Градостроительная сфера
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации в числе основных принципов градостроительной деятельности выделяются: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; участие граждан и их объединений в градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти и местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Нарушение этих принципов приводит к точечной застройке населенных пунктов, образованию жилых массивов без социальной инфраструктуры, застройке сельскохозяйственных земель, негативному воздействию на среду обитания человека.
В течение года в обращениях граждане указывали: на отсутствие объектов социальной инфраструктуры - детских садов, школ, учреждений здравоохранения; плохую организацию городских общественных пространств и благоустройства населенных пунктов; возведение торговых центров, производственных и иных объектов вблизи школ, детских садов, жилых домов; вырубку зеленых насаждений; нарушение прав на ознакомление с градостроительной документацией и участие в публичных слушаниях.
Жалобы поступали из городских округов Королев, Подольск, Химки, Одинцовского, Мытищинского, Красногорского и других муниципальных районов.
Недовольство граждан вызывают: пренебрежение нормами законодательства; слабый учет мнения населения; недостаточная проработанность нормативных правовых актов; плохое информирование населения; отсутствие генеральных планов городских округов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов.
Так, еще в 2011 году Главой Волоколамского муниципального района было издано постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в сельском поселении Осташевское вблизи деревни Бражниково. Постановлением были нарушены природоохранное законодательство в охранной зоне Рузского водохранилища и права граждан.
Уполномоченный инициировал проверку прокуратуры Московской области, по результатам которой данное постановление признано незаконным. Выяснилось, что органом местного самоуправления нарушен порядок проведения публичных слушаний, лист регистрации участников публичных слушаний сфальсифицирован. По данным фактам Волоколамской городской прокуратурой Главе Волоколамского муниципального района внесено представление, однако администрация пыталась уклониться от устранения нарушений, ссылаясь на то, что публичные слушания были проведены без нарушения действующего законодательства, а ненадлежащее оформление листа регистрации участников не является основанием для их отмены. В устной форме также было сообщено, что ответственный исполнитель в настоящее время уволен, применить меры дисциплинарного воздействия не представилось возможным. Несмотря на противодействие администрации, принесенный прокуратурой протест на незаконное постановление главы Волоколамского муниципального района рассмотрен и удовлетворен. Материалы проверки направлены в ОМВД России по Волоколамскому району для решения вопроса об уголовном преследовании по факту фальсификации результатов публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельных участков.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним относятся, в том числе, публичные слушания. Органы местного самоуправления в соответствии с градостроительным законодательством обязаны их проводить при обсуждении проектов генеральных планов городских округов и поселений. Нередко о многих стройках люди узнают уже после их начала. На обсуждение выносится готовый проект, который можно лишь скорректировать. При этом результаты публичных слушаний носят только рекомендательный характер - власть должна выслушать население, но учитывать его мнение не обязана. Протесты жителей, как правило, отклоняются под разными предлогами, результаты проведенных слушаний не являются основанием для запрещения строительства и не влияют сколько-нибудь серьезно на планы органов местного самоуправления. Таким образом, жалобы граждан свидетельствуют об отчуждении населения от решения градостроительных вопросов.
Кроме того, часто допускаются нарушения при организации слушаний. Информация о них порой мелькает только на сайте местной администрации и в местной газете, которую значительная часть населения не читает. Слушания во многих случаях назначаются в рабочее время, тем самым исключается возможность участия всех заинтересованных граждан.
Недостаточно развиты институты гражданского общества на уровне местного самоуправления. По информации представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях, по состоянию на август 2014 года имелось около 200 зарегистрированных органов территориального общественного самоуправления (ТОС). Их деятельность не всегда заметна.
В отдельных случаях отсутствует согласование проектов документов не только с гражданами, но и внутри самих органов местного самоуправления. Так, депутат Совета депутатов городского поселения Видное, председатель комиссии по работе с обращениями граждан Хомяков А.Н. сообщил о нежелании администрации Ленинского муниципального района предоставить общественности и депутатам новый проект планировки и межевания территории для размещения многоэтажной жилой застройки с объектами инфраструктуры и культурного наследия в городе Видное. Данный проект, представленный в обход общественности, депутатов, Общественной палаты городского поселения Видное и Общественной палаты Ленинского муниципального района, процедуру публичных слушаний не проходил. Неоднократные обращения народных избранников и общественных организаций игнорировались с сентября 2013 года по март 2014 года и лишь после озвучивания жителями своих претензий в прямом эфире телеканала «360 Подмосковье» рабочей группе была представлена некачественная копия графической части без пояснительной записки. Несмотря на требование согласовать технико-экономические показатели проекта и дополнительное соглашение к инвестиционному контракту с Градостроительным советом, администрация Ленинского муниципального района поспешила выдать ООО «Даверна» разрешение на строительство.
С просьбами о содействии в получении жителями нового проекта планировки и межевания территории, проведении публичных слушаний по новому проекту и отзыву разрешения на строительство обратился также Цуканов П.В., председатель объединенной рабочей комиссии общественных палат городского поселения Видное и Ленинского муниципального района по сохранению усадьбы «Тимохово XIX в.».
В городском поселении Малино Ступинского муниципального района в мае 2014 года прошли общественные слушания по вопросу размещения завода по переработке органических отходов. Для обсуждения проблемы граждане хотели предварительно собраться в Доме культуры, однако глава городского поселения помешал им это сделать. В итоге присутствующие на слушаниях 217 человек выступили против строительства, всего было собрано 809 подписей. Однако Градостроительный совет городского поселения принял решение о выделении земельного участка в 100 метрах от МБОУ «Малинская средняя общеобразовательная школа» и менее чем в 100 метрах от жилых домов на земле городского поселения. В ходе публичных слушаний было высказано предложение, поддержанное подавляющим большинством присутствующих, разместить на данном земельном участке вместо завода парк отдыха или физкультурно-оздоровительный комплекс. Однако мнение жителей не было учтено. Кроме того, в нарушение Градостроительного кодекса РФ земельный участок не был выставлен на аукцион.
Еще одна причина нарушения прав граждан - несвоевременная и недостаточная подготовка документов территориального планирования.
По данным Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, по состоянию на 31 декабря 2014 года из 36 схем территориального планирования муниципальных районов утверждено - 12, находятся на различных стадиях согласования - 21, 3 - находятся в разработке; из 35 генеральных планов городских округов утверждено – 17, согласовываются – 17, не разработан – 1. Из 35 правил землепользования и застройки городских округов утвержден – 21, согласовываются – 6, не разработаны – 8. Из 288 генеральных планов городских и сельских поселений утверждено - 44, согласовываются - 179, в разработке – 59, не разработаны - 6. Из 288 правил землепользования и застройки городских и сельских поселений утверждено – 90, согласовываются – 94, не разработаны – 104.
Проекты градостроительных документов содержат много недостатков: несоблюдение норм проектирования; нарушение зон с особыми условиями использования, а также особо охраняемых территорий (включение земель лесного фонда и водоохранных земель в границы населенных пунктов, нарушение охранных зон объектов культурного наследия); недостаточная обеспеченность населения объектами социально-бытовой и дорожно-транспортной инфраструктуры; непринятие мер по расселению ветхого (аварийного) жилья; отсутствие взаимосвязи между проектами схем территориального планирования муниципального района и генеральными планами городских и сельских поселений.
В Подмосковье наступило время новой градостроительной политики. Пришло понимание того, что нужно не только возводить много новостроек, но и заботиться о том, чтобы среда вокруг новых домов была удобной для их жильцов. Приоритетами становятся снижение плотности застройки и повышение комфортности проживания населения, удобство пользования социальной и дорожной инфраструктурой, когда у людей есть возможность приехать домой и уехать из дома, места, где можно гулять, школы и детсады, куда можно отвести детей, больницы, где можно лечиться.
В целях соблюдения прав граждан в градостроительной сфере представляется необходимым: внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с целью отнесения регулирования порядка организации и проведения публичных (общественных) слушаний, учета мнения населения к компетенции субъекта Российской Федерации, законодательного закрепления часов и дней проведения, обеспечивающих возможность участия работающего населения; развитие территориального общественного самоуправления, института старост в сельских населенных пунктах; завершение разработки, согласования и утверждения генеральных планов поселений и городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов; усиление контроля за соблюдением органами местного самоуправления градостроительного законодательства.
|
