Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2014 году г. Москва 2015 г. Введение 2

Распределение письменных обращений по категориям заявителей Права несовершеннолетних 37,8 процента от всех письменных обращений посвящено вопросам защиты прав детей. По сравнению с 2013 годом их количество увеличилось на 9,9 процента. Наибольшее число поступило от жителей Красногорского, Одинцовского, Щелковского, Мытищинского, Дмитровского муниципальных районов, городских округов Балашиха и Королев. Основная тематика жалоб: соблюдение социальных прав – 68,4 процента (социальное обеспечение, охрана здоровья и медицинская помощь, жилище, образование), гражданских (личных) прав – 26 процентов (правосудие по гражданским и уголовным делам, гражданство, охрана материнства и детства, неисполнение родительских обязанностей), экономических прав – 4, 4 процента (право на частную собственность и другие). Среди жалоб по жилищным вопросам большая часть касалась предоставления жилья - 85 процентов, пользования жилыми помещениями - 10 процентов, выселения - 5 процентов. В 2014 году в защиту прав несовершеннолетних подготовлено 23 исковых заявления, направлено в суд около 60 заключений, отзывов и возражений на исковые требования. В судебном порядке при участии Уполномоченного права детей восстановлены в 25 случаях. Практика рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, предложения по совершенствованию законодательных и административных мер обсуждались Уполномоченным с коллегами, представителями законодательной и исполнительной власти, прокуратуры: в июне на круглом столе Московской областной Думе; в октябре на семинаре–совещании Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. В помощь законным представителям несовершеннолетних и специалистам государственных и муниципальных органов подготовлен буклет «Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В числе обращений по нарушениям права на образование количество жалоб на недоступность дошкольного образования увеличилось и достигло 51 процента, на нарушение права на получение дополнительного образования - 7 процентов. Граждан также волнуют невозможность зачисления несовершеннолетних жителей Подмосковья в образовательные организации Москвы и конфликтные отношения между участниками образовательного процесса. Обеспечение права детей на дополнительное образование изучалось в Талдомском, Дмитровском, Озерском и других муниципальных районах и городских округах. Проблемы дополнительного образования и его финансирования обсуждались сотрудниками аппарата на круглом столе, организованном в октябре Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию совместно с Комитетом по вопросам образования и культуры Московской областной Думы. А в марте приняли участие в заседании коллегии Министерства образования Московской области по теме реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на образование.  Продолжена работа по совершенствованию института уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. В течение года с участием уполномоченных, муниципальных координаторов органов управления образованием, руководителей образовательных организаций, представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях проведены семинары-совещания в Клинском, Ленинском, Орехово-Зуевском, Подольском, Раменском, Шаховском, Волоколамском муниципальных районах, городских округах Долгопрудный, Красноармейск, Орехово-Зуево, Подольск, Серпухов, Электрогорск. Совместно с Управлением надзора за соблюдением законодательства в области образования и контроля качества образования Министерства образования Московской области проведены зональные семинары-совещания по теме: «Соблюдение прав участников образовательного процесса в каждой образовательной организации как основа повышения качества образовательных услуг». Ежегодно проводится Московский областной смотр-конкурс результатов деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях. Итоги за отчетный год будут подведены в марте 2015 года. Опыт создания и работы института «школьных» уполномоченных в Московской области в мае был представлен в Архангельске участникам круглого стола, организованного Уполномоченным при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка. Осуществлены просветительские выездные мероприятия с посещением детских учреждений в рамках Международного Дня защиты детей (1 июня), Дня знаний (1 сентября), Всероссийского дня правовой помощи детям (20 ноября), Дня прав человека (10 декабря), Дня Конституции РФ (12 декабря). Для государственных гражданских служащих Московской области, занимающихся по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Социальная поддержка материнства и детства», проведены лекционные занятия в Московском областном учебном центре «Нахабино» по теме: «Деятельность Уполномоченного по правам человека в Московской области по защите прав несовершеннолетних», а для государственных гражданских служащих Московской области, занимающихся по программе профессиональной переподготовки и повышения квалификации «Организация работы в сфере опеки и попечительства» - по теме: «Права несовершеннолетних и способы их защиты». В рамках ежегодного мониторинга соблюдения прав детей на отдых Уполномоченный по правам ребенка совместно с руководством Министерства социальной защиты населения Московской области и Министерства образования Московской области, членами Московского областного Координационного совета по организации отдыха, оздоровления и занятости участвовала в мероприятиях по подготовке, проведению и подведению итогов летней оздоровительной кампании. Сотрудники аппарата выехали в оздоровительные учреждения на территории городских округов: Балашиха, Звенигород, Лобня, Подольск, Серпухов; Воскресенского, Истринского, Клинского, Коломенского, Одинцовского, Озерского, Подольского, Пушкинского, Рузского, Серпуховского, Солнечногорского, Талдомского муниципальных районов. Осуществлялось взаимодействие с коллегами, например, с Уполномоченным по правам ребенка в Тульской области при проверке по жалобе на нарушение прав подмосковных детей в детском учреждении ООО СУТЦ «Заполярье» на территории Тульской области. Об организации летнего отдыха детей в Московской области и мерах по ее совершенствованию Уполномоченный по правам ребенка сообщила в сентябре на Всероссийской конференции «Отдых и оздоровление детей: тенденции, опыт и практика». В ней участвовали представители федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, эксперты в сфере отдыха и оздоровления детей. Основными темами обращений граждан в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помимо реализации жилищных прав (50,7 процента), стали действия (бездействие) органов опеки и попечительства по поводу жизнеустройства (41,5 процента). Вопросы взыскания алиментов в пользу несовершеннолетних воспитанников государственных учреждений обсуждались на круглом столе с участием руководителей Министерства образования Московской области, УФССП России по Московской области, прокуратуры Московской области.  В октябре на межрегиональном форуме субъектов РФ, входящих в состав Центрального федерального округа, в присутствии представителей федеральных и областных органов исполнительной и законодательной власти, научного сообщества сотрудники аппарата обменялись опытом деятельности служб сопровождения замещающих семей, с учетом практики рассмотрения жалоб, изложили свои предложения по соблюдению прав детей, переданных в приемные семьи. Был отмечен положительный опыт по созданию Семейного городка для многодетных приемных семей Московской области, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся без попечения родителей. На основании анализа рассмотрения обращений в 2013-2014 годах в целях совершенствования работы по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Министерство образования Московской области направлены аналитические справки о недостатках и нарушениях в деятельности органов опеки и попечительства. Издана брошюра «Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обращения, касающиеся детско-родительских отношений - это споры между родителями и близкими родственниками детей по вопросам их воспитания, уклонение родителей от воспитания и содержания детей, случаи жестокого обращения с несовершеннолетними в семьях, отсутствие профилактической работы с неблагополучными, находящимися в социально-опасном положении семьями, несвоевременное выявление детей, утративших родительское попечение и непринятие мер государственной защиты несовершеннолетних. Основная часть этих обращений рассматривается с выездом на место совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – отделов по делам несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных образований, органов опеки и попечительства, социальной защиты населения, управлений образованием, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, детских учреждений, прокуратуры. В сентябре по вопросам совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей сотрудники аппарата приняли участие в парламентских слушаниях Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству совместно с депутатами Государственной Думы, региональными уполномоченными по правам ребенка, представителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, общественных организаций, научного сообщества, средств массовой информации. В сентябре Уполномоченный по правам ребенка выступила с анализом рассмотрения обращений и мониторинга соблюдения прав несовершеннолетних в Подмосковье, предложениями по профилактике насилия над детьми, изменению законодательства на заседании консультативного совета Главного следственного управления Следственного комитета России по Московской области по теме: «Причины и условия, способствующие совершению в отношении несовершеннолетних преступлений против половой неприкосновенности». Подготовлены предложения в План мероприятий по реализации «Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013-2017 годы» на 2015-2017 годы. В целях правового просвещения несовершеннолетних и их законных представителей выпущены плакат: «Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних»; брошюры: «Права ребенка», «Права ребенка. Основные документы: что нужно знать о них детям и родителям», «Права, обязанности и ответственность родителей, лиц, их заменяющих». В соответствии с Законом Московской области от 04.05.2012 № 46/2012-ОЗ «О правовом мониторинге в Московской области» проведено 13 мониторингов, в рамках которых совершено 128 выездов в учреждения образования, социальной защиты населения, здравоохранения, пенитенциарной системы и другие. Продолжилась практика дистанционных и выездных приемов населения. В отчетном году проведено 11 онлайн-приемов, в ходе которых жители городских округов Королев, Юбилейный, Долгопрудный и Раменского, Мытищинского, Подольского, Щелковского, Озерского, Шаховского, Ступинского муниципальных районов смогли обратиться к Уполномоченному по интересовавшим их проблемам. Состоялось 7 комплексных выездных приемов населения в городских округах Дзержинский, Лобня, Жуковский, Котельники и Одинцовском, Ленинском, Пушкинском муниципальных районах. Совместно с государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Областной Центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» проведено 8 приемов граждан. Производственную практику в аппарате Уполномоченного в 2014 году прошли более 100 студентов из Московского государственного областного университета, Российского нового университета, Московского государственного открытого социально-гуманитарного института, филиалов Российского государственного социального университета. Продолжается работа в центрах по оказанию бесплатной юридической помощи в городах Подольск, Коломна, Дмитров, Долгопрудный, Жуковский, Лотошино, Ногинск. Совместно с государственным казенным учреждением Московской области «Государственное юридическое бюро по Московской области» проведено 2 выездных приема. Всего бесплатную юридическую помощь получили 4071 человек. В июне состоялось заседание круглого стола Московской областной Думы по теме: «О практике оказания бесплатной юридической помощи в Московской области». Сотрудники аппарата совместно с депутатами областного парламента, представителями федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, Общественной палаты РФ, Адвокатской палаты Московской области, Московской областной нотариальной палаты обсудили актуальные проблемы. Развивается институт представителей Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях. Об объеме работы свидетельствуют цифры. В 2014 году ими рассмотрено 10511 обращений. Проведено 950 выездных приемов в населенных пунктах Подмосковья. Представители постоянно участвуют в мероприятиях, организованных государственными и муниципальными органами, общественными объединениями. Подготовлено и обнародовано 922 интервью, публикации, материалов и статей в печатных и электронных средствах массовой информации, 128 радио- и 196 телеэфира. Проведено 1427 выступлений в образовательных организациях, свыше 190 - в общественных объединениях инвалидов, стационарах дневного пребывания, реабилитационных центрах для пожилых и инвалидов. В рамках правового просвещения различных категорий граждан в 2014 году выпущено 24 вида печатной продукции (буклеты, брошюры, плакаты, календари) общим тиражом 205 тысяч экземпляров, из них более 100 тысяч передано в библиотеки Подмосковья. 3 номера «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области» общим тиражом 2997 экземпляров направлены в Правительство Московской области, Московскую областную Думу, главам муниципальных образований, в территориальные подразделения федеральных органов государственной власти, средства массовой информации, библиотеки, коллегам – Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и региональным уполномоченным. На Интернет-сайте www.upchmosobl.ru размещены ежегодные и специальные доклады Уполномоченного, актуальные новости, обзоры федерального и регионального законодательства, другая полезная информация. В трех тематических опросах посетители сайта высказали свое мнение по поводу задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, открытости и доступности судов, соблюдения тишины и спокойствия на территории региона. На форуме систематически даются ответы по правовым проблемам. В разделе «Жалоба получена – меры приняты» размещено 52 материала, в которых на конкретных примерах разъясняется, какое право кем было нарушено и как шло его восстановление. Новыми в 2014 году стали две рубрики: «От сердца» и «Видеоматериалы». В первой публикуются отзывы заявителей, права которых восстановлены, во второй – собраны сюжеты различных телекомпаний о работе Уполномоченного. Официальная страница Уполномоченного появилась в социальных сетях Фейсбук, ВКонтакте, Twitter. Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в 140 различных мероприятиях, организованных органами федеральной и региональной государственной власти, международными организациями и общественными объединениями, в том числе заседаниях различных коллегиальных органов, круглых столах, совещаниях, конференциях, семинарах. На муниципальном уровне – в 5730 мероприятиях органов местного самоуправления, общественных организаций. Проведены: конкурс «Права человека - глазами ребенка», смотр-конкурс уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях и конкурс на лучшее освещение проблем защиты прав человека и правозащитной деятельности в средствах массовой информации Московской области. С 20 ноября по 20 декабря прошел месячник правовых знаний, приуроченный ко Дню прав человека и Дню Конституции РФ, в ходе которого было проведено более 650 лекций, уроков права, круглых столов, встреч в образовательных и медицинских организациях, пенитенциарных учреждениях, библиотеках. Сотрудничество со средствами массовой информации Средства массовой информации являются мощным инструментом реализации конституционных прав граждан, важнейшим институтом гражданского общества и необходимым условием его развития. Взаимодействие с газетами, журналами, интернет-сайтами, радиостанциями и телекомпаниями помогает в работе по восстановлению прав граждан и в правовом просвещении населения. Понять и запомнить сложную для многих правовую информацию легче на примере. Комментарии в СМИ отдельного случая, истории, которая произошла с конкретным человеком, правовая оценка ситуации, рассказ о правах и способах защиты – все это помогает не только данному гражданину, но и всем, кто потенциально может оказаться в подобной ситуации. В 2014 году развивалось сотрудничество со средствами массовой информации. Было инициировано более 70 эфиров и публикаций в СМИ областного и федерального уровня, не связанных с событийными поводами, которые печатные издания и телеканалы освещают в любом случае. Налажено взаимодействие и договоренности о сотрудничестве с федеральными ресурсами: газетой «Московский комсомолец», телеканалами «Москва-24», НТВ, ОРТ, «LifeNews», передачей «Вести - Москва», сайтом Неинвалид.ру; областными: газетами «Ежедневные новости. Подмосковье» и «Наше Подмосковье. Неделя», радиостанцией «РТВ - Подмосковье», телеканалом «360 Подмосковье»; местными газетами, сайтами, радиостанциями и телекомпаниями в каждом муниципальном образовании. Подготовлено и опубликовано в региональных и федеральных средствах массовой информации 44 материала правозащитной тематики. Ежемесячно в 135 адресов муниципальных СМИ рассылаются обзоры законодательства, материалы к памятным датам и важным событиям. Состоялось 28 теле- и 16 радиоэфиров с участием Уполномоченного и сотрудников аппарата. По обращениям СМИ Уполномоченный дает комментарии по различным проблемам, конкретным случаям нарушений прав граждан в прямых эфирах и программах. 18 декабря 2014 года прошло вручение почетного знака «За защиту прав человека в Московской области» организациям и жителям Подмосковья. Из средств массовой информации награждены редакции радиовещания: «РТВ-Подмосковье в городе Климовске» и «РТВ-Подмосковье в городе Железнодорожный», а также редакция газеты «Утро вечера мудренее» (город Климовск). В отчетном году в целях усиления роли СМИ в правовом просвещении жителей Московской области, повышения уровня информированности населения о правах человека и способах их защиты Уполномоченным был объявлен конкурс на лучший правозащитный материал под девизом «Слово в защиту!». Из 19 муниципальных образований поступило 244 работы от 33 газет, телеканалов, радиостанций и интернет-изданий. Победители и лауреаты будут награждены в марте 2015 года. Правовое просвещение – одно из основных направлений совместной деятельности с масс-медиа. В первую очередь, это выступления в прямых эфирах на телевидении и радио, подготовка материалов для печатных изданий. Большая совместная работа проделана с редакцией радиовещания «РТВ-Подмосковье». С марта 2014 года реализуется проект – программа «Правовой ликбез». Раз в две недели Уполномоченный и сотрудники аппарата отвечают на вопросы радиослушателей в прямом эфире. Дозвониться может каждый житель области. Количество обращений на горячую линию свидетельствует о востребованности программы. За год состоялось 13 эфиров. Часто интересные и новые вопросы, озвученные радиослушателями в прямом эфире, подталкивают к более детальному изучению определенной темы, позволяют выявить болевую точку и начать аналитическую работу. На горячей линии жители озвучивают жалобы по различным проблемам на конкретные организации, предприятия, органы власти и местного самоуправления, должностных лиц (например, о невыплате заработной платы на предприятии, отсутствии детского врача в сельском поселении). Такие вопросы рассматриваются уже на следующий день. В отдельных случаях удается оперативно принять меры в ходе эфира. Прямое общение помогает принять оптимальное решение о формах работы с жалобой. Например, обратившемуся в прямом эфире человеку было рекомендовано направить Уполномоченному письменное обращение. Однако в разговоре выяснилось, что радиослушатель слепой. На следующий день к нему прибыл сотрудник аппарата для выяснения ситуации на месте. Важный аспект – реакция на публикации и эфиры. Это еще один способ работы со СМИ – изучать материалы и реагировать на те, в которых говорится о нарушении прав человека. Так, весной 2014 года газета «Московский комсомолец» (№ 52 от 13.03.2014) опубликовала статью депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Б. Резника «Избивательное правосудие» - о том, как в городе Истре отчим годами бил и унижал приемного сына с молчаливого согласия матери ребенка. В отношении мужчины расследовалось уголовное дело. Его вина была признана по трем эпизодам, предусмотренным статьей 116 Уголовного кодекса РФ («Побои»). В зале судебного заседания мужчину полностью освободили от наказания в виде штрафа «в связи с зачетом времени нахождения под стражей». Мать несовершеннолетнего выступала в защиту своего мужа, продолжала уклоняться от обязанностей по воспитанию, обучению и заботе о сыне. Уполномоченный инициировал процесс в защиту прав мальчика и его сестренки. Приняты меры по их жизнеустройству. Показало свою эффективность привлечение прессы к освещению проблемы человека, обратившегося с жалобой. Например, житель города Дзержинский В. более десяти лет не мог добиться получения паспорта. От человека без документов все официальные структуры открещивались. Уполномоченным наряду с обращением в компетентные федеральные органы были инициированы показы сюжетов о юноше на канале «360 Подмосковье» и в программе «Вести-Москва», статья в газете «Наше Подмосковье. Неделя». На проблему В. обратили внимание, была проведена проверка, направлен запрос по месту рождения в государство ближнего зарубежья. В. наконец получил документ о подтверждении российского гражданства. Другой пример. Телевидение освещало процесс защиты прав жительницы Подольска, которая в 2013 году пострадала в столкновении автобуса с грузовиком. В шоковом состоянии женщина ушла с места ДТП и только через несколько часов почувствовала себя плохо. Несмотря на то, что были свидетели, которые сопровождали ее с места трагедии, доказывать право на возмещение вреда было нелегко. Ей оказана помощь в составлении искового заявления и поддержка в судебном заседании. В результате удалось добиться компенсации. Совместная работа со СМИ, в том числе прямые эфиры на телевидении, публикации в газетах, ускоряют процесс восстановления прав. Так, жители села Серединское Шаховского муниципального района жаловались на закрытие муниципальной бани, которую администрация сельского поселения продала предпринимателю. Новый собственник не обеспечил использование помещения по назначению. Как только на место пригласили съемочную группу канала «360 Подмосковье», выяснилось – дело сдвинулось с мертвой точки, администрация района договорилась забрать половину бани обратно, отремонтировать и предоставить в пользование жителям по социальным ценам. При участии средств массовой информации осуществляется не только правовое просвещение населения, но и формирование гражданской позиции, готовности граждан к самостоятельной защите своих прав, способности помогать более слабым. Отдельные, наиболее острые вопросы соблюдения прав граждан освещены в следующем разделе Доклада.

Похожие:

	О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует проведение реабилитационных...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг, обеспечивают...		Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской... Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации...
	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...		Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... ...
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком... Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской... Охватывают широкий спектр правозащитной тематики: страхование осуждённых как способ защиты их прав и законных интересов; реформа...
	Доклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности... Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством...