Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году г. Москва 2015 г. Введение 2
Скачать 1.16 Mb.
|
Поддержка многодетных семейВ Подмосковье насчитывается более 35 тысяч многодетных семей. Меры их государственной поддержки закреплены в государственной программе Московской области «Жилище», государственной программе Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014-2018 годы, Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013 - 2017 годы и других документах. Действующие федеральные и региональные нормативные правовые акты гарантируют многодетным семьям в Московской области меры социальной поддержки в лекарственном обеспечении, пользовании транспортом, оплате путевок в учреждения отдыха и оздоровления, коммунальных услуг, предоставлении земельных участков и другие. Некоторые проблемы многодетных семей, по которым поступает большое количество обращений, требуют повышенного внимания - это обеспечение жильем, предоставление бесплатных земельных участков, дошкольное образование и получение компенсации на приобретение комплекта одежды на период обучения детей в школе. По инициативе Уполномоченного с участием представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, сотрудников Министерства социальной защиты населения Московской области, Министерства образования Московской области, Министерства здравоохранения Московской области, территориальных органов медико-социальной экспертизы, органов местного самоуправления были проведены зональные тематические совещания, на которых обсуждались случаи нарушения прав многодетных семей и меры, необходимые для их обеспечения. С введением с 1 марта 2005 года ЖК РФ многодетные семьи утратили право на первоочередное обеспечение жильем по договору социального найма. Семьи, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до этой даты, из-за отсутствия необходимого количества площадей свободного муниципального жилищного фонда, как и другие очередники, получения жилья ожидают десятилетиями. По данным Министерства социальной защиты населения Московской области, на учете нуждающихся в жилых помещениях в 2014 году состояло свыше 3 тысяч семей, имеющих трех и более детей. Значительным шагом по решению острого жилищного вопроса стала реализация подпрограммы «Улучшение жилищных условий семей, имеющих семь и более детей» государственной программы Московской области «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 655/34. В 2013 году было выдано 52 сертификата на 401 млн рублей. В 2014 году еще 23 семьи получили жилищные сертификаты на сумму в 268 млн рублей. Действие подпрограммы продлено до 2016 года. Семьи с меньшим количеством детей реальной поддержки в обеспечении жильем не имеют. В качестве примера можно привести ситуацию малообеспеченной семьи К. с шестью малолетними детьми из городского округа Орехово-Зуево. На каждого члена семьи приходится 3,6 кв. метра общей площади и 2,2 метра – жилой. Состоят на общей жилищной очереди с 2008 года под номером 1049. Попытка улучшить жилищные условия посредством участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей городского округа Орехово-Зуево на 2007-2009 годы» не увенчалась успехом. Из-за отсутствия достаточных денежных средств программа не была выполнена в полном объеме. В очередную программу – на 2010-2012 годы - семья не попала, поскольку матери детей исполнилось 36 лет, а программа рассчитана на супругов до 35-летнего возраста. В своем обращении К. сообщает, что у семьи так и не нашлось возможности улучшить жилищные условия, он не видит перспектив и просит о помощи. 1 июня 2011 года был принят Закон Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». По данным Министерства социальной защиты населения Московской области, обеспечены земельными участками около 8000 многодетных семей. В очереди на бесплатное получение земли на конец 2014 года оставалось 18246 семей. Поступающие жалобы свидетельствуют о неудовлетворенности значительной части многодетных граждан правоприменительной практикой данного нормативного правового акта, на что неоднократно указывалось в ежегодных докладах Уполномоченного. Проведенный мониторинг выявил основные проблемы в реализации закона. Не могут встать на учет для получения земельных участков те многодетные семьи, члены которых зарегистрированы по месту жительства в разных населенных пунктах Подмосковья, хотя фактически проживают совместно. Следует отметить, что необходимость регистрации по месту жительства по одному адресу не позволяет семьям оформить и другие меры социальной поддержки, более того, вообще получить статус многодетных. Возможность обеспечить землей всех многодетных семей имеют муниципальные образования, расположенные на значительном удалении от Москвы. Почти все муниципальные образования ближнего Подмосковья не имеют свободных земель, например, Красногорский, Люберецкий, Одинцовский муниципальные районы, городские округа Лобня, Химки, Красноармейск, Звенигород, Железнодорожный, Ивантеевка. Одним из способов решения указанной проблемы является приобретение участков в других муниципальных образованиях. Такая мера реализована городскими округами Долгопрудный, Химки и Фрязино. Нередко граждане отказываются от выделяемых земельных участков, называя следующие причины: - отсутствие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры; - территориальная удаленность; - неблагоприятная экологическая обстановка. По сведениям Министерства социальной защиты населения Московской области, из 7887 выделенных участков обеспечены электроснабжением только 1293, водоснабжением – 634, канализацией и газом – более 500, дороги подведены к 2063 участкам. Предоставляемые многодетным семьям земли порой оказываются непригодными для использования. Так, к Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей деревни Малая Володарка Ленинского муниципального района о загрязнении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, стоками из неисправных очистных сооружений. По результатам совместных с Видновской городской прокуратурой и территориальным подразделением Росприроднадзора проверок было установлено неудовлетворительное техническое состояние канализационно-насосной станции ОАО «Раменский водоканал». Собственнику сооружения направлено письмо о проведении ремонта. Нарушения не были устранены. Для принятия мер реагирования в связи с нарушением природоохранного законодательства Уполномоченный обратился к прокурору Московской области. Ситуация остается на контроле. Многие семьи мотивированы на использование земельного участка для улучшения жилищных условий с вложением собственных средств, а также, будучи трудоспособными и экономически активными, получением кредита на строительство, поэтому нуждаются в специальных программах кредитования. Показательно, что почти все нормативные правовые акты органов местного самоуправления, проанализированные в ходе мониторинга, требуют предоставления многодетными семьями значительного количества документов, которые граждане должны запрашивать и готовить самостоятельно. В этом отношении следует отметить положительный опыт Шаховского муниципального района, в правовых актах которого бремя сбора документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности граждан недвижимости, возложено на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования. Граждане обращаются с вопросами о механизме получения земельного участка, а также порядке оформления нужных документов. Это свидетельствует об отсутствии необходимых сведений в открытом доступе. На интернет-сайтах администраций многих муниципальных образований нет выделенной специальным блоком информации для многодетных граждан, пошаговых инструкций о порядке обращения в органы местного самоуправления по вопросам формирования и выделения земли. Административные регламенты о предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей, размещены в глубине различных разделов сайтов, в основном касающихся нормативных правовых актов органов местного самоуправления, и это значительно затрудняет их поиск, не говоря уже о понимании их содержания. Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» предписывает установить в субъектах Российской Федерации для многодетных семей бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе и бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных учебных заведений за счет средств всеобуча, иных внебюджетных средств. Положение Указа о средствах всеобуча как источнике финансирования не соответствует современным правовым и социально-экономическим реалиям, а во вновь принятые законодательные акты нормы об указанных льготах не перенесены. В результате муниципальные образования либо самостоятельно находят пути решения проблемы, либо бездействуют. Федеральным законом от 04.06.2014 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» в России введена обязательная школьная форма. Еще осенью 2013 года в Государственную Думу Федерального Собрания РФ был внесен законопроект «О внесении изменений в статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающий выплату ежегодного пособия многодетным семьям на покупку школьной формы, однако документ до сих пор не принят. В Законе Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» данная мера не предусмотрена, в бюджете области средства на вышеуказанные цели не выделяются. В настоящее время в 45 из 71 муниципального образования Московской области приняты нормативные правовые акты, определяющие льготную категорию обучающихся, случаи и порядок обеспечения их форменной одеждой. Компенсационные выплаты предусмотрены в размере от 1300 до 6000 рублей. Однако данные акты не всегда гарантируют предоставление указанной помощи. Так, в 2010 году было принято постановление Главы Павлово-Посадского муниципального района «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Павлово-Посадского муниципального района Московской области», согласно которому многодетным родителям выплачивалась денежная компенсация на приобретение школьной формы в размере 2 тысяч рублей на одного ребенка. Но уже с 2013 года денежные средства на компенсацию в бюджете не предусматриваются. В целях улучшения качества жизни многодетных семей и повышения эффективности мер социальной поддержки представляется необходимым разработать механизм признания семьи многодетной и получения ею всех мер государственной поддержки при фактическом совместном проживании членов семьи, но с раздельной регистрацией по месту жительства; установить сроки предоставления бесплатного земельного участка после постановки семьи на соответствующий учет; рассмотреть целесообразность принятия региональной программы специального жилищного строительства для многодетных семей; изыскать возможность оказания правовой и инвестиционной поддержки при создании многодетными семьями кооперативов и иных форм коллективного участия в строительстве. Органам местного самоуправления разместить на официальных сайтах муниципальных образований отдельным блоком в общедоступной и понятной форме наглядную информацию о механизме предоставления многодетным семьям земельных участков, административные регламенты оформления земельных участков в собственность граждан, списки очередников на получение земли. |
Похожие:
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |  | В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных... |
| Охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают... | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
| ... | | ... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |