Защита детей от жестокого обращения
Конвенция о правах ребенка провозглашает право детей на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
В 2014 году вдвое возросло число жалоб на жестокое обращение с детьми. В них, как правило, сообщается о непредоставлении ребенку пищи, одежды, лишении его сна и отдыха, грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении, невыполнении элементарных санитарных норм, а также иных систематических действиях (бездействии), причиняющих вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию.
Распространенными обстоятельствами, способствующими жестокому обращению с детьми, являются:
- семейное неблагополучие;
- нарушение детско-родительских отношений;
- нахождение детей в обстановке, представляющей угрозу жизни и здоровью;
- детская беспомощность и незнание способов защиты от посягательств со стороны взрослых, высокая латентность противоправных деяний;
- ненадлежащее исполнение органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, администрациями детских учреждений требований законодательства о защите прав детей, плохое межведомственное взаимодействие.
Своевременное изъятие детей из криминогенной среды, где родители не исполняют свои обязанности и создают ситуации, сопряженные с угрозой для жизни и здоровья ребенка, - одна из главных задач органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Раннее выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, – основной фактор, уменьшающий риски случаев жестокого обращения в семье и преступлений против детей.
В 2014 году по сравнению с 2013 количество родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), привлеченных к ответственности за неисполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних (часть 1 статьи 5.35 КоАП РФ), возросло с 12058 до 13267. Одновременно с этим увеличилось число привлеченных повторно – с 2035 в 2013 году до 2050.
В процессе рассмотрения обращений подтвердились многочисленные факты бездействия субъектов системы профилактики.
Зачастую несовершеннолетние, подвергшиеся жестокому обращению, насилию, в силу своего возраста, развития не владеют информацией, в какие государственные органы, учреждения они могут обратиться за помощью и защитой от посягательств со стороны взрослых. При этом работники образовательных организаций, сотрудники учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, отделов по делам несовершеннолетних администраций муниципальных образований, которым стали известны факты жестокого обращения с детьми, не всегда своевременно информируют об этом органы опеки и попечительства, тем самым нарушая требования части 3 статьи 56 Семейного кодекса Российской Федерации.
Например, к Уполномоченному обратилась К. из Мытищинского муниципального района с просьбой оказать содействие в возвращении ей несовершеннолетней дочери, которую похитил отец. В ходе проверки факт похищения не нашел подтверждения. Напротив, было установлено, что заявительница за невыученное стихотворение подвергла свою малолетнюю дочь избиению, нанеся множественные удары по различным частям тела электропроводом и цепью от собачьего поводка, облила кипятком, заставила полностью раздеться и выставила на балкон. О причинах ожогов стало известно методисту по дополнительному образованию и руководителю кружка народного танца дома культуры «С», который посещала девочка, однако о случившемся в компетентные органы они не сообщили.
В целях защиты детей от жестокого обращения представляется необходимым: совершенствование взаимодействия субъектов системы профилактики по выявлению семейного неблагополучия на ранних стадиях; установление административной ответственности должностных лиц субъектов системы профилактики за непринятие мер по известным им фактам нарушения прав и законных интересов ребенка, а также угрозы его жизни или здоровью; введение в школьном учебном курсе по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» раздела, касающегося защиты детей от насилия в семье. Основополагающими задачами органов государственной власти и гражданского общества видятся укрепление института семьи, пропаганда семейных ценностей и духовно-нравственных традиций семейных отношений в средствах массовой информации, учреждениях культуры, здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных организациях.
Заключение
Реализация прав и свобод человека и гражданина, защита наиболее уязвимых категорий населения: детей, инвалидов, людей, страдающих социально значимыми заболеваниями, пенсионеров, лиц, находящихся в специализированных учреждениях, в сложившейся сложной экономической ситуации становятся особенно актуальными.
Решение данных задач требует дальнейшего расширения системы защиты прав человека, взаимодействия Уполномоченного с государственными и муниципальными органами, Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественными объединениями, средствами массовой информации.
Позитивным шагом в этом направлении послужит создание по инициативе Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева Совета по развитию гражданского общества и правам человека в Подмосковье.
Выражаю признательность Губернатору Московской области А.Ю. Воробьеву, Председателю Московской областной Думы И.Ю. Брынцалову, членам Правительства и депутатам областного парламента, руководителям территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по Московской области, главам муниципальных образований, всем, кто оказывает поддержку в деятельности по защите прав граждан.
Уверен, что освещенные в Докладе вопросы станут предметом изучения для органов законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества.
Буду признателен всем за высказанные мнения и предложения по затронутым проблемам. Надеюсь на продолжение совместной плодотворной работы.
Уполномоченный по правам
человека в Московской области А. Жаров
г. Москва, февраль 2015 года |
