Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году г. Москва 2015 г. Введение 2
Скачать 1.16 Mb.
|
Глава 2. О проблемных вопросах соблюдения прав гражданСфера жилищно-коммунальных услугНеотъемлемой частью правоотношений по использованию жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме является исполнение взаимных обязательств граждан и организаций-поставщиков коммунальных услуг. В соответствии со статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В многоквартирном доме исполнение этой обязанности не только составляющая часть правоотношений с юридическими лицами жилищно-коммунального хозяйства, но и в не меньшей степени фактор, влияющий на соблюдение прав всех жильцов. Изучение ситуации показывает, что должников можно условно разделить на две категории: те, кто в силу различных причин не может заплатить, и те, которые, имея возможность, отказываются от оплаты. Наиболее часто встречающиеся причины: временные материальные затруднения, низкий уровень дохода семьи, длительные задержки зарплаты, потеря работы и невозможность трудоустройства, болезнь нанимателя или членов его семьи, асоциальный образ жизни, длительные командировки, неразрешенные споры о порядке совместного пользования жилым помещением и ведения раздельного учета платежей, несогласие с размером выставляемых платежей, недовольство низким качеством жилищно-коммунальных услуг. Задолженность жителей Подмосковья за услуги жилищно-коммунального хозяйства имеет серьезные масштабы. По данным Правительства Московской области, в 2013 году (постановление Правительства Московской области от 23.08.2013 № 664/38) в целом по Московской области величина задолженности населения в расчете на одного жителя превышала месячный платеж за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в 1,46 раза. В 2014 году ситуация не изменилась. По данным представителей Уполномоченного, общая задолженность населения значительна во всех муниципальных образованиях. На декабрь 2014 года она составляла, например, в Луховицком муниципальном районе - 140 млн рублей, в Рузском муниципальном районе - более 200 млн рублей, в Орехово-Зуевском муниципальном районе - 737 млн рублей, в городском округе Орехово-Зуево - 430 млн рублей, в Шатурском муниципальном районе - 246,1 млн рублей, в городском округе Рошаль - 146,5 млн рублей. Есть квартиры, жильцы которых не оплачивают жилищно-коммунальные услуги более 10 лет. Это и наниматели муниципальных квартир, и собственники жилья. Первоочередного внимания требуют граждане, которые испытывают трудности в оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2014 году подготовлен Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Московской области «О соблюдении прав одиноких и одиноко проживающих инвалидов в Московской области». На территории Подмосковья проживают одинокие инвалиды, которые в силу различных причин фактически изолированы от общества, нуждаются в помощи, но не обращаются и не заявляют о себе. Не все лица данной категории полностью получают гарантированные государством меры социальной поддержки, так как помощь основана на заявительном принципе, а система выявления и учета одиноких работает неэффективно. В числе основных проблем, с которыми сталкиваются одинокие: низкий уровень материальной обеспеченности, маленькие пенсии, сложности с получением путевок на санаторно-курортное лечение, неполная обеспеченность техническими средствами реабилитации, льготными лекарственными средствами, устаревшее газовое, санитарно-техническое и электрооборудование, необходимость в ремонте жилых помещений, потребность в социально-психологической адаптации, общении. Серьезной, практически неразрешимой проблемой для многих одиноких является наличие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг. Зачастую они попадают в замкнутый круг – наличие задолженности в силу статей 159, 160 ЖК РФ лишает человека возможности воспользоваться компенсацией или субсидией на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а это приводит к дальнейшему увеличению задолженности. По информации муниципальных образований на 1 июня 2014 года более 800 одиноких имели задолженность свыше 100 тысяч рублей каждый. Данная проблема касается не только одиноких инвалидов, но и многих людей с низким уровнем дохода. Законодательством предусмотрены различные меры воздействия на должников: начисление неустойки в соответствии с частями 14, 14.1 статьи 155 ЖК РФ, ограничение или приостановление оказания коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354), выселение из квартиры. Последняя радикальная мера применяется в настоящее время только в отношении нанимателей квартир по договору социального найма и исключительно в судебном порядке. Ознакомление с состоянием дел в муниципальных образованиях показывает, что учет неплательщиков органами местного самоуправления ведется, как правило, только в отношении муниципального жилищного фонда. Согласно подпункту б пункта 4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, ведутся лицами, которые управляют многоквартирными домами (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК). Они же и проводят работу по уменьшению и погашению задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. Степень участия органов местного самоуправления в решении проблем граждан, имеющих задолженности, различна. Например, в Луховицком, Рузском муниципальных районах для выяснения причин и индивидуальной работы с жителями, имеющими задолженности, созданы коллегиальные органы (комиссии, рабочие группы) с участием представителей органов местного самоуправления, управляющих и ресурсоснабжающих организаций, полиции. Основные формы работы досудебные: выдача предупреждений лицам, имеющим задолженность, с указанием суммы и сроков ее погашения, а также последствий в случае неоплаты; заключение соглашений о поэтапном погашении задолженности; проведение разъяснительных бесед; адресные рейды; помощь в оформлении субсидий; материальная помощь малоимущим; выявление совместно с сотрудниками полиции незаконного потребления коммунальных услуг (случаи проживания незарегистрированных лиц, незаконная сдача в аренду, незаконное подключение к коммунальным системам). Применяются и более суровые меры. Например, в Клинском, Одинцовском муниципальных районах взыскивают платежи в судебном порядке, а в городских округах Жуковский, Фрязино в принудительном порядке по решению суда переселяют в менее благоустроенное жилье. Уполномоченный считает такие меры крайним средством. Необходимо обратить особо пристальное внимание на причины возникновения задолженностей, не допустить нарушения прав граждан при их взыскании. Например, житель города Павловский Посад Д., имеющий задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 149 тысяч рублей, отказ от оплаты мотивировал неудовлетворительным уровнем жилищно-коммунальных услуг и, в первую очередь, низким качеством воды. Справедливость его претензий подтвердил Территориальный отдел в городах Орехово-Зуево, Электрогорск, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, который вынес предписание товариществу собственников жилья «Корона» об обеспечении качества холодной и горячей воды в соответствии с установленными нормами. Неудовлетворительное качество питьевой воды характерно для многих муниципальных образований Московской области. В результате изношенного оборудования и сетей практически не уменьшается количество сбоев и аварий в системах тепло- и водоснабжения. Устаревшая система коммунальной инфраструктуры не позволяет обеспечивать соблюдение требований к качеству коммунальных услуг, поставляемых потребителям. Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 664/38 утверждена государственная программа Московской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» на 2014 – 2018 годы. Ее задачами определены: развитие систем и объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; замена объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа. По результатам реализации мероприятий программы планируется увеличение доли населения, обеспеченного доброкачественной питьевой водой, с 81 до 100 процентов. Еще одной проблемой является недостаточное количество или полное отсутствие современных очистных сооружений в муниципальных образованиях Московской области. Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, не превышает 38 процентов. Система теплоснабжения региона характеризуется значительным количеством устаревшего и энергоемкого оборудования: 53 процента котельных введены в эксплуатацию до 1985 года и отработали нормативный эксплуатационный срок службы. Котельные, работающие на твердом и жидком топливе, оборудованы водогрейными чугунными котлами устаревших марок, снятыми с производства, с коэффициентом полезного действия 60 - 65 процентов. В сельских населенных пунктах до 25 процентов газовых котельных оснащены системами автоматики безопасности котлов, не соответствующими современным требованиям. Жилищно-коммунальная сфера во многих муниципальных образованиях Подмосковья характеризуется высокой степенью неэффективности производства и распределения коммунальных ресурсов. Потери энергоресурсов в среднем по области составляют свыше 10 процентов, в ряде муниципальных образований - до 25 процентов от поданных в сеть. Вызванное постоянным ростом расходов организаций коммунального комплекса повышение цен на коммунальные услуги ведет к увеличению совокупного платежа граждан и задолженности. Динамика задолженности населения за оплату предоставленных услуг тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, водоотведения, по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах негативно отражается и на решении задач реформирования отрасли в целях улучшения системы жизнеобеспечения населения. Важнейшим направлением является государственный контроль (надзор) за обеспечением прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг; сохранностью жилищного фонда; соблюдением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; предупреждением ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования коммунальных систем; соответствием жилых, нежилых помещений, зданий, а также качества, порядка, норм и правил предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства. Модернизация жилищно-коммунального комплекса Подмосковья - важнейшее условие предоставления качественных коммунальных услуг в количестве, необходимом для удовлетворения потребности населения. При степени износа оборудования, превышающего в среднем 60 - 65 процентов, потери энергоресурсов увеличиваются до 15 - 20 процентов, возрастает количество сбоев и аварийных ситуаций. Средства организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также средства бюджетов муниципальных образований и бюджета Московской области направляются не на строительство и реконструкцию систем коммунальной инфраструктуры, а на ремонтные работы, включая аварийно-восстановительные. Значимым фактором в нарушении прав граждан служат неправомерные действия управляющих организаций. Потери коммунальных ресурсов вследствие их потребления незарегистрированными жильцами, незаконного подключения к коммунальным системам, ненадлежащего содержания инженерных сетей и других причин перекладываются на плечи добросовестных нанимателей и собственников жилья. Это обусловлено, в том числе, и порядком расчета платежа, в соответствии с которым услуги, потребляемые в процессе использования общедомового имущества, оплачиваются отдельно от услуг, предоставляемых в квартире (постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»). Мер на муниципальном уровне к недобросовестным управляющим организациям практически не принимается. Например, П. в своем обращении сообщила о неправомерной деятельности генерального директора ООО «УК Котельники». Указанное должностное лицо допустило образование кредиторской задолженности перед поставщиком коммунальных услуг МУЖКП «Котельники» в сумме 32 млн 200 тысяч 69 рублей 93 копейки. Одновременно ООО «УК Котельники» выставило завышенные счета собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся на обслуживании, по которым за период 2011-2012 годы они оплатили сумму, превышающую расходы ООО «УК Котельники» на содержание домов на 50 млн рублей. Только благодаря совместным усилиям Уполномоченного, органов прокуратуры и Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» гражданам начали компенсировать переплаченные средства. В некоторых случаях органы местного самоуправления неверными решениями способствуют нарушениям прав граждан. Так, к Уполномоченному обратился наниматель жилого помещения П. с жалобой на действия администрации городского округа Реутов. В 2011 году администрация города как муниципальный собственник жилых помещений провела собрание собственников жилья. По итогам собрания было принято решение, по которому для жителей дома, не установивших индивидуальные приборы учета, будет применяться формула: из показаний общедомовых приборов учета вычитается сумма показаний всех установленных приборов учета, а остаток делится пропорционально между теми, у кого счетчики не установлены. В результате за водоснабжение стали приходить квитанции с необоснованно крупными суммами. Возникли массовые неплатежи и конфликты с управляющей организацией. Администрация города не обеспечила перерасчет платежных требований в соответствии с законодательством. По запросу Уполномоченного прокуратура вынесла представление об устранении нарушения жилищного законодательства, признав решение общего собрания собственников помещений о начислении платы за водоснабжение незаконным. Жителей дома ждет перерасчет коммунальных платежей за последние три года. В отдельных случаях люди самостоятельно принимают меры к управляющим компаниям, нарушающим порядок и условия организации работы по взиманию платы за жилищно-коммунальные услуги. Например, в городском поселении Красногорск в 2013-2014 годах жители дома № 2 по Подмосковному бульвару решением общего собрания сменили управляющую компанию ООО «Павшино» на другую - ООО «Свой дом». Жители дома № 1 по улице Школьная отказались от услуг ООО «Зенитстройсервис», создав ТСЖ «Школьная 1». Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ Жилищный кодекс РФ дополнен разделом «Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами», который вступил в силу с 1 сентября 2014 года. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. С внесением данных изменений в ЖК РФ появилась возможность для устранения с рынка управляющих организаций, не исполняющих свои обязанности надлежащим образом. В 2014 году обозначилась новая проблема, связанная с применением двухкомпонентного тарифа на горячее водоснабжение в закрытой системе водоснабжения, который состоит из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Особенно остро вопрос стоит у жителей новостроек, когда дом заселен не полностью. Получается, что теплопотери за прогрев всего стояка ложатся на плечи заселившихся жильцов. Граждане жалуются, что стоимость кубометра горячей воды у них доходит до 500 рублей и оплата за горячее водоснабжение становится почти самой затратной в их платежном документе. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится проект закона № 189120-6 «О внесении изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации», предлагающий установить предельно допустимую долю расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 10 процентов для всей территории России. Принятие законопроекта окажет существенную помощь малоимущим гражданам. Кроме того, заслуживает поддержки и скорейшего принятия и законопроект № 500410-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым предусматривается внесение изменений, направленных на улучшение платежной дисциплины как со стороны исполнителей, так и со стороны потребителей коммунальных услуг, повышение взаимной ответственности всех участников отношений, обеспечение дополнительных возможностей собственникам управлять своим жильем и принимать соответствующие решения, а также на создание необходимых условий для эффективной работы отрасли ЖКХ. В целях повышения уровня защищенности граждан в сфере жилищно-коммунальных отношений представляется необходимым: дальнейшее усиление контроля за деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства и управляющих организаций, качеством поставляемых населению коммунальных услуг; установление административной ответственности управляющей организации за нарушение порядка расчета размера платы за коммунальные услуги. |
Похожие:
 | Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... |  | В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных... |
| Охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают... | | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |
| ... | | ... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа... |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |