Жилье для несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации
Особого внимания заслуживает реализация жилищных прав отдельных категорий несовершеннолетних. К ним в первую очередь следует отнести детей, оставшихся без попечения одного или обоих родителей.
Распад семьи в отдельных случаях сопровождается спорами бывших супругов по вопросам прав собственности на жилые помещения и проживания в них. Наиболее острые проблемы связаны с вынесением судами решений о выселении семей с детьми из жилых помещений и снятием их с регистрационного учёта по искам собственников жилья после расторжения родителями брака. Такой учет стал вестись судами недавно, ранее выселение с применением статьи 31 ЖК РФ и статьи 292 ГК РФ отдельно не выделялось.
Если в 2013 году в судах Московской области было рассмотрено 713 гражданских дел о выселении граждан без предоставления иного помещения, из них удовлетворено 546, то в 2014 году из 734 таких исков удовлетворено 574. За 5 лет число исков о выселении граждан без предоставления иного жилого помещения возросло на 13,4 процента. В то же время в отчетном году по сравнению с 2013 снизилось число исков о выселении с предоставлением жилья - с 299 до 199, при этом отказано в удовлетворении требований в 121 и 80 случаях соответственно.
Законодательство преимущественно защищает права собственников. Жилищный кодекс РФ (статья 31) установил, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшими членами семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением между ними. Согласно статье 292 Гражданского кодекса РФ если право собственности на жилой дом или квартиру переходит к другому лицу, права пользования жилым помещением членов семьи прежнего собственника прекращаются. Единственное препятствие для совершения сделки с жильем – необходимость получить согласие органа опеки и попечительства, но требуется оно только в том случае, если в жилом помещении проживают находящиеся под опекой или попечительством либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника.
Указанные положения законодательства влекут массовые нарушения прав детей со стороны недобросовестных родителей и других родственников.
Например, к Уполномоченному поступило обращение Х. из Дмитровского муниципального района, временно вынужденной проживать с детьми у приютивших их посторонних граждан. После смерти мужа заявительницы свекровь - собственник дома подала иск в суд о прекращении права пользования жильем Х. и двух несовершеннолетних внуков по месту их жительства и снятии с регистрационного учета как бывших членов семьи. Дмитровский городской суд отказал Х. в принятии встречного иска о нечинении препятствий и вселении в дом, а также в привлечении Уполномоченного в процесс. Органы опеки и попечительства выступили в защиту прав несовершеннолетних, но их мнение не было учтено. На основании статьи 31 ЖК РФ и статьи 292 ГК РФ иск был удовлетворен частично - только в отношении матери, тем самым она фактически была отселена от детей. Судебной коллегией по гражданским делам Московского областного суда было принято новое решение: помимо матери были лишены жилья и сняты с регистрационного учета и дети. Суд не принял во внимание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - дети не являются бывшими членами семьи собственника жилья и сохраняют семейные, имущественные, жилищные, наследственные и иные правоотношения. Х. не является бывшим членом семьи собственника - она вдова умершего сына собственника жилья. У ответчиков нет другого жилья, семья является малоимущей и состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Несмотря на то, что статья 31 ЖК РФ обязывает учитывать наличие у граждан иного жилого помещения для проживания, на практике так происходит не всегда.
При содействии Уполномоченного семье заявительницы предоставлен бесплатный адвокат и оказана помощь в подаче кассационной жалобы. Работа по содействию в судебной защите прав детей и их матери продолжается.
Практика рассмотрения обращений показывает, что зачастую органы опеки и попечительства отказываются защитить права несовершеннолетних в судебных спорах в случае, если дети не являются сиротами или оставшимися без попечения родителей. По их мнению, родители сами обязаны защищать права своих детей.
Так, в Солнечногорском муниципальном районе Р. из-за долгов лишился жилья. В судебном процессе о выселении его семьи с детьми из жилого дома отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Солнечногорскому муниципальному району отказался участвовать, ссылаясь на то, что спор затрагивает права «родительских» детей.
В целях защиты прав несовершеннолетних требует совершенствования норма части 4 статьи 292 ГК РФ - согласие органов опеки и попечительства на отчуждение гражданами жилого помещения должно получаться независимо от того, живут ли они с родителями или остались без их попечения.
Важнейшим элементом социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является их право на льготное обеспечение жильем, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».
За период реализации указанного областного закона предоставлено жилье 1826 детям-сиротам, на что из федерального и регионального бюджетов было выделено более 3,3 млрд рублей. В 2014 году обеспечен жильем 531 человек, из бюджета выделено 1 млрд 185 млн 64 тысячи рублей, что в 2 раза больше чем в 2013 году. В 2015 году запланировано обеспечить 600 детей-сирот, для чего предполагается выделить 1,6 млрд рублей.
С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Практика его применения свидетельствует, что изменения не устранили всех существующих проблем и противоречий, не исключили правовых коллизий. Новый закон создал и новые проблемы, что подтверждается результатами мониторинга практики его применения.
О продолжающихся нарушениях жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, свидетельствуют жалобы, число которых возросло в 2014 году по сравнению с 2013 годом в два раза. Обращения поступили из городских округов Подольск, Коломна, Реутов, Ивантеевка, муниципальных районов: Ногинского, Дмитровского, Щелковского, Солнечногорского, Егорьевского, Шатурского, Луховицкого, Красногорского, Пушкинского, Орехово-Зуевского. В процессе их рассмотрения выявлено, что причинами нарушений являются несоблюдение федерального и регионального законодательства органами опеки и попечительства и несовершенство правового регулирования.
Наиболее распространенными нарушениями стали недостаточное изучение жилищного положения детей при утрате попечения родителей и решении вопроса жизнеустройства; несвоевременное признание нуждаемости в обеспечении жильем; непринятие мер по сохранению закрепленного жилого помещения; необоснованные отказы органов опеки и попечительства во включении в списки на предоставление жилья за счет бюджета Московской области.
С целью восстановления прав все поступившие к Уполномоченному жалобы рассматриваются с выездом на место, направлением запросов в органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства, Министерство образования Московской области, органы прокуратуры.
В 2014 году восстановлены права по 70 процентам обращений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Оказано содействие в подготовке 23 исков в суд, дано более 35 заключений и отзывов на исковые требования. При участии сотрудников аппарата Уполномоченного в судебном процессе удовлетворено 16 исков.
Практика участия в судебных процессах свидетельствует, что в ряде случаев судами не применяются нормы статьи 3 Конвенции о правах ребенка, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Сироты являются социально незащищенной, малообеспеченной категорией. Они не обладают жизненным опытом и юридическими знаниями, не имеют возможности прибегнуть к дорогостоящей правовой помощи и проигрывают судебные процессы из-за неверно сформулированных требований, незнания процессуальных норм. Зачастую рассмотрение жалоб затрудняет уклонение органов опеки и попечительства от защиты сирот.
Выявлены случаи недостаточного контроля органов опеки и попечительства за исполнением опекунами обязанности по защите прав опекаемых.
Так, к Уполномоченному поступило обращение жительницы Москвы С. в защиту четырех сирот Ф. из Ногинска. Бывший опекун детей после достижения ими совершеннолетия выгнала их из своего жилья. В закрепленную за несовершеннолетними администрацией Ногинского муниципального района квартиру бабушка молодых людей не пустила и подала иск о прекращении права пользования жильем и снятии с регистрационного учета. Ребята были вынуждены проживать у чужих людей. Сотрудниками аппарата Уполномоченного оказана помощь в подготовке встречного иска о нечинении препятствий в пользовании жильем, вселении и передаче ключей. Ногинский городской суд удовлетворил встречные исковые требования детей-сирот в полном объеме.
Одной из проблем при восстановлении прав сирот в судебном порядке является вынесение в некоторых случаях судами неисполнимых решений. Суд, удовлетворяя иск в признании права лица на обеспечение жильем за счет субвенции из бюджета Московской области, отказывает в требованиях к органам опеки попечительства и Министерству образования Московской области о включении в соответствующие списки на предоставление субвенции и к администрации о предоставлении жилья за счет субвенции из бюджета Московской области. В связи с неисполнимостью таких судебных решений приходится обращаться за разъяснением порядка их исполнения или с новыми исками, что затягивает процесс восстановления нарушенных прав (Истринский городской суд по делу Б. о признании права на обеспечение жильем за счет субвенции Московской области; Ногинский городской суд по делу К. о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями).
Длительные сроки исполнения решений суда объясняются и несвоевременным включением органами опеки и попечительства детей в списки для планирования и предоставления субвенции из бюджета Московской области.
Так, при рассмотрении обращения лиц из числа детей-сирот О. и К. было установлено, что с 2013 года в Щелковском муниципальном районе остались неисполненными два решения суда о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. В связи с несвоевременностью и неточностью предоставленных сведений о числе лиц, подлежащих обеспечению жильем, Законом Московской области от 12.12.2013 № 152/2013 «О бюджете Московской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» администрации Щелковского муниципального района была выделена субвенция для приобретения жилья без учета О. и К. Потребовалась корректировка не только сводного списка, но и регионального бюджета.
Затрудняет реализацию жилищных прав детей сложная процедура проведения аукциона и приобретения жилья, из-за которой зачастую предложения на аукционе отсутствуют. На выделенные из бюджета области средства нередко для сирот приобретается вторичное жилье, без надлежащей социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры. У администраций муниципальных образований нет возможности получать компенсацию из бюджета в случае предоставления сироте жилья из муниципального фонда без аукциона.
На основании требований Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется жилье по договору найма специализированного жилищного фонда.
Причинами нарушений жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа являются:
- несовершенство действующего законодательства о дополнительных гарантиях для данной категории лиц;
- отсутствие системы учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, в органах опеки и попечительства;
- непринятие органами местного самоуправления мер по сохранению закрепленного жилья, отсутствие источников финансирования сохранности и ремонта жилья;
- несвоевременное признание права на обеспечение жильем и необоснованные отказы органов опеки и попечительства во включении в списки на предоставление жилья за счет бюджета Московской области.
Требуется законодательное решение следующих проблем:
- определение механизма контроля за жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также принятия мер по ремонту и содержанию такого жилья (капитальный ремонт, погашение задолженности по коммунальным платежам);
- установление срока, в течение которого должно быть реализовано право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения;
- закрепление права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть признанными нуждающимися в обеспечении жильем с момента возникновения данного права и состоять на учете до его реализации;
- внесение дополнений в ЖК РФ об особом порядке учета нуждаемости в жилье, специальном внеочередном порядке обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по временному договору найма специализированного жилого помещения, с последующим изменением на договор социального найма.
|
