к созданию учреждений медико-социальной экспертизы в зависимости от количества населения, уровня и структуры заболеваемости и инвалидности:
одно учреждения на 70-90 тыс. человек при условии освидетельствования 1,8-2 тыс. человек в год
образуются бюро общего профиля, специализированного профиля (для проведения медико-социальной экспертизы больных с различными заболеваниями, дефектами и последствиями травм) и смешанного профиля.
Таким образом, законодательство не устанавливает
правила организации приема граждан, обратившихся за установлением инвалидности
сроков для проведения процедуры установления инвалидности, а определяет только сроки для передачи документов для заключения иному учреждению медико-социальной экспертизы или для проведения дополнительного обследования.
Дополнительные правовые ограничения к установлению инвалидности гражданина
Дополнительные ограничения при установлении инвалидности связаны с материальным обеспечением инвалида на период проведения экспертизы, поскольку в законодательстве не устанавливаются конкретные сроки освидетельствования, а пенсионное обеспечение инвалида осуществляется только после установления инвалидности.
Правовой аспект регулирования процедуры получения лицензии в области проектирования и строительства
Статья 9 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с изменениями на 23 декабря 2003 года, Постановление Правительства РФ от 21 марта 2002 г. № 174 «О лицензировании деятельности в области проектирования и строительства» с изменениями на 3 октября 2002 года устанавливают процедуру предоставления юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление деятельности в области проектирования и строительства. Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, который осуществляет лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений, утверждена инструкция об организации работы по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции Госстроя России (приказ от 3 июня 2002 г. № 93), но она не является нормативным актом, поскольку не прошла регистрацию Минюсте РФ.
Процедура предоставления лицензии состоит из следующих этапов:
представление соискателем лицензии в лицензирующий орган установленного перечня документов
рассмотрение лицензирующим органом представленных документов
принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии и уведомление о принятом решении соискателя лицензии.
Перечень документов, представляемых для получения лицензии соискателем лицензии в лицензирующий орган, устанавливается п. 1 ст. 9 Закона и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Состав документов, предусмотренный Законом, несколько отличается, в зависимости от того, является ли соискатель лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Пункт 1 ст. 9 Закона содержит обязанность представить в лицензирующий орган следующие документы соискателем лицензии - юридическим лицом:
заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, лицензируемого вида деятельности, который он намерен осуществлять
копию учредительных документов
копию документа о государственной регистрации
копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии
сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Соискатель лицензии - индивидуальный предприниматель обязан представить в лицензирующий орган следующие документы:
заявление о предоставлении лицензии с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, лицензируемого вида деятельности, который он намерен осуществлять
копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя
копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе
документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии
сведения о квалификации работников соискателя лицензии.
Постановлением Правительства РФ этот перечень дополнен требованием о предоставлении информации о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий и помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, с указанием наименования и иных реквизитов документов, на основании которых соискатель лицензии их использует.
Инструкцией Госстроя РФ соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу гарантировано предоставление информационно-методические материалы, необходимые для подготовки документов для предоставления (переоформления) лицензии.
Госстрой РФ устанавливает также требования к оформлению документов, подаваемых на получение лицензии, документы должны быть укомплектованы в последовательности, установленной инструкцией, подшиты в отдельные папки-скоросшиватели по каждому виду деятельности и иметь оглавление и сквозную нумерацию страниц. Документы подписываются соискателем лицензии и заверяются печатью (при ее наличии). Документы, представляемые для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) соискателю лицензии с отметкой о дате приема документов, с присвоением регистрационного номера.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган обязан принять в течение 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.
Согласно абз. 3 п. 2 статьи 9 Закона в 60-дневный срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии входит также направление соискателю лицензии уведомления о принятом решении. В уведомлении о решении предоставить лицензию лицензирующий орган обязан указать реквизиты банковского счета и срок уплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии. В уведомлении о решении отказать в предоставлении лицензии лицензирующий орган обязан указать причины отказа.
После принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии лицензиат имеет право на получение дубликатов документа, подтверждающего наличие лицензии. Дубликат такого документа - это копия, заверенная лицензирующим органом. Основанием получения дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, является наличие у лицензиата обособленных подразделений, расположенных вне места его нахождения и осуществляющих все его функции или ту их часть, которая отнесена к лицензируемому виду деятельности лицензиата.
Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в порядке, установленном законодательством РФ.
Главная проблема при реализации процедуры предоставления лицензии заключается в том, что закон не установил единых для всех лицензирующих органов правил, определяющих, какие мероприятия они вправе проводить при рассмотрении представленных соискателем лицензии документов, не установлен единый порядок обжалования отказа в предоставлении лицензии в административном порядке, не определен порядок организации приема соискателей лицензии. Таким образом, все эти вопросы решаются на ведомственном уровне.
Кроме того, в отличие от ранее действовавшего законодательства, не предусмотрено право соискателя лицензии при обжаловании решения лицензирующего органа об отказе в предоставлении лицензии на проведение независимой экспертизы.
Дополнительные правовые ограничения к получению лицензии в области проектирования и строительства
Указание в заявлении соискателя лицензии – индивидуального предпринимателя места жительства. Это приводит к тому, что гражданин утративший постоянное место проживания лишен возможности оформить лицензию при наличии всех остальных документов, подтверждающих его способности и навыки к качественному оказанию услуг.
|
