Условия содержания в местах изоляции от общества
Лицам, содержащимся в местах принудительного содержания в связи с их привлечением к административной или уголовной ответственности, уделяется повышенное внимание мировым сообществом. Это связано с тем, что данная категория людей ограничена в реализации своих прав и нуждается в государственной защите. На международном уровне принят ряд документов, гарантирующих их права - Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.) и другие международно-правовые акты. Уголовно-исполнительное законодательство России включает в себя положения, регулирующие вопросы исполнения наказания и обращения с осужденными, учитывающие их интересы. Российские нормы максимально приближены к рекомендациям и стандартам в области обращения с заключенными, выработанным мировым сообществом, а по ряду позиций предусматривают и более гуманное, более льготное отношение к осужденным по сравнению с международными нормами и нормами национального законодательства многих зарубежных стран. Вместе с тем имеются определенные проблемы правоприменения в сфере материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, их социальной реабилитации после освобождения.
Мониторинг соблюдения прав лиц, доставленных в специальные помещения при дежурных частях полиции Подмосковья, проведенный в течение 2012-2014 годов, свидетельствует о том, что кардинального улучшения деятельности дежур ных частей полиции и создания надлежащих условий режима содержания задержанных пока не произошло. Люди, попадающие в дежурные части, по-прежнему ограничены в реализации своих прав и свобод, в том числе, права на достойное обращение.
Наиболее распространенными нарушениями и недостатками в организации условий содержания задержанных остаются:
- отсутствие установленного лимита наполняемости специальных помещений для содержания лиц, задержанных в административном порядке;
- несоответствие площади и оборудования специальных помещений требованиям нормативных правовых актов и невозможность обеспечения реализации требований по раздельному содержанию отдельных категорий граждан;
- отсутствие оборудованных комнат для процессуальных действий.
Не снижается острота вопроса об обеспечении права задержанных на питание и сон в ночное время.
Между тем положительные изменения тоже есть. Практически все специальные помещения укомплектованы медицинскими аптечками, стендами с правовой информацией для задержанных и посетителей. Идет активная работа по установке средств видеонаблюдения.
Одна из наиболее строгих мер административного наказания -административный арест. Он может быть применен по 29 составам административных правонарушений. Порядок отбывания ареста закреплен Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста». Исполнение данного вида административного наказания осуществляется в специальных приемниках подразделений МВД России. Законом закреплены основные права лиц, подвергнутых административному аресту. К ним относятся: получение информации о своих правах и обязанностях; свидания с родственниками и иными лицами; получение юридической помощи; пользование библиотеками места отбывания административного ареста; телефонные переговоры; тайна переписки; личная безопасность; вежливое обращение; обращение с заявлениями и жалобами в органы государственной власти; охрана здоровья; материально-бытовое обеспечение; индивидуальное спальное место и восьмичасовой сон в ночное время; ежедневное трехразовое бесплатное питание; ежедневные прогулки и другие.
Результаты совместных с представителями ГУ МВД России по Московской области проверок в шести специальных приемниках показали наличие проблем, связанных с соблюдением прав лиц, подвергнутых административному аресту:
- отсутствие практики предоставления свиданий с родственниками и иными лицами и неосведомленность арестованных об этом праве;
- отсутствие помещений для свиданий с адвокатами и иными лицами (ОМВД России по Истринскому району, ОМВД России по Чеховскому району);
- непредоставление возможности реализовать право на телефонные переговоры (ОМВД России по Можайскому району);
- отсутствие радиоточек в камерах (УМВД России по Сергиево-Посадскому району);
- отсутствие средств личной гигиены для выдачи арестованным: зубная щетка, зубная паста, бритвенный станок, индивидуальные средства личной гигиены для женщин (ОМВД России по Можайскому району, УМВД России по городскому округу Электросталь, ОМВД России по Луховицкому району);
- нарушение права на прогулку (ОМВД России по Можайскому району, ОМВД России по Истринскому району);
- отсутствие душевой для помывки арестованных (ОМВД России по Истринскому району, ОМВД России по Чеховскому району);
- отсутствие полотенец (ОМВД России по Можайскому району);
- отсутствие санитарного пропускника с дезинфекционной камерой (ОМВД России по Чеховскому району, ОМВД России по Истринскому району);
- отсутствие кладовой для хранения личных вещей арестованных (ОМВД России по Чеховскому району);
- отсутствие библиотечных фондов в большинстве специальных приемников.
Размещенная в камерах всех специальных приемников информация о правах лиц, подвергнутых административному аресту, устарела и не соответствует требованиям законодательства.
Для принятия комплексных мер по устранению нарушений прав лиц, подвергнутых административному аресту, Уполномоченный обратился к начальнику ГУ МВД России по Московской области. В полученном ответе сообщается, что соблюдение прав лиц, подвергнутых административному аресту, взято на контроль Управлением организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления ГУ МВД России по Московской области, запланирован капитальный ремонт специальных приемников ОМВД России по Луховицкому району, ОМВД России по Чеховскому району и УМВД России по городскому округу Электросталь.
Основные права лиц, содержащихся под стражей, и осужденных регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также подзаконными нормативными правовыми актами (Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений). Данные документы гарантируют осужденным и лицам, содержащимся под стражей, право на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, питание, прогулки, передачи, отправление обращений в государственные органы, на переписку и другое.
Обращения от указанной категории заявителей поступают из изоляторов временного содержания (18 процентов), следственных изоляторов (70 процентов) и исправительных учреждений (12 процентов). Они касаются нарушений в ходе производства предварительного расследования (60 процентов), несогласия с приговорами судов (20 процентов) и условий содержания (20 процентов).
Необходимо отметить, что доля жалоб на неудовлетворительные условия содержания в сравнении с 2013 годом возросла в 2 раза. В качестве причин можно назвать увеличение количества лиц, содержащихся под стражей, а также рост доверия к институту Уполномоченного по правам человека в Московской области, обусловленный внимательным рассмотрением всех жалоб с выездом на место и последующим выполнением администрацией учреждений рекомендаций по устранению выявленных недостатков.
Среди основных нарушений прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания, следует выделить:
- несоблюдение 10-дневного срока содержания (МУ МВД России «Щелковское», МУ МВД России «Одинцовское», МУ МВД России «Люберецкое»);
- нарушение права на достойные условия содержания, отвечающие требованиям законодательства. Например, в ИВС МУ МВД России «Щелковское» требуется покраска стен и потолков, ремонт полов, электропроводки, водопроводных кранов, установка радиодинамиков. В ИВС МУ МВД России «Одинцовское» необходим капитальный ремонт, соблюдение минимальной санитарной нормы жилой площади на одного человека;
- отсутствие условий для отправления естественных потребностей во время этапирования в связи с тем, что автотранспорт для перевозки лиц, содержащихся под стражей, не оборудован биотуалетами (МУ МВД России «Щелковское»);
- непредоставление индивидуальных средств личной гигиены: зубная паста, зубная щетка, бритвенные станки (МУ МВД России «Люберецкое») и средства личной гигиены для женщин (МУ МВД России «Люберецкое», МУ МВД России «Щелковское»);
- невыполнение требований о раздельном содержании (МУ МВД России «Люберецкое»);
- отсутствие чистого постельного белья и возможности помывки (МУ МВД России «Люберецкое»);
- некачественное питание (МУ МВД России «Ногинское»).
По результатам проведенных мониторингов руководству соответствующих территориальных подразделений ГУ МВД России по Московской области было указано на необходимость устранения выявленных нарушений прав человека в изоляторах временного содержания.
В регионе расположены 11 следственных изоляторов, в которых на 1 января 2015 года было 5541 человек. В 3 исправительных колониях и 2 колониях-поселениях содержалось 2113 человек, в воспитательной колонии – 75.
Лица, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (СИЗО), в основном жалуются на несоблюдение уголовно-процессуального законодательства при проведении предварительного расследования, рассмотрении дел в судах. Доля обращений на условия содержания незначительна, но такие жалобы, как правило, подтверждаются. Так, к Уполномоченному обратился подсудимый Б., содержащийся под стражей в ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области, с жалобами на неудовлетворительные условия содержания, хищение личных вещей сотрудниками СИЗО и непредоставление администрацией телефонных переговоров, разрешенных судом. Была проведена проверка соблюдения прав человека в данном СИЗО. Некоторые доводы заявителя подтвердились. Выявлены следующие нарушения и недостатки: нехватка индивидуальных спальных мест; несоблюдение минимальных норм санитарной площади в камере на одного человека и требования законодательства о раздельном содержании; неудовлетворительное обеспечение лекарственными препаратами; неисправное медицинское оборудование; отсутствие урн в прогулочных дворах. Требуют ремонта камеры и радиоточки.
В ходе проверки по коллективной жалобе из ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области подтвердилось сообщение заявителей о неудовлетворительном обеспечении медикаментами, неисправности радиоточки, недостаточном освещении. Также были выявлены другие нарушения: нехватка индивидуальных спальных мест; несоблюдение минимальной нормы санитарной площади в камере на одного человека; подтекание крыши в режимном корпусе; наличие большого количества комаров в камерах; отсутствие на стендах в комнате ожидания посетителей и приема передач информации о правах лиц, содержащихся под стражей, телефона для связи с начальником учреждения. На заключение Уполномоченного руководством ФКУ СИЗО-10 УФСИН России по Московской области и ФКУ СИЗО-11 УФСИН России по Московской области сообщено о принятых мерах по устранению выявленных недостатков.
Регулярное посещение следственных изоляторов и рассмотрение жалоб позволяют выделить общие проблемы: превышение минимальных санитарных норм площади в камере на одного человека (по информации УФСИН России по Московской области, Подмосковье занимает первое место в России по перелимиту наполняемости пенитенциарных учреждений); нехватка спальных мест; неоказание медицинской помощи и отсутствие медикаментов. Многие СИЗО построены еще во времена Российской империи и не подлежат капитальному ремонту. Проводимый текущий ремонт в камерах не решает проблем из-за большого потока лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Имеются трудности перевода денежных средств подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их этапировании из одного учреждения в другое. Так, обвиняемый Б. обратился по вопросу неперевода денег с одного лицевого счета на другой при смене места содержания под стражей. Только после вмешательства Уполномоченного денежные средства заявителя были переведены по месту его содержания.
Встречаются нарушения администрацией следственных изоляторов прав лиц, содержащихся под стражей, на обращение в государственные органы. Так, обвиняемым А. через администрацию ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Московской области было направлено 4 жалобы в адрес Уполномоченного. В соответствии с требованиями Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 21) такие обращения должны направляться не позднее следующего за днем подачи рабочего дня в запечатанном пакете. Письма А. были написаны 23 и 29 октября 2013 года, 12 и 29 ноября 2013 года, а отправлены лишь 24 декабря 2013 года. Проблема обострялась тем, что обращения заявителя требовали быстрого реагирования, поскольку содержали сведения о нарушении права на защиту, непредоставлении переводчика и причинении ему физического насилия сотрудниками правоохранительных органов с целью получения признательных показаний.
Отдельного внимания заслуживают лица, находящиеся в местах лишения свободы, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу. В основном их обращения касались вопросов обжалования приговоров, трудового и бытового устройства после освобождения. Для изучения ситуации, рассмотрения жалоб, дачи рекомендаций и оказания иной правовой помощи сотрудники аппарата регулярно выезжают в исправительные колонии.
Актуальной проблемой является оказание освобождаемым осужденным помощи в трудовом и бытовом устройстве. На эту тему в 2010 году был подготовлен Специальный доклад «Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы».
С 1 января 2014 года действует подпрограмма «Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства» государственной программы Московской области «Социальная защита населения Московской области». Для лиц без определенного места жительства и занятий, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, функционируют государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дмитровский центр социальной адаптации», государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Клинский центр социальной адаптации «Бабайки». Предусматривается, что реализация мероприятий подпрограммы позволит снизить рост количества рецидивных преступлений за счет повышения эффективности социальной, медицинской, правовой и иной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства, восстановлению ими утраченных и нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности, интеграции их в общество.
Для комплексного решения проблем ресоциализации осужденных необходимо создание общегосударственной системы помощи гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. По-прежнему остается актуальным принятие федерального закона о социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из мест лишения свободы, и создания специальной службы, реализующей политику государства в этой сфере.
Немалое количество жалоб касается неоказания медицинской помощи, отсутствия врачей-специалистов, необходимых медикаментов. В сравнении с 2013 годом их число не снижается. Необходимо отметить, что многие из этих обращений подтверждаются и в целом отражают сложившуюся в пенитенциарных учреждениях ситуацию. Особенно остро эта проблема стоит в учреждениях ФСИН, поскольку в следственных изоляторах и колониях подозреваемые, обвиняемые и осужденные находятся длительное время. Вызывают беспокойство многочисленные обращения, поступающие из следственных изоляторов. Например, из ФКУ СИЗО-12 УФСИН России по Московской области поступила жалоба на неоказание медицинской помощи и отсутствие медикаментов. Проверка с выездом на место подтвердила доводы заявителя. В медицинской части отсутствовали необходимые лекарственные препараты (обезболивающие, противовоспалительные, антибиотики, противовирусные, желудочно-кишечные, антигистаминные и другие), оборудование для проведения флюорографии, рентген в стоматологическом кабинете. Не было условий для проведения забора крови и ее обследования, в том числе в отношении ВИЧ-инфицированных подозреваемых и обвиняемых.
Уполномоченный обращал внимание на эту проблему в 2012 году в Специальном докладе «О соблюдении прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь». В нем, в частности, указывалось, что для соблюдения прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на получение медицинской помощи необходимо во всех следственных изоляторах и исправительных учреждениях создать условия для проведения флюорографии и забора крови, обеспечить учреждения медицинскими препаратами, особое внимание уделить больным социально-значимыми заболеваниями, укомплектовать штаты медицинских частей.
Проведенная реформа по переподчинению медицинских частей следственных изоляторов и исправительных учреждений пока не решила проблемы пенитенциарного здравоохранения.
В 2014 году в ходе посещений мест принудительного содержания выявлены проблемы реализации осужденными права на подачу ходатайства в суд об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Так, в ФКУ СИЗО-8 УФСИН России по Московской области осужденный К. отдал ходатайство об условно-досрочном освобождении сотруднику учреждения для его направления в суд. Однако требование УИК РФ об обязанности администрации учреждения в течение 15 дней направить данное ходатайство в суд вместе с характеристикой на осужденного выполнено не было.
В 2015 году Уполномоченным будет продолжена работа по оказанию содействия подозреваемым, обвиняемым и осужденным в восстановлении их нарушенных прав, свобод и законных интересов. Особое внимание будет уделено проблемам, связанным с условно-досрочным освобождением от отбывания наказания. Данный правовой институт должен служить эффективным стимулом в реализации одной из важнейших задач уголовно-исполнительного законодательства и целей уголовного наказания – исправление осужденных.
|
