Поддержание правопорядка
Для подавляющего большинства граждан правоохранительные органы являются структурами, успешная работа которых должна обеспечивать их безопасность.
В 2014 году зарегистрировано 91061 преступление, что на 15 процентов меньше, чем за 2013 год. Значительную часть зарегистрированных преступлений составляет хищение чужого имущества (кражи, грабежи, разбой). Увеличилась доля уголовных правонарушений, связанных с бандитизмом, организацией преступного сообщества, хищением оружия и совершенных с применением оружия.
За отчетный период к Уполномоченному поступило 310 письменных жалоб (18 процентов от общего количества письменных обращений), в которых заявители высказывали разного рода претензии к работе правоохранителей и, прежде всего, к деятельности органов внутренних дел. Каждая пятая жалоба была на волокиту, бездействие и неполноту проверки обращений, на неправомерные отказы в воз буждении уголовных дел. Более половины – на различные процессуальные нарушения при расследовании преступлений. Сотрудники органов внутренних дел заявителям не разъясняли права, не давали ответы на их ходатайства, проводили следственные действия без участия адвоката, затягивали сроки расследования.
Проверки показали, что не все жалобы обоснованы. По тем, где усматривались нарушения, Уполномоченным направлялась информация руководителям соответствующих структур для принятия мер, что позволяло восстановить права граждан.
Нарушения прав и свобод человека порой допускаются при рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает обязанность возбуждения уголовного дела и осуществления уголовного преследования при наличии признаков преступления. На практике проверки по заявлениям граждан о совершенных преступлениях нередко проводятся поверхностно, юридическая оценка событиям дается неверная, а иногда вопреки требованиям уголовно-процессуального законодательства проверка вообще не проводится.
Изученные постановления органов дознания и следствия об отказе в возбуждении уголовного дела, которые граждане прилагают к своим обращениям, нередко содержат надуманные основания для принятия таких решений, свидетельствуют о формальном подходе. Зачастую в качестве таких оснований используются дежурные фразы о том, что найти гражданина, которого необходимо опросить, не представилось возможным или по вызову он не является.
Так, например, Ш. требовал возбудить уголовное дело в отношении застройщика, который продал заявителю и многим другим лицам квартиры в многоквартирном доме, признанном решением суда самовольной постройкой и подлежащим сносу. Продажа была совершена в 2009 году. К Уполномоченному Ш. обратился весной 2013 года. Поводом послужил факт неоднократных отказов в уголовном преследовании по причине невозможности получить объяснения застройщика, так как он сменил постоянное место жительства и зарегистрировался в Республике Ингушетия. Потребовалось более полутора лет оказания помощи заявителю в обжаловании многочисленных отказов в возбуждении уголовного дела. Летом 2014 года наконец-то было возбуждено уголовное дело и Ш. признан потерпевшим.
Реформа, начатая в 2011 году с оптимизации численного состава сотрудников органов внутренних дел, привела к нехватке личного состава в органах полиции и обнажила множество других проблем.
Например, деятельность участковых уполномоченных полиции. В их компетенцию входят обязанности по предупреждению и пресечению административных правонарушений, профилактике преступлений, разрешение мелких конфликтных ситуаций, таких как ссоры жильцов подъезда, соседей по земельному участку, нарушение тишины в ночное время подвыпившими гражданами. Но, как свидетельствуют жалобы, не всегда участковый может оперативно отреагировать, так как порой некогда заниматься такими вопросами. Сотрудники этой службы зачастую вынуждены исполнять не свойственные им функции.
Примером может служить жалоба Уполномоченному сотрудников МУ МВД России «Щелковское». В ней высказывалось возмущение действиями своего непосредственного руководства в связи с наличием переработок, невыплатой премиальных, принуждением выполнять не входящие в круг служебных обязанностей функции оперативных дежурных в дежурных частях отделов полиции Щелковского района.
Концепция общественной безопасности, утвержденная Президентом Российской Федерации в ноябре 2013 года, ставит перед правоохранительными органами задачу по достижению и поддержанию необходимого уровня защищённости прав и свобод человека и гражданина. В рамках этой концепции был принят Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Теперь граждане, объединяясь в добровольные формирования, во взаимодействии с сотрудниками полиции могут проводить работу по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, участвовать в профилактике и пресечении административных правонарушений, обнаружении преступлений.
В 2014 году с участием общественников было раскрыто 79 преступлений, задержано 49 человек. Составлено 4278 протоколов за совершение административных правонарушений, задержано 3915 человек.
Принятые нормативные акты, безусловно, являются продолжением реформы правоохранительной системы и призваны устранить негативные последствия сокращения числа полицейских путем привлечения к участию в охране обществен ного порядка сознательных граждан, что может способствовать ре альному изменению ситуации с профилактикой правонарушений и преступлений.
В целях повышения уровня защищенности граждан от преступных посягательств видится необходимым активизировать работу по повышению уровня профессиональных, деловых и моральных качеств со трудников органов внутренних дел, укреплению дис циплины. Усилить контроль за рассмотрением жалоб граждан на нарушения их прав сотрудниками структурных подразделений. Не допускать нарушение сроков проведения доследственной проверки заявлений о преступлении, расследования уголовных дел, обеспечивать информирование заявителей об их результатах. Совершенствовать работу по профилактике правонарушений и преступлений.
|
